一級建造師考試現狀分析與評價

張 爽

(住房和城鄉建設部執業資格注冊中心，北京 100037)

改革開放以來，我國建筑業呈現出較快的發展速度。建筑業企業完成的建筑業總產值從1979年的143.8億元增加到2015年的180757億元，年均增長幅度21.9%，2014年，房屋施工面積達到125.02億m2，房屋竣工面積達到42.31億m2，實現利潤6913億元，建筑業增加值占GDP的比重達到7.03%的歷史最好水平[1]。所有這些成績的取得離不開建筑行業直接從事施工項目管理活動的130萬建造師隊伍的辛勤勞動和無私奉獻。

黨的十八大之后，黨中央和國務院提出進一步深化行政審批制度改革，清理取消和調整行政審批項目，而注冊建造師執業制度直接關系到人民生命財產安全，得到了國務院及人社部的重視，給予了保留。可以說，培養高素質的建造師隊伍將為建筑業加快轉變發展方式和加速推進建筑產業現代化進程提供重要的智力支持和人才保障。

1 一級建造師隊伍的基本狀況

截至到2018年初，全國通過一級建造師資格考試的總量規模為74萬余人，其中，獲得一級建造師執業資格注冊的人數為67萬余人。下文為筆者對少數考生進行問卷調查后，通過得到的數據進行統計，并對重要的問題進行的對比分析結果。

1.1 不同所有制企業的分布狀況

根據調查問卷反映的統計數據，目前，一級建造師隊伍在不同所有制建筑企業的分布狀況見表1。一級建造師主要分布于民營企業、國有企業和集體企業。其中，57.84%的一級建造師分布于民營企業，33.53%的一級建造師分布于國有企業，7.05%的一級建造師分布于集體企業。

表1 建造師在不同所有制企業的分布狀況

1.2 不同資質等級企業的從業狀況

根據調查問卷反映的統計數據，目前，一級建造師隊伍在不同資質等級建筑企業的從業狀況見表2。一級建造師主要從業于一級資質、特級資質、二級資質和三級資質的建筑企業。其中，57.41%的一級建造師從業于一級資質的企業，23.45%的一級建造師從業于特級資質的企業，15.54%的一級建造師從業于二級資質的企業，在三級資質企業從業的一級建造師僅有3.6%。

表2 建造師在不同資質等級企業的從業狀況

1.3 不同資質序列企業的從業狀況

根據調查問卷反映的統計數據，目前，一級建造師隊伍在不同資質序列建筑企業的從業狀況見表3。一級建造師主要在施工總承包企業、專業承包企業從業，其中，在施工總承包企業從業的一級建造師占96.26%，在專業承包企業從業的一級建造師占3.17%。

表3 建造師在不同資質序列企業的分布狀況

1.4 學歷結構狀況

根據調查問卷反映的統計數據，目前，一級建造師隊伍的學歷結構狀況見表4。數據表明，大專和本科學歷是建造師隊伍的主體，兩者合計比例為93.24%，其中，本科學歷比例為55.97%，大專學歷比例為37.27%。研究生學歷比例僅有4.46%。

表4 建造師的學歷結構狀況

1.5 年齡結構狀況

根據調查問卷反映的統計數據，目前，一級建造師隊伍的年齡結構狀況見表5。從表5中可以看出，一級建造師隊伍中，30～49歲的群體所占比例為73.10%，這個年齡段正處于年富力強的時期。而30歲以下和50歲以上所占比例僅為15.68%和11.22%。

表5 建造師的年齡結構狀況

1.6 考前原始專業結構狀況

根據調查問卷反映的統計數據，目前，一級建造師隊伍的考前原始專業結構狀況見表6。數據顯示，一級建造師在參加考試之前所學專業主要是工程技術類、工程管理類、工程經濟類專業，三者合計比重為93.39%。其中，工程技術類專業所占比重最高，為57.99%，工程管理類專業所占比重為28.06%，工程經濟類專業所占比重為7.34%。而與建設工程無關的其他專業類型所占比重僅為1.44%。住房和城鄉建設部執業資格注冊中心曾對2014年通過建造師考試人員的專業構成進行過統計分析，當年專業不對口的考生通過考試的比例為1%。可見，這兩者的統計數據是大致相近的。

表6 建造師的原始專業結構狀況

1.7 持有執業資格證書數量狀況

根據調查問卷反映的統計數據，目前，一級建造師隊伍持有的執業資格證書數量的狀況見表7。持有1種和2種證書的一級建造師人數合計為92.66%，其中，持有1種證書的一級建造師人數占68.08%，持有2種證書的一級建造師人數占24.6%，持有3種證書的一級建造師人數占5.47%，持有4種以上證書的一級建造師人數占1.87%。通過個別訪談可知，從實際工作角度而言，持有2種執業資格證書并實際使用時，建造師本人已經處于高度忙碌狀態。持有3種以上執業資格證書時，該建造師已經無暇顧及執業資格中要求的具體工作了，“人證分離”或者“掛靠”的可能性較為明顯。

表7 建造師持有的執業資格證書數量狀況

1.8 不同工作崗位的分布狀況

根據調查問卷反映的統計數據，目前，一級建造師隊伍在不同工作崗位的分布狀況見表8。其中，有40.86%的一級建造師擔任項目經理工作，有29.35%的一級建造師從事公司部門管理工作，有9.64%的一級建造師從事施工現場管理工作，有7.05%的一級建造師擔任公司高級管理人員。

