從鶴峰看老區產業扶貧應該注意的問題

□ 湖北省扶貧開發辦公室

脫貧問題，最終需要依靠貧困地區自身發展來解決。而老區貧困的特殊性，決定了產業扶貧的困難性、艱巨性。

在脫貧攻堅路上，老區如何加快產業發展、推進產業扶貧、壯大縣域經濟、增加農民收入，已經成為各級黨委、政府需要攻克的重大課題。我們帶著思考，對被譽為“賀龍第二故鄉”的革命老區——湖北省鶴峰縣的茶葉產業進行了深入調研，讓我們對老區有了更加深刻的認識，對老區產業扶貧應該注意的問題有了新的思考。

應該堅持因地制宜，精準選擇脫貧產業

鶴峰縣位于武陵山腹地，是宜紅古茶道的源頭和宜紅茶的主產區。縣域地處北緯30°，是世界公認的中國優質茶產區黃金緯度帶；高達75.9%的森林覆蓋率，每年350天左右的空氣質量優良天數，使該縣擁有無與倫比的優質生態環境；尤其是鶴峰遠離都市喧囂，沒有工業污染，加之農民耕種習慣較好，空氣、土壤和水資源環境優良，適茶區分布廣。

2002年以來，鶴峰縣把建設“茶葉大縣”作為中長期產業發展目標，把茶葉產業作為群眾脫貧致富的第一產業，歷屆縣委縣政府不懈努力，一屆接著一屆干，使全縣茶葉產業經歷了一般常規茶、無公害茶、綠色食品茶發展階段。

堅實的茶葉產業基礎是鶴峰縣委、縣政府將茶葉產業作為產業扶貧主導產業的根本原因。

當前鶴峰縣又結合供給側結構性改革，正向全域綠色有機茶轉型升級。

目前，全縣9個鄉鎮184個村產茶，共有茶園面積35萬畝，其中，采摘茶園26萬畝；全縣90%的村和70%的農戶種茶，農業產值近50%、農民收入的50%以上來自于茶，茶葉產業覆蓋貧困戶的比例達60%，人均茶園面積、產量、產值均居全省首位、全國前列。

鶴峰實踐啟示我們：產業發展不是一蹴而就，而是要經過持之以恒的、漫長的、專一的培育和發展過程；老區的脫貧產業一定要堅持因地制宜、比較優勢的原則，根據當地不同的資源稟賦以及貧困戶抗風險能力弱等特點，精準選擇老百姓易接受、基礎好、效益高、可持續的產業。切忌未試先行、盲目跟風、急功近利發展新興產業和風險指數高的產業。

茶山上的笑臉。

應該堅持企業引領，完善利益聯結機制

鶴峰縣委、縣政府在茶葉產業發展中，把握市場主體是產業鏈建設的關鍵，牢固樹立“扶持茶葉企業就是扶持茶葉產業”的觀念，按照“扶優、扶強、扶大”“互利共贏”的原則，全力扶持主動發展茶葉產業的龍頭企業快速成長。

鶴峰重點支持小型茶葉企業（廠家）通過聯合、轉讓、股份合作等形式抱團發展，積極引導扶持一批茶葉專業合作組織向有機轉型，變分散經營為規模經營，變“弱勢個體”為“強勢群體”。同時，鶴峰以茶為媒，大力開展招商引資，吸引一批實力強、講誠信、技術新、產品有競爭力的客商共同發展鶴峰茶產業。

目前，全縣有各類茶葉加工廠1100余家，其中縣級規模企業20家，出口茶葉企業2家，省級農業龍頭企業2家，州、縣級農業龍頭企業各7家。茶葉注冊商標63件，其中，著名商標6件，知名商標5件；取得Q S認證企業18家，取得綠色食品認證企業7家，有機茶認證企業10家。

這些市場主體通過“企業+合作社+基地+農戶”等方式，把企業與農戶“捆綁”起來，積極主動認領基地，嚴格執行生產標準，將茶園作為自己的“財源”來建，將茶農作為自己的員工來管，形成企業與農戶“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。

