破解深度貧困的八個要點

鄭風田

改革開放40年來，中國創造了世界經濟奇跡，脫貧是這個奇跡里面最重要的一部分。中國扶貧開發規模之廣、難度之大，絕無僅有。中國的農村貧困人口從1978年的7.7億人下降到2017年的3046萬人，貧困發生率從30.7%下降到3.1%，特別是黨的十八大以來累計減貧6853萬人，消除絕對貧困人口2/3以上，創造了世界減貧史上的奇跡，也為世界減貧事業提供范例，作出貢獻。

我國的扶貧工作之所以取得如此突出的成績，原因很多，但主要還在于政府的良洽，也就是中國政府的頂層設計好、執行能力強、實施和治理運作能力良好。中國貫徹落實了有效的減貧政策，并在改革開放經濟快速增長的過程中，很好地處理了公平與效率的問題。這些是對世界減貧事業有重要借鑒意義的中國經驗。

我國提出到2020年確保現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決好區域性整體貧困問題。目前還有三千多萬人口，大部分分布在深度貧困地區。2017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上講到：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。”從區域分布上看，深度貧困地區集中在革命老區、民族地區、邊疆地區和連片特困地區等區域，生存條件惡劣、致貧因素多樣、基礎設施和公共服務設施薄弱、村兩委成員能力弱、經濟發展長期滯后、社會文明程度低、人力資源水平低、生態環境脆弱。

深度貧困地區的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”，其中“兩高”即貧困人口占比高、貧困發生率高，“一低”即人均可支配收入低，“一差”即基礎設施和住房差，“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重。深度貧困地區致貧原因復雜，既有個體也有整體致貧等因素。因此，對深度貧困地區實行脫貧，需要深刻認識其如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，精準施策，扎實推進深度貧困地區脫貧攻堅。

2017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上提出：“古人說：‘病有標本，‘知標本者，萬舉萬當；不知標本者，是謂妄行。推進深度貧困地區脫貧攻堅，需要找準導致深度貧困的主要原因，采取有針對l生的脫貧攻堅舉措。”針對深度貧困地區較為共同的致貧原因，習近平總書記提出了八條要求：合理確定脫貧目標；加大投入支持力度；集中優勢兵力打攻堅戰；區域發展必須圍繞精準扶貧發力；加大各方幫扶力度；加大內生動力培育力度；加大組織領導力度；加強檢查督查。如何完整地理解這些內容直接關系到深度貧困問題能否順利破解。

合理確定脫貧目標

中央提出脫貧攻堅到2020年要實現“兩不愁、三保障”，并且提出既不能降低，也不要拔高。就如習近平總書記指出的：“要實事求是，不要好高騖遠，不要吊高各方面胃口。”但在實際執行過程中，一些地區將政策進行不同程度地曲解。這些扭曲的執行又會帶來各種各樣的亂象。比如近期一些地區出現農民爭當貧困戶的現象，因當不上貧困戶出現上訪現象也時而出現。這與一些地方制定的扶貧標準好高騖遠有關，再加上個別政策設計欠周全，導致不少農民產生“不拿白不拿，白拿誰不拿”的現象。甚至在有些地方，貧困戶由于得到眾多扶持，其生活條件一夜之間遠遠超過了村內的其他非貧困戶。如果貧困戶白拿的太多，付出又太少，大家就會搶著當，自然會產生新的不公平。一些地方給建檔立卡的貧困戶太多，導致有些農民即使脫貧了也存在不愿“摘帽”現象。比如在廣西百色就聽當地基層干部講，有些農村聽說檢查組來了就把家里的冰箱、彩電藏起來，為的是再繼續得到更多的補貼。尤其是在第三方評估時，貧困戶不如實申報，藏富不愿意脫貧并不是個案。

