航班時刻改革圖變

吳平

南航機長王亮坐在空客飛機的駕駛艙里，等待起飛的指令。如果一切順利，飛機下午從廣州白云機場起飛，傍晚就能抵達北京首都機場。

擁有多家航空公司工作經歷，駕齡十幾年的“老司機”王亮明顯感覺到起飛前的等待時間變短了。

民航業反腐風暴之后，中國民航局陸續發布政策。2017年9月發布的《關于把控運行總量調整航班結構，提升航班正點率的若干政策措施》，被市場視為民航供給側改革開啟；僅3個月后，2017年12月，民航局會同國家發改委發布進一步推動民航國內航線運價改革的通知，宣布進一步放開政府管控價格以及對機票和航空公司盈利的束縛；2018年2月，民航局又發布《民航航班時刻管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對航班時刻分配規則作出深刻變革。

在管理層政策推動下，民航業正急劇變化。

時刻就是印鈔機

如果說時間就是金錢，那么航班時刻就是印鈔機。在商務人士往來頻繁的廣州至北京航線上，只要能拿到兩個機場的起飛時刻和落地時刻以及航線運營權，就意味著每年穩賺數個億的利潤。而由于時間段好，相比于夜里起飛或者早晨起飛的，折扣更少、價格更貴，王亮執飛的下午航班時刻就更金貴。

根據字面的解釋，航班時刻指的是向航空公司某一航班分配的，在某一機場的某一特定日期的到達或者起飛的時刻，旅客們根據查詢到的起飛時間和預計到達時間，選擇以相應的價格購買機票。

作為航空公司爭奪的焦點，機場的航班時刻永遠都是稀缺資源，尤其是人流最旺的時刻。透過舷窗，王亮望向跑道上一架架正在起飛和排隊等待起飛的飛機，計算著時間。白云機場有3條跑道，根據民航局數據，2016年高峰期，每個小時起降的航班數量是71架次，簡單平均計算，每條跑道每小時起降數量是23架次，也就是大概2.6分鐘一架。同期，國內比白云機場更繁忙的，只有首都機場88架次、浦東機場76架次。

每個小時71架次，每天工作按照17小時計算，每天可起降1207架次。這意味著，這是白云機場3條跑道最大的接待能力，再疊加考慮航站樓登機口數量有限帶來的接待瓶頸，就形成了白云機場每天最多可調配的航班時刻池。

拿時刻需要復雜的計算，有時候即便拿到時刻，也未必一定能連接成航線。“在某個機場拿到起飛時刻，如果航程2個小時，就要求必須在降落機場拿到剛好間隔2個小時的對應時刻，否則這條航線很難恰好連接上。”王亮對記者說，“總不能一直在天上待著等時間呀。”

航空公司只能尋找其他竅門。

民航局在2004年明8日發布的《關于嚴格航班運行時刻管理的通知》中寫道：“夏秋季航班換季運行以來，有的航空公司未經批準擅自改變航班運行時刻，不按照批準的時刻運行。更為嚴重的是，個別航空公司編造種種理由，謊報航班延誤原因，使部分航班跨越了零點飛行，這種行為嚴重違反民航局規定，擾亂了正常的空中交通秩序，危及了飛行安全，影響了航班正常。”

2016年，民航局下發開展濫用航班時刻專項整治的通知，寫道：“雖然民航局已經部署了航班時刻整治工作，但濫用航班時刻現象仍然不同程度存在……向社會公眾公布的航班起飛時間，與獲得的航班時刻不一致；非因不可抗力，故意提前或者延后組織飛行等。”

據統計，2011～2016年，全國航空公司平均航班正常率，從77.2%下降到2015年的68.33%，之后再回升到2016年底的76.76%。

有趣的是，從其原因統計來看，航空公司原因的占比，從37.1%驟然下降到9.54%；機場流量控制的原因，也從27.5%驟然下降到8.24%；而天氣原因，卻從20%飆升到56.52%。

分配權集中

目前，大部分航班時刻由民航局“協調”，在航班時刻分配方面，民航局掌握著最終的決定權。

航班時刻協調會是航空公司每年最重視的會議之一，由民航局組織召開。每當會議召開，主要機場、航空公司、民航局的領導都會被聚集到一起，進行連續幾天的封閉式談判。機場方面統計出下個航季將要釋放的所有時刻，航空公司多是有備而來，根據航線計劃，向各個機場要時刻。

“數據繁瑣，工作量極其巨大，有的由航空公司私下交換，有的由民航局做分配。”王亮對記者說，“相對來說，由大航空公司壟斷。”

那么，全國有哪些機場的時刻是由民航局或地方管理局來負責分配的？

根據2009年12月27日民航局運輸司發布的《關于進一步做好航權航班和時刻管理工作的通知》，北上廣三大城市的四個機場，由民航局直接負責，其余機場由地方局負責。

具體為，“民航局和民航地區管理局，成立航空運輸委員會，對航權、航班和時刻，實行集體審批許可……民航局負責北京、上海、廣州三大城市四個機場的航權和航班審批許可，其余機場由相關地區管理局負責”。

另外，全國有21個機場被界定為“主協調機場”，包括首都、虹橋、浦東、廣州、南京、昆明、深圳等，這些機場的時刻需求已經超過其容納能力，調整余地很小；另外還有大量輔協調機場，指的是時刻需求已經接近其容納能力，但是尚有調整余地。