鑫農公司創新“公司+（基地、專業合作社、加工廠、大戶、電商、就業）+農戶”的“161”企業主力扶貧模式，承擔走馬鎮33個村產業扶貧任務，3年累計投資2362萬元，新發展生態茶葉基地5萬畝，領辦和扶持專業合作社8家，聯系茶葉加工廠50家，在基地上新建茶葉加工廠19家，不僅帶動了1379戶5067人脫貧，而且企業基地面積、營業額以及企業獲利均有大幅提升。

與鑫農公司一樣，全縣68個茶葉企業、84個茶葉專業合作社參與茶葉產業發展，共輻射184個行政村，帶動1.3萬戶3.5萬名貧困對象發展茶葉產業，年人均增收1000元以上。全縣茶葉產業形成以市場主體為核心的“產、供、銷”于一體、“政、企、農”互利互惠的良性產業鏈條和利益聯結機制。

鶴峰實踐啟示我們：市場主體是產業鏈建設的關鍵“紐扣”和核心力量，老區的產業扶貧必須發揮市場主體的引領幫帶作用，把企業與貧困戶緊密相連，完善利益聯結機制，才能實現企業發展與農村脫貧互惠雙贏，才能使老區的資源變為產業、產業變為收入。但企業參與產業扶貧，要本著“共贏共享”“互利互惠”的原則，根據自身發展需要和能力理性參與，切忌盲目追求社會效益、滿足政府指令而出現“農民富了、企業垮了”的現象。

應該堅持市場導向，遵循市場發展規律

在茶葉產業發展中，鶴峰縣委、縣政府堅持市場導向，支持、引導市場主體，突出“綠色、有機、富硒”，按照把“鶴峰茶”公用品牌做成影響力大、消費者青睞的品牌目標，著力加強品牌建設和產品營銷，解決產品銷售問題。

一是鼓勵企業開展聯合經營，促進中小茶葉企業向龍頭企業、骨干企業聚集，組織企業抱團推介。

現在鶴峰的茶葉品牌越來越響，“鶴峰茶”公用品牌獲農產品地理標志登記和國家地理標志產品保護，“翠泉”牌鶴峰茶連續四屆被評為“湖北名牌產品”和“湖北十大名茶”；“官鼎”牌珍稀白茶獲“中茶杯”金獎。

二是準確研判市場發展趨勢，適時組織開展茶葉轉型升級，確保茶葉產業可持續、高效益發展。

2017年8月，鶴峰縣出臺了《致力全域有機 做強支柱產業 加快推進茶葉產業轉型升級提質增效》的決定，全面推行有機茶生產，引領全縣茶葉產業向更高層次轉型，成為造福全縣人民、助力全面小康的堅強支柱。

三是堅持線上與線下相結合，通過以獎代補等方式，支持鼓勵茶企在國內大中城市新建專賣店、連鎖店、代銷店、超市專柜，完善市場營銷網絡，推動鶴峰茶“進城”；同時，積極搶抓“互聯網+”機遇，大力發展農村電商，通過鶴峰本土電商平臺“土家購”，強化“訂單服務”銷售模式，有效拓展了有機茶葉銷售渠道，推動鶴峰茶“出山”。

四是堅持政府主導、企業參與的原則，引導企業參與縣外各類展商會，多形式宣傳推介“鶴峰茶”產品，并積極協調茶葉企業與中茶所等單位和杭州、襄陽的客商達成合作協議，吸引外力參與鶴峰茶葉生產和營銷。

目前，鶴峰茶葉市場越來越廣，暢銷湖南、河南、山東、安徽、浙江、福建、重慶等地，遠銷德國、瑞典、土耳其、摩洛哥等國家，茶葉生產實現了產銷兩旺、量價齊增的良好態勢。這種態勢，讓鶴峰茶葉采摘時間延長，2017年名優茶采摘期比2016年延長約一個月，普通大宗茶比2014年多采摘兩季。2017年全縣茶葉總產量約3萬噸，與2016年相比，增長13%以上；農業產值近9億元，增長16%以上。

鶴峰實踐啟示我們：老區的產業扶貧必須堅持市場導向，要遵循市場發展規律，要準確研判市場趨勢、瞄準市場發展方向、找準市場營銷門路，生產適銷對路的產品，提高市場競爭力，才能成就大產業、大格局，使產業保持旺盛的生命力，保證老區貧困群眾收入的可持續。

