“智慧遼源”探索城市發展新思路

文｜本刊記者 陳桂龍

“智慧遼源”是遼源市推出的一項以信息技術推動遼源經濟轉型、統籌城鄉發展、全面提升遼源城市信息化水平和綜合競爭力的戰略工程，對增強城市功能、創新城市管理、打造新興產業、優化資源配置、改善公共服務、增進百姓福祉具有重要意義。智慧遼源于2011年在全省率先啟動建設,2013年1月被國家確定為首批智慧城市試點城市，按照智慧城市試點指標體系，遼源市在37個參與創建的地級市中被評為一類最好，2013年8月被國家確定為智慧城市試點中的綜合試點，2014年7月又被國家確定為信息惠民試點城市，在80個試點城市中位列第13名，在吉林省排名首位。

一、“智慧遼源”建設思路

智慧遼源建設在數字遼源建設基礎上，以“市長視野、企業視角、百姓感受”來進行智慧遼源頂層設計；以智慧城市建設服務于新型城鎮化建設，致力于探索適合于中小城市城鎮化建設與發展的可持續之路，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

按照國家建設智能型新型城鎮的理念，結合遼源實際，依據智慧城市試點示范指標體系對智慧遼源的發展方向、創建目標、投融資模式等進行全面分析考量；通過智慧城市建設為城市產業轉型提供一條新路；發展信息產業和現代服務業，用信息化手段給企業帶來生產經營的便利和效益，提升中小企業競爭力；加強城市信息基礎設施綜合服務能力和信息技術的應用，實現公共服務水平的提升，最大限度實現便民、惠民、利民；把“不得病”“少得病”“快治病”作為推進智慧城市建設的核心目標之一，通過對城市事件、部件的智能化管理，提高城市管理的自適應能力。

二、“智慧遼源”建設成效

經過多年的培育和發展, 智慧城市建設的社會效益和經濟效益開始顯現。

（1）網絡基礎設施進一步完善

遼源市已建成覆蓋全地區的移動通信網、數據網、傳輸網等基礎網絡，所有新建商務樓宇和住宅全部實現光纖入戶。全市通信光纜總長度達到30030皮長公里，固定電話用戶26萬戶，移動電話已發展到136萬戶。互聯網用戶達到30萬戶，國際互聯網出口帶寬接近160G。有線電視用戶7.65萬戶。全地區各類型移動通訊基站總數4264個，其中大型物理基站數1453個，2G網基站1282個，3G網基站812個，4G網基站2152個，WLAN接入點176個。2G、3G、4G網絡市區覆蓋率均達到100%，城區寬帶覆蓋率、農村行政村光纜覆蓋率均達100%；城市及農村寬帶質量穩步提高，入戶光纖速率可達100M；城市無線寬帶網絡已實現了城區政務區域、商務重點區域、交通樞紐、醫院以及公共活動中心區域的全覆蓋。

（2）云計算中心溢出效應明顯

現云中心的溢出效應已經顯現，通過對城市數據資源的開發整合，完成了對城市治理、企業管理及居民需求的響應，形成了云端上的新經濟模型。云計算中心所提供的數據承載能力,可以使省內外軟件企業在運營智慧城市應用項目時所需要的所有云計算業務都不用再自行搭建硬件平臺，有效降低了投資和運營成本；同時政府開展的政務系統項目建設都可以布放在云中心上，避免重復建設，實現資源共享，降低了行政成本。

2017年東北卓越云計算中心在完成二期建設的基礎上，為保障信息安全，有效推動相關政府部門業務系統向政務云平臺集中部署和遷移，降低政府信息化建設和運行成本，在東北卓越云計算中心搭建了“政務云”系統，“互聯網+政務服務”項目所涉及的硬件及軟件系統均已部署在東北卓越云計算中心的“政務云”系統上。目前網絡數據交換、數據安全保障、人機交換設備、服務器、存儲等硬件設備已安裝完成。相關技術人員整體系統聯調工作已完成，三級等保標準已通過評審。

