政府工作報(bào)告：了解中國的最好窗口

胡鞍鋼

2018年3月5日，十三屆全國人大—次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。圖為國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告

2018年是全面貫徹中共十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的重要節(jié)點(diǎn)。在這樣的背景下，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018年全國兩會(huì)上所做的政府工作報(bào)告舉世矚目。政府工作報(bào)告對(duì)中國的發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析，是了解中國和中國發(fā)展方向的最好窗口。

政府工作報(bào)告是中華人民共和國政府的一種公文形式，是根據(jù)憲法第九十二條國務(wù)院對(duì)全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。報(bào)告全面系統(tǒng)地總結(jié)過去一年政府工作，是做好本年度政府工作的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)是最全面、最權(quán)威的中國信息和中國決策。其主要遵循的路徑是：人民政府確立發(fā)展目標(biāo)，通過運(yùn)用公共資源，包括公共財(cái)政支出、公共投資建設(shè)、公共政策等一系列的手段，來實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

一年前，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要發(fā)展目標(biāo)，總共36個(gè)量化指標(biāo)任務(wù)。從完成的結(jié)果來看，這些指標(biāo)的完成率達(dá)到100%及以上，令人驚喜。其中，完成率110%以上的共有17項(xiàng)，占實(shí)有指標(biāo)總數(shù)的40.5%。這反映出中國的國家治理越來越科學(xué)化。

這次李克強(qiáng)代表本屆政府向全國人民報(bào)告政府是如何運(yùn)用公共資源，為近14億人民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，進(jìn)而增強(qiáng)全體人民的發(fā)展能力，提交了一個(gè)令全國人民滿意和認(rèn)同的答卷。

過去五年取得全方位開創(chuàng)性成就

李克強(qiáng)在報(bào)告中對(duì)過去五年的工作進(jìn)行了回顧和評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國在過去五年取得了全方位開創(chuàng)性成就。回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，特別是在2008年國際金融危機(jī)以及逆全球化思潮的大背景下，全球貿(mào)易增長低于經(jīng)濟(jì)增長，全球的貿(mào)易額占GDP的比重在2008年達(dá)到高峰后一路下降。中國則是在2006年提前達(dá)到64.8%的高峰后，開始持續(xù)大幅度下降，到2016年已降至33.1%，降幅之大前所未有。特別是在2014年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到高峰后，開始在2015年、2016年持續(xù)下降，這是改革開放以來從未遇過的。無疑，中國也成為這場國際金融危機(jī)和逆全球化思潮的最大受害者。

但是令人振奮的是，中國發(fā)展令世界刮目。李克強(qiáng)指出：中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元人民幣增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%，載人航天、深海探測、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。改革開放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。“一帶一路”建設(shè)成效顯著，對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%;居民收入年均增長7.4%，超過經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效等等。

中國能夠取得如此的發(fā)展成就實(shí)屬來之不易，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、過去五年取得的是全方位的成就。所謂全方位，是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，特別是生態(tài)文明建設(shè)以及國防建設(shè)，是全方位的建設(shè)，更是跨越式的發(fā)展。

二、過去五年取得的是開創(chuàng)性的成就。所謂開創(chuàng)性，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃良好開局、順利實(shí)施，黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。

三、過去五年取得的是前所未有的世界地位。中國特色大國外交全面推進(jìn)。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤等重大主場外交，令世界矚目;倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)更多中國智慧;人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐;中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，推動(dòng)中國國際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，進(jìn)入世界舞臺(tái)中心，給世界帶來重大機(jī)遇。

2018年宏觀調(diào)控目標(biāo)體現(xiàn)中國的“四個(gè)自信”

2018年新一屆政府的核心任務(wù)是如期保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的1 9目標(biāo)。具體來講，就是全面實(shí)施并圓滿完成“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，即7大目標(biāo)、25個(gè)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)量、18大項(xiàng)重大任務(wù)。其中，18大項(xiàng)重大任務(wù)里要完成23類165個(gè)重大項(xiàng)目，而這些重大項(xiàng)目不僅為中國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)起到了促進(jìn)作用，最重要的是為實(shí)現(xiàn)中國第二個(gè)百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

對(duì)此，李克強(qiáng)專門講到，當(dāng)前中國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，市場規(guī)模巨大，人力資源豐富，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，綜合優(yōu)勢明顯，有能力有條件實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)的發(fā)展。可以說，政府工作報(bào)告真正體現(xiàn)了中國的“四個(gè)自信”，即中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

政府工作報(bào)告提出，2018年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步;進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。

與2017年的政府工作報(bào)告相比，此次特別增加一條新指標(biāo)，即“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)”。需要說明的是，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率覆蓋了在城市中的所有農(nóng)民，它也反映出高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容是保障和改善民生，尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的就業(yè)需要。可以說，上述主要目標(biāo)基本上和“十三五”規(guī)劃一致，同時(shí)非常符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際。而且，從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楝F(xiàn)在中國已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)“穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求好”的階段，這也證明中國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得成效。

對(duì)于國內(nèi)外普遍關(guān)心的6.5%的GDP增長速度問題，我認(rèn)為可將中國改革開放40年分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是高速增長階段，從1978-2011年，中國GDP平均增長率為9.9%。第二階段是中高速增長階段，自十八大以來中國開始實(shí)現(xiàn)新的軟著陸，從高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)變，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