這方面新加坡對貧困戶的公屋政策值得借鑒。在新加坡，雖然居住者只有使用權沒有所有權，但是通過建立公租屋，讓貧困買不起房的百姓在政府建設的公租屋里居住是一種很好的做法。其實我國的移民搬遷如果是完全由政府投資興建，也可以參照公租屋的形式，而不是完全免費分給貧困戶，否則大家都會去爭當貧困戶，以致于產生新的不公平。“授人以魚，不如授人以漁。”基層扶貧不能大包大攬，應更多采取“以獎代補”“以工代賑”等激勵型制度，不能“一刀切”地實行“誰窮獎誰”。只有實現了“有付出才有收獲”，從“輸血”到“造血”的轉變才有希望。

加大投入支持力度，集中優勢兵力打攻堅戰

深度貧困地區的基礎設施一般都比較差。基礎設施是區域連接內外發展資源流動的重要通道，也是加快深度貧困地區發展的基礎條件。中央提出要積極發揮財政等領域優惠政策的杠桿作用，以政府投資為基礎，調動社會投資積極性、統籌區域交通、水利、能源和通信等基礎設施建設，加快構建深度貧困地區連通內外、功能配套、安全高效和適度超前的現代化基礎設施體系。目前我國深度貧困地區的基礎設施投入尚不夠，必須加大政府對農村基礎設施建設的投入。

集中優勢兵力打殲滅戰要從各地實際出發，充分發揮我們集中力量辦大事的制度優勢。要重點解決深度貧困地區公共服務、基礎設施以及基本醫療有保障的問題。完善基礎設施，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”。攻堅戰要用攻堅戰的辦法打，深度貧困地區脫貧攻堅更需要集中優勢兵力，打好攻堅戰。深度貧困地區既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，還面臨不少深度貧困地區突出的特殊情況和現實挑戰。只要真抓實干、集中攻堅，就完全有能力啃下這些“硬骨頭”。

區域發展必須圍繞精準扶貧發力

深度貧困地區要改善經濟發展方式，重點發展貧困人口能夠受益的產業，如特色農業、勞動密集型的加工業和服務業等。深度貧困地區蘊藏較好的特色產業發展資源，要引導和鼓勵各類企業、資本有序開發這些特色優勢資源，推進技術創新，培育壯大特色優勢產業。

深度貧困地區的農業產業扶貧應該追求特色化、專業化、規模化、產業鏈化。農產品的競爭有一定的特殊性，產品之間的競爭往往是其背后經營方式的競爭。國際市場上許多具有獨特競爭優勢的農產品都來自大規模的專業化農業產業區，如來自美國玉米帶和棉花帶的玉米、棉花，來自荷蘭的花卉、比利時的雞肉產品等。這些產業區往往以某種農產品為核心，集中了專業的農產品生產者、加工者、銷售者以及科研、服務機構，以專業化和規模化取得獨特競爭優勢。專業化和規模化已成為全球化經濟中世界農業發展的一種趨勢，但是中國貧困地區在短期內較難實現。

要改變現有生產規模小而分散的現實。面對各地的農業布局依然規模較小的情況，各地多是在種植業內部或種植業與畜牧業之間進行調整，不能實現大的突破，反而使得農產品供給結構趨同，加劇了市場波動，造成資源浪費和農民收入的損失。在貧困農戶小規模分散經營的情況下，通過產業集聚同樣可以取得規模效應，實現專業化生產，可以帶動相關產業的發展和基礎設施的改善，吸納大量的農村剩余勞動力，從而實現脫貧致富。

加大各方幫扶力度

要通過多種形式，積極引導社會力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產生活困難。在各方幫扶中，引入有實力的公司，通過“公司+用戶”方式來帶動脫貧是一個重要手段。比如廣西百色引入華潤集團來發展養殖業，就帶動了上萬人脫貧。

國家各級財政要加大對深度貧困地區的轉移支付規模，要通過各種舉措，集中優勢兵力打攻堅戰，加大各方幫扶力度，還要通過多種形式，積極引導社會力量廣泛參與，形成強大的政策全力，幫助深度貧困地區早日脫貧，確保這些深度貧困地區生產生活條件全面改善，實現脫貧目標。

