讓“微政務”成為農村基層治理“新武器”

李文玲

【摘要】新時期下，“微政務”已成為農村基層治理不可缺少的重要手段，影響著農村治理理念、治理架構與治理資源的現代化轉變。要使“微政務”成為完善基層治理的新路徑，就應在“微政務”協作團隊、運行平臺與保障機制上下功夫，積極探索基層治理方案的新突破。

【關鍵詞】“微政務” 基層治理 運行保障

“微政務”對農村基層治理的重要意義

“微政務”變更農村基層治理理念。隨著信息技術的應用創新與快速普及，傳統的社會治理理念已難以適應農村基層治理現代化要求。然而在實際的基層農村治理過程中，部分地區未能在思想或是行為上作出及時的變更，仍然沿用傳統思維，不敢或是不想嘗試借助微媒體平臺處理相關政務工作，不善于借助科技手段創新治理方式以及以人為本的治理理念仍未牢固樹立，無形中造成鄉村治理的落后。“微政務”作為以“微博+微信”為主要平臺的公共管理方式，在基層治理過程中，既是不可或缺的重要工具，也是社會治理創新實踐中不可或缺的推動因素。這一工作模式，標志著基層黨組織與基層治理各主體開始主動尋求基層治理的新突破，以適應內外環境以及自身任務等方面的變化。

“微政務”再造農村基層治理架構?！拔⒄铡弊鳛樾滦驼漳Ｊ?，推動了農村基層治理在形式和內容上的改變。一方面，微平臺的融入帶來了信息空間的轉換，實現了政務工作和服務的網絡化轉變。另一方面，公眾、社會與政府之間的互動，需要社會網絡服務的支持，而“微政務”借助互聯網信息技術，使互動能夠隨時、隨地進行。雙向傳播的官民交流形成了良好的互動機制，呈現“互動性”與“社交性”的特點。此外，在涉及到重大事件的決策與執行上，政務微博微信等表達的觀點代表了政府對相關事件的態度與決定，在信息傳播中有較高權威性和公信力，在保障地方政府在治理中重要地位的同時，也加強了民眾的社會參與度，提高了公眾參與治理的積極性。

“微政務”重組農村基層治理資源。農村的現代化治理從根本上來說離不開對于相關資源的優化整合，也就是在農村內部空間內包含的多種資源要素，要在有關機制作用下得到充分激活?！拔⒄铡睂τ谵r村基層治理資源重組的意義在于可借由網絡應用平臺，從全局的視角進行整體規劃、局部細化，有助于形成一個上下聯動、橫向融合、科學規范、平等參與的治理新體系，實現各方組織信息資源與利益資源共享。一是借助“微政務”平臺，有效集合涉及基層治理相關領域的資源，對于有關數據進行分析整合，防范農村資源的過度使用或浪費；二是可及時優化基層治理結構和治理模式，擴展治理空間，提高治理能力，來解決和滿足不同層面的利益或政治訴求。

“微政務”融入農村基層治理的現實阻礙

基層“微政務”運行協作團隊待完善?；鶎印拔⒄铡钡倪\行工作不僅依靠有關工作人員的素質能力，還依賴于網民與其之間的相互配合。然而，現有的問題是：一方面，“微政務”運作團隊不完備，部分地區的“微政務”工作缺少相關專業人員來負責，大多數是地方政府工作人員在完成自己本職工作之外，還要兼職從事政務微博、微信的運行維護，由于其自身精力有限，導致無法很好地處理“微政務”工作。另一方面，部分工作人員的媒介素養不高，不能很好掌握網絡基礎技術，對于微機應用的一般技術和一般辦公軟件的操作、應用、維護等不了解，對于網絡用語不熟悉，無法與網民群眾進行良好的溝通。同時，一些網民群眾不能利用“微政務”平臺深層次參與基層政務的互動、治理，不了解網絡的基本界限所在，存在網絡行為失范，在一定程度上造成整個“微政務”工作的進度受阻。