應該堅持群眾主體，增強脫貧內生動力

農民是農業產業發展的主體，在茶葉產業發展中，鶴峰縣堅持“富口袋必先富腦袋、只有富腦袋才能富萬代”的思路，注重“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，采取政府與企業“雙重發力”，充分挖掘和激發群眾脫貧致富的內生動力。

一是堅持政策指導。大力推行“先建后補、以獎代補”的參與式扶貧模式，調動貧困戶的積極性、主動性、創造性。

二是堅持教育倡導。通過發放政策宣傳冊、干部入戶一對一宣傳及工作專班巡回宣講等方式，發揚“脫貧不等不靠”的自強精神和“致富敢闖敢冒”的創業膽略，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，充分發揮群眾主體作用，發展致富產業。同時，政府職能部門和企業在產業扶貧中，按照一戶一名科技明白人的要求，積極開展科技培訓，大力培育新型職業農民，增強他們的自身“造血”本領。

三是堅持典型引導。鶴峰縣把茶葉產業扶貧工作與鶴峰“最美”“十星級”文明戶、“我脫貧我光榮”等評選活動結合起來，大力選樹自立自強、自主脫貧典型，讓貧困戶學有樣板、比有標桿，在貧困戶中營造比學趕超、爭先脫貧的濃厚氛圍。

近年來，全縣先后有8個茶葉專業村被評為“最美鄉村”、7戶茶葉種植貧困戶被評為“最美家庭”、3名茶農被評為“最美鶴峰人”，通過選樹典型，有效激發了貧困戶脫貧致富的內生動力。

鶴峰實踐啟示我們：老區的產業發展必須要以群眾為基礎、為主體，要依靠群眾的力量，才能確保產業發展的后勁；產業扶貧必須堅持群眾主體地位，要千方百計增強老區貧困群眾內生動力，只要廣大貧困群眾有了信心、有了決心、有了技能，何愁不脫貧？何愁不小康？

鶴峰縣委書記王小平與茶農一道算脫貧賬。

應該堅持黨政主導，強化體制機制保障

鶴峰縣委、縣政府從戰略和全局的高度，始終把茶葉產業發展作為“脫貧奔小康”的關鍵之關鍵、核心之核心，作為解決好鶴峰縣“三農”問題的重要抓手，不斷提升保障能力，做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加、服務有保障。

鶴峰落實了縣領導帶部門帶鄉鎮聯系企業、茶產業發展工作例會、茶產業鏈考評等制度，在全縣范圍內營造出引領茶業、支持茶業、推動茶業發展的良好氛圍；制定出臺了政策扶持“一攬子”計劃，切實加大對茶產業鏈建設的政策傾斜和資金投入力度：縣財政每年安排4000萬元作為茶產業發展專項資金，并大力推廣“茶商貸”“福企貸”“聯保貸”等信貸產品，整合各類事關農業發展的項目資金，對茶產業發展進行全方位資金支持。

同時，鶴峰還充分運用市場化手段，落實茶葉保險制度，降低茶葉受災風險；充分發揮縣茶葉局、縣茶葉協會、茶文化研究會及鄉鎮農業技術服務中心的職能作用，切實做好行業管理和技術服務工作，強化科技服務、培訓指導和人才支撐，培養“土”專家，外引茶人才，挖掘茶文化，拓展茶市場，有效激活了資源要素潛力，為茶產業發展注入了新的活力。

鶴峰實踐啟示我們：產業發展是老區富民強縣的根本舉措，是各級黨委政府的職責所在，也是檢驗各級黨委政府“立黨為公、執政為民”、盡職履責的“測電筆”，因此，老區的產業發展必須由各級黨委政府牽頭抓總，要在人力、物力上加大投入，在體制機制上順應時代、適應市場、滿足群眾。只有千方百計營造出良好的產業發展環境，才會使產業經久不衰，才會實現“政府得民心、企業得發展、農民得實惠”的三方共贏目標，才會真正確保老區人民穩定、持續脫貧。?