（3）重點領域項目建設成效顯著

產業發展領域，重點推進的云端下醫藥企業協理平臺可為企業提供全面的藥品制造與銷售溯源服務，為個人與企業提供在線咨詢等服務，現已在遼源新輝藥業、長春寶強醫藥等4家企業試用，可同時容納50萬在線用戶。東北襪園電子商務項目已經上線使用，阿里巴巴遼源產業帶已入駐襪業、農業企業300余家。同時開展網絡科技服務，承接園區內外網絡技術服務項目，包括軟件開發、平臺建設與維護等。智慧城市配套設備生產制造基地建設完成，可為遼源市智慧城市建設提供支持產品，已經研發并生產多種智能終端。

社會建設和城市管理領域，平安城市管理系統在吉林省率先完成交通管理、應急處置和公共安全服務系統整合。共建設公共點視頻探頭7000余個，制高點監控10處；社會點視頻探頭42330個，數字治安交通卡口174處，共624套設備，實現了重點場所部位全覆蓋的立體監控格局。并建成市、縣兩級平臺，建設市級指揮中心一處，實現了所有公共場所點位視頻資源的網絡化管理，使遼源市成為吉林省首個電子監控系統全覆蓋的地級城市。

智慧安監系統已接入應急監控指揮中心。現已實現對遼源卓力化工有限責任公司（炸藥生產）等危險品生產企業監控。智慧工商項目已百分之百覆蓋到全市所有食品批發業戶。

智慧交通綜合監管平臺已經實現對社會營運車輛信息的有效管控與調度，目前已經完成市區內全部1201臺出租車、117臺市政車輛、2080臺普通貨車和部分危險品車輛的安裝使用，其中1500臺貨車數據已接入全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺。并為公安、交警、應急指揮等部門提供信息共享，該平臺的運營使遼源市成為全省首個實現交通集約化、智能化監管的地級市。

地理信息與空間框架系統涵蓋了遼源市城區45平方公里的地表及地上建筑數字模型、高清影像數據、全長1013公里的地下管網數據及七大類85小類106679個城市部件數據，共劃分1544個單元網格。該系統可為城市規劃及智慧遼源各類應用項目提供精準詳實的數據信息，并對實際規劃用地進行面積測量，在城市整體規劃中起到了重要的作用。

智慧城管系統已正式投入運行，通過智慧城管系統，案件的發現效率，對事件的處置效率，對應急事件的決策、指揮、調度效率都大大提高；實現了各職能部門資源共享、統一調度和指揮，真正實現用最少的人力、物力和資源，發揮最佳的效益，對城區內劃分的1544個單元網格和7大類85小類的106679個城市部件實現了網格化、精細化、流程化規范管理。

2017年3月，遼源市委、市政府正式下發《中共遼源市委 遼源市人民政府 關于印發推進“互聯網+政務服務”開展“一號、一窗、一網”建設實施方案的通知》（遼發[2017]13號）文件，全面開展“互聯網+政務服務”建設。目前智慧辦5個調研組共調研了38個部門，已獲取34個部門103個事項共計839881條信息錄入公共信息數據庫，有11個局共計74項證照錄入電子證照庫。

民生服務領域，啟動實施了“免費wifi”“智慧醫療”、市民“一卡通”、“智慧養老”、“智慧教育”等系統。

免費wifi項目截至目前已在市委廣場、遼河半島廣場、東方廣場、茵特拉根廣場、站前廣場、四百廣場、全民健身廣場、平安等8個廣場和235家商鋪布放了WiFi點35個，投入設備45臺，投入資金65萬元，已實現日均點擊量10000人次。

智慧社區項目網格員管理平臺已開發完畢，主要功能包含人口信息管理、綜治管理、社區政務管理、平安社區管理、民政管理、勞動就業管理、計生管理、出租房與承租管理及黨建信息管理等功能。平臺現已在新興社區和鴻民社區試點正式應用，共發放26臺社區網格員終端。東藝和新興社區完成人臉識別攝像頭安裝，新興及鴻民社區已完成信息顯示屏、健康小屋、智能快遞柜設備安裝，電子圍欄、免費WiFi、攝像頭、便民服務一體機和查詢機等設備已經到貨正在安裝當中。目前全市30個社區中，已有29個社區完成人員培訓工作，28個社區完成人口數據采集工作，24個社區完成樓棟信息采集工作。