基層“微政務”運行聯動平臺待提高。我國基層“微政務”在運營過程中，由于創新能力與協作能力較差帶來不少問題。從現有發展態勢來看，個別地方政府機構雖在多家網站都開設政務微博，但直接轉載他人信息的現象較多，原創性較差。少數基層部門與官員對待政務工作呈現消極與懈怠的態度，內容更新緩慢，信息發布不及時。地區新聞或政務消息占據的數量相對較少，反而有太多的服務性信息，不均衡的信息發布造成民眾關心的相關政務信息有所欠缺。此外，部分基層政府機構對“微政務”的利用并不充分，僅把其當作移動的便捷服務平臺。進行危機事件的信息發布時，不能將兩者優勢互補、共同建設，對如何促進“雙微”聯動解決有關問題缺少正確認知，導致政務微信與政務微博缺少必要的協調與聯動，難以發揮輿論引導的合力。

基層“微政務”運行保障機制待加強?；诨ヂ摼W信息的快速傳播與高活躍的用戶群難以掌控的特點，會導致“微政務”實施的過程中出現管理上的漏洞。網絡在給公眾的言論自由開辟新途徑的同時，又無法避免相關網絡謠言的發酵。目前，我國更多的是出臺針對網絡的管理辦法，還沒有專門的法律法規來規范政務微博、微信的發展。此外，鑒于“微政務”平臺溝通的虛擬性，再加上技術缺陷和相關保障制度的缺乏，現有的微博與電子政務的融合仍處于淺層階段?！拔⒄铡边\營部門與黨政機關內的其他職能部門的聯系不夠緊密，不能做到與實際的政務工作有效結合，導致“微政務”用于基層治理的實際效力被大大削弱。

“微政務”完善農村基層治理的創新對策

拓寬人才培養渠道。一方面，需要設立專門的機構和人員，負責“微政務”平臺的日常信息發布和與公眾互動等工作。積極組織相關方面的專業人士，為政務工作人員進行這方面的培訓，或舉辦政務工作經驗交流會等，提高新媒體運作人員素養。在提高政務人員工作效率的同時，增強“微政務”的實用性。另一方面，“微政務”要樹立“見微知著”的運營理念，不應只是單一的做好信息發布，還要成為政府部門助推經濟社會發展的“形象之窗”。要做好各地區、各部門的資源整合工作，努力推動經濟發展，達到吸引人才的效果，為打造一流的新媒體宣傳隊伍奠定良好的經濟基礎。

健全“微政務”監管機制。第一，應加大制定相關法律法規的力度，完善政務微信等運營的規范制度，實現全國范圍內的規范化運營。第二，“微政務”主體內部應該形成有效監督機制，完善政務“雙微”績效考評機制。制定合理的績效考核制度與獎懲制度，將“微政務”運營影響力、成果、效果等方面的數據情況，作為“微政務”運營人員的績效考核因素之一，提高工作人員積極性。第三，在“微政務”部門的監管過程中，要充分發揮政府、市場和社會三方面的作用，加大公眾監督，以便有效協調與配置組織資源，使各地區、各部門政務“雙微”建設和發展更加均衡化。第四，有關主體部門要加強對于“微政務”工作的引導，形成以發布信息、搭建溝通平臺與引導輿論為主的“微政務”工作模式。

深化協作治理能力。首先，完善信息來源渠道。只有通過不斷溝通，才能獲得更多的信息來源渠道。要加強與政務部門之間的溝通，從不同角度、維度和范圍收集信息。從市到鄉各級網信部門需要通過及時溝通來暢通信息報送渠道，從而對基層治理的現實狀況有全面掌握。其次，拓寬陣地建設和信息平臺范圍。各重要民生部門和鄉鎮政府可以拓展多種渠道，包括開通網站、微信、微博等，并且在運營方面作出努力，做至0及時和準確的更新信息。最后，要提升與各媒體合作的力度，對其新聞的投稿渠道進行擴展，包括主流媒體網站、微信、客戶端APP等方面，保障群眾參與基層治理的便捷性。此外，政府要支持各類社區居民自治組織以及專業性的社會組織、非營利機構間的相互合作，利用“微政務”平臺，塑造出基層社會治理主體的多元樣態，提高基層治理能力。

（作者為內蒙古民族大學馬克思主義學院講師）

【參考文獻】

①盧福營：《論農村基層社會治理創新的擴散》，《學習與探索》，2014年第1期。

責編/溫祖俊 美編/于珊