加大內生動力培育力度

有些貧困戶錯誤地認為脫不脫貧是政府的事情，是外派第一村書記的事情，與自己無關，“等、靠、要”思想嚴重，不以貧困為恥，反以貧困為榮。扶貧不能僅僅單純依靠物質扶貧，還必須重視精神扶貧。要加大宣傳教育力度，改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

深度貧困地區由于長期封閉與教育水平落后，使當地人形成因循守舊的心理，對外來新文化產生隔膜和排斥。消極認命的人生觀、安貧樂道的幸福觀、懶散怠情的勞動觀影響很難破解，而宗教勢力和封建迷信等糟粕又不斷侵襲和滲透，導致“懶散慢”“等靠要”等現象根深蒂固。政府需要創造性地通過扶貧扶志來解決。比如可以選擇自強自立的優秀農民當村莊帶頭人，起模范帶頭作用。政府還要在農村開展“扶志工程”。比如通過村民小組會議等形式，推薦本村“致富之星”“脫貧之星”“幫扶之星”，用身邊的先進典型激勵、引導貧困戶轉變思想，樹立自強自立脫貧致富的信心。只有建立起切實有效的激勵性制度，才能真正激發農民致富奔小康的信心。

從更長遠來看，扶智更重要。只有這樣才能打破貧困惡性循環，這方面澳大利亞、新西蘭等國針對原居民的一些做法值得采納。由于這些國家的原居民貧困落后，又不愿意接受外來文化，受傳統習慣影響很深，不重視子女教育，于是政府通過制定法律法規，采取有力措施，將這些貧困地區的孩子送到城市里接受完整的先進教育，使其知識與技能得到大幅度提升，且最重要的是使其原來落后觀念得到根本清除。這些受過先進教育的孩子成年后回到家鄉，就可以徹底改變落后地區文化觀念，從而順利地解決貧困代際傳遞問題。

加大組織領導力度

深度貧困是堅中之堅，打這樣的仗，就要派最能打的人，各地要在這個問題上下大功夫。否則，有錢也不成事。脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定，對表現優秀的，完成脫貧攻堅任務后可提拔重用。

扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起千，不能“蜻蜓點水”，不能“三天打魚兩天曬網”，不能“神龍見首不見尾”。我國近年來選派了近80萬個駐村干部，近20萬個第一書記進村扶貧。這支隊伍中不少人工作成效顯著，但也有一些扶貧干部在思想觀念、工作思路、執行能力等方面與扶貧攻堅目標還有差距，需要從精神與物質層面進行更大的激勵，增強扶貧干部隊伍的戰斗力與攻堅力。也有一些干部抱著趕緊脫貧走人的態度，采取一些手段來“搞政績”，這就需要加強監管，杜絕把債務和問題留給后來者現象。各級政府要加強扶貧干部隊伍能力與激勵制度建設，增強扶貧隊伍的戰斗力。關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們的工作生活排憂解難，保護和調動他們的工作積極性。嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實為基層減輕工作負擔。

加強檢查督查

打贏脫貧攻堅戰絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。黨中央沒有硬性要求地方提前完成脫貧任務，更何況深度貧困地區的貧困問題錯綜復雜。脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。要實施最嚴格的考核評估，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責，對不嚴不實、弄虛作假的要嚴肅問責。

要充分利用農村的多功能性來脫貧致富。深度貧困地區是最難啃的“硬骨頭”，常規的辦法很難起作用，一定要采取超常規的方法。多年來，我國在解決深度貧困地區已有許多成功的經驗和案例，只要高度重視、思路對頭、措施得力、工作扎實，深度貧困完全是可以戰勝的。

【參考文獻】

①習近平：《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》，新華網，2017年8月31日。責編/賈娜 美編/李祥峰