智慧養老項目建設已經完成，已在北壽、南康、長壽等社區開展服務。96616呼叫中心面向全市可提供包括家庭服務、養老服務、實時健康監測等多種服務內容。目前已有社區合作服務企業800多家，義工服務隊伍400多名。

“一卡通”項目率先在全國使用實名制和通過二維碼掃描推送信息。通過掃描市民卡上的加密二維碼，進入“市民卡便民信息平臺”可獲取政務辦事指南、家政信息、就業信息、網上購物、代購業務等服務。目前遼源市民卡已發卡21.5萬張，具有2所營業廳，100處市民卡便民服務網點。可提供送卡進社區、水電物業費等公共事業繳費服務，在公共服務領域已經實現全市公交刷卡9.5折，全國79所城市公交互聯互通。

（4）總部經濟正在形成

卓越云計算中心和國家級智慧城市試點所帶來的溢出效應和示范作用已經顯現。目前已成功引進包括世界500強、央企、上市公司在內的62家軟件企業落戶遼源龍山科技智慧產業園。入駐企業將作為各公司的東北總部，以東三省及內蒙古為依托，開展國內外的服務外包、軟件研發和智慧城市建設業務。

三、“智慧遼源”建設經驗

（1）破而后立 著眼全局 科學規劃建設體系

智慧城市建設是一項龐大的系統工程，任何項目的建設都不是孤立的，需要多個部門在管理上進行信息共享和業務協同，這是進行智慧城市建設的重要條件。然而現有政府部門間縱向的管理體系，使“信息孤島’的存在成為了必然。所以智慧城市建設推進必須成立強力的專門機構進行統籌管理、運營，協調各個部門配合、落實。這也是營造城市良好產業發展環境的先決條件。2013年被確定為國家智慧城市試點后，遼源報請吉林省編委批準成立了專門的智慧城市建設辦公室，打破原有政府部門條塊分割的現狀，增強政府的橫向管理功能。辦公室綜合協調、管理和推進“智慧城市”項目的建設工作，為進入遼源智慧城市建設領域的高新信息產業企業創造具有競爭力的發展環境。并且該部門與遼源政府各部門平行，充分體現了遼源市政府對“智慧城市”建設的高度重視與負責。

智慧城市建設勢在必行，這是毋庸置疑的。整體的建設思路說來簡單，就是“建給誰、怎樣建、誰來建”，看似簡單卻決定成敗。對此，遼源提出了“市長視野、企業視角、百姓感受”的頂層設計理念。該理念具有較強普適性，目前四平、萬寧等地已全盤引入這一理念。“市長的視野”就是全民化的市長戰略站位，能夠看到城市發展的切實需求。以市長的視野去分析遼源城市發展的主要矛盾和亟待解決的問題，組織多部門合作聯動，才能合理制定遼源“智慧城市”建設的主體方向；“企業的視角”就是市場化的城市經營方式，政府與企業的換位思考。企業的最大目的就是盈利，如果項目開展不能夠讓企業得到利潤，再好的項目恐怕企業也不會參與其中。政府引導企業的經營方向，確立了“小政府，大社會”,“政府花錢買服務”、“養事不養人”的服務型政府理念，直接或間接的轉變了一大部分傳統企業“賣產品不賣服務”的經營思路，通過智慧城市長效穩定的商業項目和混合項目給企業帶來源源不斷的收入；“百姓的感受”就是建立了全民參與的自覺和利益共享的民生廣角。

在上述理念的指導下，遼源緊密結合國家新型城鎮化建設理念，并以國家創建智慧城市指標體系作為方向，將智能信息技術與現代管理技術相融合，進而做出了智慧城市建設的總體規劃。

（2）市場思維 深挖潛能 創建多元運營模式

智慧城市建設是一項復雜的系統工程，離不開移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等為代表的新一代信息技術的支撐。遼源作為普通的內地城市，在高新技術產業方面基礎薄弱。面對建設智慧城市的現實需求，從外部引進這些技術資源成為了必然選擇。但是僅進行新技術應用并不符合遼源整體發展的利益訴求，最重要的是促使高新技術人才資源留下來落地生根，成為地區經濟社會發展的重要源泉。為此，遼源政府更多采用“市場思維”來推進整體建設。在智慧城市建設領域，政府的角色“既是運動員又是裁判員”，想要達成預定目標，必須緊緊圍繞“培育市場”和“維護市場”兩項工作做文章。

