世界各國政府誰最愛區(qū)塊鏈

石菲

今年以來，區(qū)塊鏈火速進(jìn)入公眾視野，成為各界津津樂道的話題。除了數(shù)字貨幣的迅速火爆外，區(qū)塊鏈技術(shù)在其他領(lǐng)域的應(yīng)用也成為公眾關(guān)心的重要話題。其中，區(qū)塊鏈不可篡改的信任機(jī)制最為人所稱道，也是政府改善政務(wù)與公共服務(wù)透明度的強(qiáng)大助力。其可追溯性在公共服務(wù)領(lǐng)域的追責(zé)應(yīng)用也是人們希望區(qū)塊鏈技術(shù)在政府和公共事務(wù)領(lǐng)域得以應(yīng)用的最佳理由。

因此，雖然區(qū)塊鏈技術(shù)尚不能稱之為成熟，但各國政府都在研究和嘗試區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。本文分析了世界各國在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用嘗試，希望能夠?yàn)楦鞯卣趨^(qū)塊鏈領(lǐng)域的監(jiān)管起到參考作用。

歐盟22國建立區(qū)塊鏈聯(lián)盟

在歐洲46個國家和地區(qū)中，一共有12個國家采用或者計(jì)劃采用區(qū)塊鏈技術(shù)，占比為26%，在五大洲中位列第一。分別是芬蘭、瑞典、丹麥、愛沙尼亞、俄羅斯、烏克蘭、拉脫維亞、瑞士、英國、荷蘭、比利時和法國。

根據(jù)世界銀行公布的2016年GDP總量排行榜顯示，歐洲地區(qū)排名前十的國家中有5個國家的政府采用了區(qū)塊鏈技術(shù)。分別是英國、法國、俄羅斯、瑞士和瑞典，占據(jù)總數(shù)的50%，而德國、意大利、西班牙、土耳其和波蘭政府沒有應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。

其中，北歐屬于福利國家，北歐6個國家和地區(qū)中芬蘭、瑞典和丹麥三個國家政府應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)，且部分應(yīng)用和福利相關(guān)。如芬蘭將區(qū)塊鏈技術(shù)用于降低失業(yè)率，丹麥將區(qū)塊鏈技術(shù)用于扶貧及監(jiān)控比特幣交易打擊販毒交易等。

東歐整體經(jīng)濟(jì)脫胎于社會主義，東歐國家中有愛沙尼亞、俄羅斯、烏克蘭、拉脫維亞4個國家政府應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)。俄羅斯將區(qū)塊鏈技術(shù)上升為國家戰(zhàn)略，其在區(qū)塊鏈方面的嘗試主要集中在電子政務(wù)相關(guān)領(lǐng)域。

中歐地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但只有瑞士一個國家政府采用了區(qū)塊鏈技術(shù)。瑞士政府表示要將瑞士建成區(qū)塊鏈國家，據(jù)媒體報道，瑞士政府區(qū)塊鏈工作組主席加瑟爾在接受采訪時表示，要將瑞士建設(shè)成區(qū)塊鏈國家，而不是數(shù)字貨幣國家。

西歐大部分國家是發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，其中有4個國家政府應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)。其中，比利時政府還資助了世界糧食計(jì)劃署（WFP）進(jìn)行的區(qū)塊鏈項(xiàng)目。

南歐18個國家和地區(qū)雖然沒有確切的區(qū)塊鏈項(xiàng)目，但大多數(shù)國家都在研究區(qū)塊鏈技術(shù)，馬耳他、意大利等國政府都將區(qū)塊鏈上升為國家戰(zhàn)略。

作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，歐洲各國對區(qū)塊鏈技術(shù)的嘗試熱情較高。

據(jù)媒體報道，包括英國、法國、德國、挪威、西班牙和荷蘭等在內(nèi)的22個歐盟國家在今年4月簽署了一份聲明，宣布成立新的歐洲區(qū)塊鏈合作伙伴關(guān)系。歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會專員瑪麗婭 ？ 加布里爾（Mariya Gabriel）表示，未來所有公共服務(wù)都將使用區(qū)塊鏈技術(shù)，這種合作將把“區(qū)塊鏈的巨大潛力變成更好的公民服務(wù)”。

除了使各會員國能夠合作之外，該伙伴關(guān)系還旨在促進(jìn)區(qū)塊鏈服務(wù)的互操作性和實(shí)施。

亞洲拉動低效系統(tǒng)升級

在亞洲的48個國家和地區(qū)中，共有中國、蒙古、韓國、日本、泰國、新加坡、印度、巴林和格魯吉亞9個國家應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)，占亞洲國家總數(shù)的19%，在五大洲中排名第二。