在主協調機場，航班時刻實行協調分配的管理模式。

雖然我國的機場數量超過200個，但80%的旅客吞吐量集中在前28個機場上。據統計，2016年，我國有10個機場旅客吞吐量超過3000萬，其合計旅客吞吐量占全國總量的48.7%，旅客吞吐量超過1000萬的機場有18個，其占全國總量為30.4%，兩者合計運送了全國80%左右的旅客。

2016年，首都機場的時刻，國航獲得的分配最多，占比達到40.9%；東航在浦東機場、虹橋機場分配最多，占比分別為33.8%和50.7%；白云機場時刻分配最多的則是南航，為50.1%。

“此前的分配原則，基本是民航局主觀決定，這樣的權力，滋生腐敗是必然結果。”王亮對記者說。

2015年7月，中央第十二巡視組進駐中國民用航空局，開展專項巡視。同年10月17日，中央第十二巡視組組長王懷臣等，向時任民航局黨組書記、局長李家祥反饋了專項巡視情況。

反饋的措辭極其嚴厲：一些部門圍繞航線航班時刻搞權力尋租，相關人員利用審批資源收受巨額賄賂，向特定關系航空公司進行利益輸送，行業性腐敗問題嚴重……

此后，民航系統多位高官要員落馬，大部分都是因航班時刻惹的禍，其中包括原民航局空管局局長助理劉德華，原民航局運輸司國際航空運輸處處長魏洪，原民航局華北地區局黨委書記趙煥光以及原民航局黨組成員、副局長夏興華等。

實際上，在反腐風暴之前，針對時刻管理，民航局也在不斷發布文件進行規范。

早在2004年，民航局就發布了《關于嚴格航班運行時刻管理的通知》，明確提出，禁止航空公司不按照批準的時刻運行，或擅自改變航班運行時刻；2008年9月，民航局發布《關于印發民航航班時刻管理暫行辦法的通知》，1年后的2009年12月27日，又發布《關于進一步做好航權航班和時刻管理工作的通知》，強調“審批許可堅持公正、公開、透明和公平的原則”，并且“停止繁忙機場一月一批的非定期航班計劃，并根據各機場容量的實際情況，將非定期航班納入定期的航班序列”；2015年10月，民航局發布了《關于規范航線航班時刻管理維護公平競爭環境的通知》，再次強調，“定期公開可用航權、時刻資源情況和分配使用情況”“確保航線航班審批及時刻資源分配公開、公正、透明……完善社會監督，對外公布舉報電話……主動接受監督”等。

分配趨于透明

2018年2月24日，民航局印發了《民航航班時刻管理辦法》，并確定于4月1日開始正式實施。

“這一改革方案相比之前的更加科學，也更加明確，把時刻分配從民航局的主觀分配，改變為按照打分分配，相比更加公平。”王亮對記者說道。

根據《辦法》，航班時刻管理的基本規則是：主協調機場實施24小時全時段行政分配，輔助機場在協調時段的運營，實行行政分配；航班時刻只分配給航空承運人，并且按照每周的特定運營日進行配置和考核；核心規則是歷史優先權。

每年7月中旬和11月中旬，民航地區管理局航班時刻管理部門應當公布國內時刻池，并于每年8月份、12月份，接受航空承運人的冬航季、翌年夏航季航班時刻申請。

屆時，航班時刻管理部門，應該把所有可供配置的航班時刻，例如航班時刻池、航班時刻池內的航班時刻以及屬于初級市場航班時刻，實行行政化配置。

那么，如何分配？

根據歷史優先權原則。“也就是原有的歷史航班時刻，按照繼承關系，只要航空公司沒有出大差錯，就還是歸其所有；同時，由于高峰小時起降架次數量不斷提高，航站樓跑道不斷擴建，機場每航季都在不斷新增航班時刻，對于新增的航班時刻，由大家打分決定歸屬。”王亮對記者說道。

具體劃分為4個優先級：第一優先權為具有歷史優先權資格的航班時刻；第二優先權為歷史航班時刻調整的；第三優先權為新進入航空承運人；第四優先權為在位航空承運人。

“第二優先權是指，航空公司的歷史航班時刻不好，想換成好的，可以優先；第三、第四優先權是指，當出現新增時刻的時候，由新進入航空公司和在位航空公司進行打分排名。

分數是“航空公司時刻配置基數”與“航班時刻效能配置系數”兩者的乘積。其中包含眾多指標及權重，包括航班時刻執行率、航班正點率記錄、航空安全監管記錄、濫用航班時刻記錄、航線通達性、航線公平有序競爭性等。

“這樣的規則明確，也就是說，如果我符合條件，就沒有理由拿不到航線，并且對新進入航空公司更有利。這與此前的規則相比是重大變化。之前，雖然南航2011年就買到了空客380，想要飛北京始發的國際航線，但到了2015年，南航已經買了5架空客380，但北京始發的國際航線卻還是拿不到。”王亮對記者說道。

根據《辦法》第三十二條，時刻池中20%～50%的航班時刻，應該優先配置給新進入的航空承運人。此辦法的另外兩個亮點為，明確了航班時刻次級市場，以及增加了對貨郵飛機的時刻協調配置。

時刻池中的時刻被分配之后，就進入時刻庫，根據《辦法》第二十八條，同一類別時刻庫內的時刻，可以進行航班時刻交換、轉讓和共同經營。

而對于貨郵飛機，此前原則上只安排在零點之后，但根據《辦法》第 二十一條，貨郵飛機，早6～8點可安排 進港時刻，晚10～12點可安排出港時刻。“這利好于像順豐控股這樣的用飛機運送貨物的公司。”王亮對記者說道。