為什么要“培育市場”，在市場經濟環境下，資本技術都是逐利的。沒有利潤沒有市場，就無法構成對信息產業技術與資本的吸引力。地方政府想要盤活智慧城市建設市場，就必須投入資源創造旺盛的市場需求，不斷吸引項目落地。如東北卓越云計算中心項目，該項目可為智慧城市建設提供關鍵的云計算、大數據等支撐服務，同時其產業吸引作用顯著，為此政府以一次性投入4000萬購買3年服務以及長期購買承諾等條件，促使云計算中心落戶遼源。但是遼源城市體量小底子薄，并不具備雄厚的資金流，有限的資金只能用在上述關鍵項目上。市場的培育工作離開資金的支撐很困難，但是必須堅定不移的進行下去，智慧城市建設市場的牌并不是只有“資金”一張可打。政府通過對掌握的資源進行仔細梳理，深挖管理潛能，向有意向的合作企業提供了諸多的優惠條件。

如土地資源，為企業提供免費的建設及辦公用地。通過對政府所屬的房屋土地等資產進行核查，將閑置資源備案并進行集中，轉為用作企業設施設備安裝場地及日常辦公場所。

信息資源，利用云計算平臺聚集的大量數據資源。在保障信息安全和個人隱私的前提下,將地理、人口、知識產權等管理機構的數據資源向企業開放。

政策幫扶，幫助企業申請上級政策優惠、融資貸款、資金補貼等幫扶措施。示范效應，充分發揮首批智慧城市試點的作用，為企業提供試驗田和充足的經驗積累。

在這些優惠條件下，政府采用BT、BOT、PPP等投融資模式與企業開展合作，陸續完成了地理信息系統、一卡通等項目的建設，最終吸引了眾多科技企業落戶遼源。

（3）資源共享新舊融合推動地區產業發展

遼源在開始智慧城市建設前，地區三次產業結構為8.3：59.2：32.5，呈“二三一”的產業格局，第三產業比重比全省平均水平低3個百分點，比全國平均水平低13.6個百分點。服務業內部結構不合理。交通運輸、郵電通信、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業仍占主導地位，這些行業的增加值占第三產業的比重達到39.6%。真正體現現代化服務業水平的信息、金融、科技等生產性服務業的水平比較落后，占比僅為10.2%。影響了現代服務業態的發展升級。

面對上述情況，在智慧城市建設伊始，便將發展信息產業，構建產業集群化發展模式作為整體工作的重中之重。隨著東北云計算中心、軟通動力等實力強勁的高科技企業落戶發展，在鏈式效應影響下，陸續帶動了其他企業入駐遼源參與建設，城市信息產業初具規模。為更好地構建智慧城市產業集群化的發展模式，遼源市建設了龍山科技智慧產業園區，可為落戶遼源企業提供從工商注冊到公司發展所需的全方位服務，現入駐企業達62家。

園區并不以營利為目的，主要將分散的企業集中起來，通過拉近企業間的距離，方便企業間相互了解增強互信。并通過園區有效協調好企業間的競爭與合作，形成企業間規劃合理的產業鏈條，實現產業鏈上下游企業在產品供應、技術研發等多方面的緊密合作。通過大力建設項目一體化、物流一體化、管理服務一體化的集成系統，形成一個企業協作網絡，在網絡內企業占據自己有優勢的價值鏈節點，通過產業鏈上下游節點企業的分工合作增強價值創造能力。并通過信任、信息共享與共同解決問題增強競爭能力，使企業在網絡中獲得互補性資源獲得競爭優勢，從而提高合作效率，不斷降低交易成本，造就范圍經濟。上述合作機制下，園區內企業間通過專利授權、軟件平臺開發、設備定型制造合作開發了商品誠信溯源系統。并將這套系統與本地區的畜牧深加工產品、高端皮具制造、參茸保健品等高附加值商品相結合，增強了地區產品的可信度及競爭力。