表8 建造師隊伍工作崗位的分布狀況

以上統計數據顯示，全國一級建造師隊伍執業狀況的特征主要體現在以下幾個方面：

(1)一級建造師在國有企業、集體企業、民營企業中執業的比例高達98.42%；

(2)一級建造師主要在特級、一級和二級資質等級的建筑企業中執業，其比例為96.40%；

(3)一級建造師主要在施工總承包企業執業，比例為96.26%；

(4)一級建造師的學歷絕大多數都在大專以上，比例高達97.84%；

(5)在一級建造師隊伍中，50歲以下的年富力強、精力充沛、理論知識和實踐經驗豐富的建造師人數所占比重為88.78%；

(6)工程技術類、工程管理類、工程經濟類專業構成了一級建造師原始所學專業的主體，比重為93.39%；

(7)大多數一級建造師持有1種執業資格證書，其比例為68.08%；

(8)一級建造師隊伍中只有40.86%的人員擔任項目經理工作，而擔任公司部門管理和施工現場管理工作的一級建造師的比例高達38.99%。

2 一級建造師考試制度的總體評價

通過以上問卷調查的統計結果，總結歸納出對一級建造師考試制度的總體評價如下。

2.1 建造師考試制度為建筑行業培養了大批項目管理人才

在原建設部取消項目經理的行政審批之后，建造師考試制度為建筑業企業選拔項目管理人才提供了科學的、有效的準入標準和實現途徑。建造師已經成為項目經理隊伍的主要后備人才來源，已經成為工程建設領域不可或缺的技術和管理力量[2]。

2.2 建造師考試內容和形式與工程實踐結合程度較高

建造師考試教材、知識結構的安排、考試題目的內容、考試題目的形式、考試科目比例分配關系等與工程建設實踐活動規律的符合程度較高，能夠反映建造師考生的真實水平以及一級建造師應當具備的知識體系要求和工程項目管理能力要求[3]。

2.2.1考試題目與考生的真實水平、與工程實踐的符合程度把握的較合適

對建造師考題反映考生真實水平的認同程度為79.57%(見表9)，對建造師考試教材與工程實踐相關的認同度為80.29%(見表10)，對建造師考試題型設計與工程實踐相關的認同度為80.00%(見表11)，對建造師專業實務考試題目內容與工程實踐符合程度的認同度為82.73%(見表12)，對建造師綜合科目考試題目內容與工程實踐符合程度的認同度為83.74%(見表13)。

表9 建造師考題反映考生真實水平的程度

表10 建造師考試教材內容與工程實踐的相關程度

表11 建造師考試題型設計與工程實踐的相關程度

表12 建造師專業實務考試題目內容與工程實踐的符合程度

表13 建造師綜合科目考試題目內容與工程實踐的符合程度

2.2.2考試題目的區分度較高、有利于選拔優秀人才

建造師考試題目的難度拿捏得比較準確，考試通過率的實際水平與建造師們的期望值大致持平。基本上做到了既選拔出了優秀人才，保持了建筑業發展對建造師隊伍規模穩定增長的要求，又做到了防止濫竽充數、防止含金量降低，保持了建造師隊伍建設和人才培養的正規性、嚴肅性。

大多數建造師認為考試題目是有一定難度的，區分度較好。認為題目難度適中的占33.24%，認同較難的占44.32%，認同很難的占17.12%，見表14。

表14 建造師考題難度的認同度

2.2.3考試題目知識結構考核較為合理、反映了實際工作的需求

大多數建造師認為，目前考核建造師知識結構是合適的，見表15～17。其中，對按“四個科目”考核建造師知識結構合理性的認同度為89.50%(見表15)，對建造師考試“四個科目”卷面分數比例合理性的認同度為89.78%(見表16)。

表15 按“四個科目”考核建造師知識結構的合理性

表16 建造師考試“四個科目”卷面分數比例的合理性

表17 建造師資格考試中“工程技術類知識”與“綜合管理類知識”之間的適宜比例

2.3 建造師考試形式提高了工程技術和管理人員整體水平

通過建造師考試這種形式，能夠促進工程技術和管理人才掌握工程建設與管理的全面知識，提高綜合素質和實踐能力，為建造師的職業生涯和成長為高層次復合型人才打好堅實的基礎。相比較其他方式，建造師考試是工程建設領域選拔人才首選的最經濟、最公平、最可行的方式。

大多數建造師對考試效果基本上持肯定態度，見表18～20。其中，對建造師資格考試掌握理論知識效果的認同度為92.23%(見表18)，對建造師資格考試提高實踐能力效果的認同度為87.66%(見表19)，認同建造師考試是工程建設領域選拔人才有效方式的比例為83.88%(見表20)。

表18 建造師資格考試對掌握理論知識的效果

表19 建造師資格考試對提高實踐能力的效果

表20 建造師考試是工程建設領域選拔人才的有效方式

3 結語

從建筑業企業層面反饋的信息來看，面對“十三五”期間住房城鄉建設事業的發展目標和“一帶一路”戰略構想的實現，建筑業企業的持續穩定發展和轉型升級對建造師隊伍的總量規模和專業結構仍有較大的需求。建造師已經成為工程建設領域工程質量、安全生產、綠色施工和環境保護的責任主體。雖然近年來一級建造師考試制度取得了一定的成績，但為了提高一級建造師隊伍的整體素質和執業水平，仍然應當在經濟新形勢下，通過改進相關的規定和運行程序，不斷完善和強化一級建造師考試制度建設。