亞洲各國中，除日本，新加坡，韓國為發(fā)達(dá)國家外，其余均是發(fā)展中國家，在亞洲GDP總量排名前十的國家中，中國、日本、印度、韓國和泰國都應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)，印度尼西亞、沙特阿拉伯、伊朗、阿聯(lián)酋和以色列5個國家沒有采用區(qū)塊鏈技術(shù)。

其中，中國政府正在嘗試將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)處理中，如廣東省佛山市禪城區(qū)的智能身份認(rèn)證平臺。

自2016年10月工業(yè)和信息化部發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》及2016年12月區(qū)塊鏈?zhǔn)状伪蛔鳛閼?zhàn)略性前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)寫入國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》以來，區(qū)塊鏈日益受到我國政府的重視和關(guān)注，各地政府紛紛出臺有關(guān)區(qū)塊鏈的政策指導(dǎo)意見及通知文件。

截至2017年11月底，國內(nèi)共有浙江、江蘇、貴州、福建、廣東、山東、江西、內(nèi)蒙古、重慶等9個省份、自治區(qū)和直轄市就區(qū)塊鏈發(fā)布了指導(dǎo)意見，多個省份甚至將區(qū)塊鏈列入本省“十三五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。另外，國務(wù)院在2017年發(fā)布的4個文件中對區(qū)塊鏈均有提及。

日本政府在政府招標(biāo)和房地產(chǎn)土地登記中采用了區(qū)塊鏈技術(shù)。印度政府則計(jì)劃建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的生物識別數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)政務(wù)透明度。韓國政府則將在關(guān)稅、數(shù)字認(rèn)證和電子支付等領(lǐng)域中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。泰國政府則計(jì)劃創(chuàng)建基于區(qū)塊鏈的加密貨幣。

同時，蒙古國政府成立了區(qū)塊鏈小組，嘗試將公共服務(wù)數(shù)字化。新加坡中央銀行確認(rèn)將把區(qū)塊鏈技術(shù)用于其國際支付業(yè)務(wù)。巴林國王也在著手采用區(qū)塊鏈技術(shù)用來降低維護(hù)國家車輛登記數(shù)據(jù)成本。格魯吉亞政府則將在土地所有權(quán)登記項(xiàng)目中推廣區(qū)塊鏈技術(shù)。

在發(fā)展中國家中，很多國家的基礎(chǔ)設(shè)施并沒有完善的監(jiān)管機(jī)制，而區(qū)塊鏈可以為現(xiàn)有的低效系統(tǒng)帶來一次升級，這或許是區(qū)塊鏈?zhǔn)艿絹喼薨l(fā)展中國家關(guān)注的原因。

11%美洲國家政府試水區(qū)塊鏈技術(shù)

美洲共54個國家和地區(qū)，有6個國家政府采用了區(qū)塊鏈技術(shù)，占總數(shù)的11%，在五大洲中排名第三。

在北美洲40個國家和地區(qū)中有加拿大、美國和墨西哥3個國家政府采用了區(qū)塊鏈技術(shù)。在南美洲14個國家和地區(qū)中有委內(nèi)瑞拉、巴西和智利3個國家政府采用了區(qū)塊鏈技術(shù)。

采用了區(qū)塊鏈技術(shù)的國家在美洲2016年GDP總量排名前十的國家中占據(jù)5席，分別是美國、巴西、加拿大、墨西哥和智利。

美洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，除美國和加拿大是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家以外，其他大部分屬于發(fā)展中國家。

其中，北美洲應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的國家都擁有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加拿大的應(yīng)用主要集中在利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升政府工作透明度及民航旅客數(shù)字身份識別等領(lǐng)域。美國政府已經(jīng)大規(guī)模開展了區(qū)塊鏈探索和應(yīng)用，包括政府采購、合同審查、政府?dāng)?shù)據(jù)保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)安全，此外美國政府還和可口可樂公司開展了合作，計(jì)劃將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于解決強(qiáng)迫勞動問題。墨西哥政府主要將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府公開招標(biāo)。

南美洲各國經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相距甚遠(yuǎn)，應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)的巴西、委內(nèi)瑞拉和智利都屬于南美洲經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家。

