京滬渝三地自動(dòng)駕駛汽車路測管理規(guī)范對比

賽迪智庫

最近，工業(yè)和信息化部、公安部和交通運(yùn)輸部出臺(tái)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，引發(fā)各界關(guān)注和討論。去年底，北京、上海、重慶三地已發(fā)布地方版的智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測細(xì)則。智能網(wǎng)聯(lián)汽車即將合法上路測試，三部委和三地都規(guī)定由地方頒發(fā)測試許可。已發(fā)布的這三地細(xì)則在申請主體、申請程序等方面有一定差別。

京滬渝三地智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測主管部門基本相同，重慶多出一個(gè)市城市管理委員會(huì)。三個(gè)細(xì)則都規(guī)定由主管部門組成聯(lián)席工作小組，組織專家成立專家委員會(huì)，為開展自動(dòng)駕駛道路測試工作提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。由聯(lián)席工作小組授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理自動(dòng)駕駛道路測試申請，出具專業(yè)評審意見，并負(fù)責(zé)相應(yīng)自動(dòng)駕駛道路測試的組織實(shí)施、 過程監(jiān)管及結(jié)果評估等全過程監(jiān)管工作。

企業(yè)方面，均要求測試主體按評審要求提供申請材料，并對所提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，同時(shí)，相應(yīng)測試車輛、測試駕駛員應(yīng)達(dá)到基本測試要求。

車輛方面，測試車輛需具備人工操作和自動(dòng)駕駛兩種模式，測試車輛的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)須具備系統(tǒng)提醒、安全警告、有關(guān)數(shù)據(jù)記錄和存儲(chǔ)功能，需在自動(dòng)駕駛測試管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的封閉試驗(yàn)場進(jìn)行規(guī)定場景測試，具備實(shí)際道路測試能力。

駕駛員方面，應(yīng)當(dāng)具有3年以上安全駕駛經(jīng)歷，無酒駕、毒駕經(jīng)歷，經(jīng)過不低于50小時(shí)的道路測試專業(yè)培訓(xùn)，包括危險(xiǎn)場景下接管測試車輛控制的專業(yè)培訓(xùn)，其中所申請測試功能的駕駛管理培訓(xùn)時(shí)間不低于40小時(shí)。

測試車輛違反道路交通法規(guī)或發(fā)生責(zé)任交通事故，測試駕駛員、測試主體依據(jù)道路交通安全管理部門的認(rèn)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

保險(xiǎn)保函方面，北京和重慶要求路測申請主體應(yīng)購買不低于500萬元的交通事故責(zé)任保險(xiǎn)或提供不少于500萬元的自動(dòng)駕駛道路測試事故賠償保函，上海要求為申請道路測試的車輛購買每車不低于500萬元的保險(xiǎn)或者提供不低于500萬元的賠償保函。

主體范圍方面，北京和上海要求測試主體是在中國境內(nèi)登記注冊的獨(dú)立法人，重慶則沒有境內(nèi)注冊的要求。

測試車輛方面，北京和上海有申請數(shù)量限制，重慶無此方面要求。北京和上海要求測試車輛是未辦理過注冊登記的，重慶則無此方面要求。

駕駛員方面，北京和重慶要求測試主體應(yīng)與測試駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，上海規(guī)定測試駕駛?cè)私?jīng)測試主體授權(quán)即可。上海和重慶還設(shè)置了測試時(shí)長方面的限制。

企業(yè)申請方面，京滬渝三地均規(guī)定測試主體向第三方機(jī)構(gòu)提出測試申請，在測試前還需要提交測試計(jì)劃，在時(shí)限方面略有差異。事故報(bào)告時(shí)限同樣存在差別。

京滬渝三地推動(dòng)路測對其他地方和行業(yè)發(fā)展起到了良好的示范帶動(dòng)作用， 有志于發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的地方和廣大車企，應(yīng)當(dāng)充分利用這一機(jī)遇，盡快開展和推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)際道路測試工作。要著眼于比肩發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，把智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為下一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇窗口，爭取早日實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國夢。通過推動(dòng)路測進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)積累和機(jī)器學(xué)習(xí)訓(xùn)練，迅速提高我國自動(dòng)駕駛技術(shù)水平，爭取早日在這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際范圍的趕超和引領(lǐng)發(fā)展。

京滬渝三地出臺(tái)的地方路測規(guī)范做出了有益的探索，但在交通安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范必須由國家制定。目前，三地規(guī)范中關(guān)于車輛的動(dòng)力、安全、感知、計(jì)算、通信等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚未有規(guī)定，亟待根據(jù)《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》及時(shí)制定相應(yīng)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。而道交法、公路法、測繪條例等對具有自動(dòng)駕駛的車輛的相關(guān)限制，在地方立法中也是無法突破的。而《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》雖然表明了國家對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的支持態(tài)度（實(shí)際上對行業(yè)已表現(xiàn)出相當(dāng)大的鼓勵(lì)和寬容），但仍無法突破法律和行政法規(guī)的限制。因此，為進(jìn)一步解除智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的束縛，須盡快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修改與完善。

京滬渝三地部委的智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測管理規(guī)范賦予了智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)際道路測試的合法性，三地路測規(guī)范明確了屬地管轄范圍內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測的具體要求和程序。 但三地的細(xì)則中尚有一些重要問題需要完善。如，北京、上海的細(xì)則中均要求測試車輛應(yīng)是未辦理過注冊登記的機(jī)動(dòng)車輛，對于不從事整車生產(chǎn)而是依靠購入登記車輛進(jìn)行改裝的企業(yè)來說，無疑會(huì)造成很大浪費(fèi)。再如，三地目前的規(guī)范重點(diǎn)在于路測的申請、開展和事故處理等環(huán)節(jié)，對于車輛配置要求、不同用途車輛的區(qū)別、具體監(jiān)管方式等方面還需要研究出臺(tái)更加具體的規(guī)定。