其中，委內(nèi)瑞拉政府推行了“石油幣”，并向印度政府提出，用委政府發(fā)行的加密數(shù)字貨幣石油幣購買原油可給予優(yōu)惠。巴西政府則將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于身份認(rèn)證領(lǐng)域。智利政府則以太坊區(qū)塊鏈來追蹤能源部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

非洲與大洋洲不同角度試水區(qū)塊鏈

非洲作為世界第二大洲，面積僅次于亞洲。但由于歷史、地理、政治等原因，非洲是世界上經(jīng)濟(jì)最為落后的一個洲。

由于監(jiān)管和法規(guī)的原因，非洲正在成為越來越多數(shù)字貨幣發(fā)行方的選擇。非洲的絕大多數(shù)國家還依然是發(fā)展中國家，國內(nèi)貨幣常常不穩(wěn)定、銀行服務(wù)落后，數(shù)字貨幣正被非洲民眾視為資產(chǎn)財(cái)富的“安全港”，給死氣沉沉的非洲金融業(yè)帶來了重生的希望。

但在政務(wù)領(lǐng)域，在非洲61個國家和地區(qū)中，埃塞俄比亞、加納、贊比亞3個國家政府應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)。占非洲國家總數(shù)的5%，在五大洲中排名第四。

近幾年來非洲經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)3個重要特征：經(jīng)濟(jì)增長與嚴(yán)重的貧困化并存；注重資源開發(fā)的同時追求經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展；立足自主發(fā)展與爭取國際協(xié)調(diào)并重。這3個重要特征均具有延續(xù)發(fā)展的共性，決定了未來非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要走向，資源開發(fā)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的多樣化戰(zhàn)略初顯活力，但單一經(jīng)濟(jì)的改造仍然嚴(yán)峻。

因此，非洲國家政府的區(qū)塊鏈應(yīng)用主要集中于土地管理領(lǐng)域，如加納和贊比亞政府都計(jì)劃在本國的土地管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，埃塞俄比亞政府則將在該國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用區(qū)塊鏈技術(shù)。

而在擁有24個國家和地區(qū)的大洋洲，只有澳大利亞一個國家政府采用了區(qū)塊鏈技術(shù)，占比4%，在五大洲中處于末位。并且澳大利亞政府只是在該國的數(shù)字化戰(zhàn)略中計(jì)劃應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新。

90%政府或計(jì)劃投資區(qū)塊鏈技術(shù)

經(jīng)過分析得知，在五大洲中，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)國家占比最高的是歐洲，有26%的歐洲政府采用了區(qū)塊鏈技術(shù)。其次是亞洲，有19%的亞洲政府采用了區(qū)塊鏈技術(shù)。排名第三的是美洲，有11%的國家采用了區(qū)塊鏈技術(shù)。第四位是非洲，5%的非洲政府采用了區(qū)塊鏈技術(shù)。最末是大洋洲，大洋洲應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的國家占比為4%。

根據(jù)世界銀行公布的2016年GDP總量排行榜的數(shù)據(jù)，全球GDP總量排名前十的國家中只有意大利政府沒有采用區(qū)塊鏈技術(shù)，但據(jù)最新的媒體報道，意大利副總理表示意大利政府將推動區(qū)塊鏈國家策略。除此之外，美國、中國、日本、德國、英國、法國、印度、巴西、加拿大9個國家政府都在區(qū)塊鏈領(lǐng)域有明確的嘗試。

未來，或許會有越來越多的國家和政府會采取區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行政務(wù)改革。

根據(jù)IBM公司商業(yè)價值研究所發(fā)布的名為《構(gòu)建政府信任》的區(qū)塊鏈研究報告顯示，在調(diào)查了16個國家的200位政府領(lǐng)導(dǎo)后，報告認(rèn)為到2018年，90%的政府組織計(jì)劃投資區(qū)塊鏈技術(shù)。具體來說，政府機(jī)構(gòu)將會積極調(diào)查區(qū)塊鏈技術(shù)在各個領(lǐng)域的適用性，如金融交易管理，資產(chǎn)管理，合約管理和監(jiān)管合規(guī)性，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)的不可更改性和透明性。90%的政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為區(qū)塊鏈對監(jiān)管合規(guī)性的影響最大，因?yàn)榫蜁r間、成本和勞動力而言，目前用于執(zhí)行監(jiān)管合規(guī)性的體系和基礎(chǔ)設(shè)施效率低下。

值得注意的是區(qū)塊鏈的核心是去中心化，這就會對長久以來社會形成的中心管理模式造成沖擊。各國政府在進(jìn)行區(qū)塊鏈嘗試之前，首先要解決這個問題。