但是，一些西方人總認(rèn)為中國會(huì)硬著陸，事實(shí)上通過數(shù)據(jù)就會(huì)得出答案：從預(yù)期指標(biāo)角度來看，中國政府的GDP增長率逐漸從2011年的8%到2012-2014年的7.5%，再到2015年的7%左右，之后是2016年的6.5%-7%，最后到2017和2018年的6.5%;從實(shí)際值和預(yù)期值之間的差距的角度來看，“十五”時(shí)期實(shí)際增長率高出2.5個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”時(shí)期高出3.7個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期降至0.8個(gè)百分點(diǎn)，而后都在1.0百分點(diǎn)以下。人們從中可以清晰地看出中國經(jīng)濟(jì)巨輪朝著穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中向好的方向發(fā)展，這些符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也與中國處在不同的發(fā)展階段有關(guān)系。

另一方面，中國在2000年進(jìn)入“十五”時(shí)期，開始從低收入進(jìn)入下中等收入階段;2010年進(jìn)入到“十二五”時(shí)期，開始從下中等收入階段進(jìn)入上中等收入階段。未來時(shí)期中國將進(jìn)入高收入階段，本質(zhì)上就是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，即使經(jīng)濟(jì)增長率有所下行，但是經(jīng)濟(jì)規(guī)模會(huì)更大，占世界總量的比重還會(huì)更高，最重要的是反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的指標(biāo)更加明顯，如科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率會(huì)在60%以上。

應(yīng)當(dāng)說，“我們成功地實(shí)現(xiàn)了軟著陸”。

回首中國改革開放40年所走過的路，正可謂“事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛”。

中國穩(wěn)、世界穩(wěn)，中國進(jìn)、世界進(jìn)

政府工作報(bào)告中提到，2017年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低;工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%;財(cái)政收入增長7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢;進(jìn)出口增長14.2%，實(shí)際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。

作為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力源，中國的“穩(wěn)”“進(jìn)”“好”，是世界之福。中國穩(wěn)則世界穩(wěn)，中國進(jìn)則世界進(jìn)，中國好則世界好。這一點(diǎn)在進(jìn)出口貿(mào)易增長上體現(xiàn)充分。

2017年中國進(jìn)出口貿(mào)易額大幅增長，達(dá)27.79萬億元人民幣，比2016年增長14.2%，明顯超過2014年高峰年。其中，出口額15.33萬億元，比上年增長10.8%;進(jìn)口額12.46萬億元，增長18.7%;貿(mào)易順差降至2.87萬億元，收窄14.2%。

中國外貿(mào)增長特別是進(jìn)口額的高增長，對(duì)世界直接產(chǎn)生良好的溢出效應(yīng)。一是對(duì)拉美和非洲等新興市場，中國進(jìn)口增長22%，出口增長17.3%;二是對(duì)歐美日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場，中國進(jìn)出口增長14.8%;三是對(duì)能源資源出口型市場，中國原油進(jìn)口增長10.1%，天然氣增長26.9%，直接帶動(dòng)了全球大宗產(chǎn)品價(jià)格回升;四是對(duì)技術(shù)進(jìn)口型市場，中國出口汽車增長高達(dá)27.2%，計(jì)算機(jī)增長16.6%，醫(yī)療儀器及器械增長10.3%。

中國帶動(dòng)了全球進(jìn)出口市場恢復(fù)性增長。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2017年前三個(gè)季度，全球70個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體貨物貿(mào)易出口增長9%以上，創(chuàng)歷史紀(jì)錄，既有恢復(fù)性增長一面，也有再進(jìn)一步增長一面，世界有望告別10年國際金融危機(jī)困局。

在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，中國與世界同進(jìn)同退。改革開放40年，正是中國對(duì)外開放融入世界經(jīng)濟(jì)的40年，按貨物進(jìn)出口額指標(biāo)看，中國從1978年的第29位躍至世界第一位。不過也曾出現(xiàn)三次負(fù)增長，而每次負(fù)增長不久，中國也不斷幫助世界復(fù)蘇。

第一次是因亞洲金融危機(jī)的外部沖擊，1998年中國進(jìn)出口總額比上年下降0.4%，其中進(jìn)口總額下降1.5%，出口總額則增長0.4%。而后幾年中國進(jìn)出口總額持續(xù)增長，不僅帶動(dòng)了亞洲地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易增長，也帶動(dòng)了世界貿(mào)易增長，不過那時(shí)中國的貿(mào)易總量僅居世界第十位。

第二次是因國際金融危機(jī)的外部沖擊，2009年中國貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額比上年下降16.3%，其中進(jìn)口總額下降13.7%，出口下降18.3%。之后幾年中國進(jìn)出口總額持續(xù)增長，更大范圍地帶動(dòng)世界貿(mào)易增長，到2013年中國貿(mào)易總量已躍居世界第一，取代了美國，如同100年前美國取代英國。

第三次是2014年中國進(jìn)出口總額達(dá)26.42萬億元人民幣，之后持續(xù)兩年下降，2016年降至24.34萬億元，比2014年減少了2.08萬億元，同比下降7.9%。主要原因是外因，即世界貿(mào)易持續(xù)大幅度下降。按美元計(jì)算的世界貨物進(jìn)出口總額，由2014年的37.96萬億美元減少至2016年的32.18萬億美元，下降了15.2%。而今，中國進(jìn)出口貿(mào)易額大幅增長，再度帶動(dòng)世界。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國經(jīng)濟(jì)巨輪實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)，正在追求進(jìn)中求好。中國好，則世界好。

中國發(fā)展的活力和巨大潛力不斷釋放，協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)，特別是中國經(jīng)濟(jì)占世界總量的比重持續(xù)提高，中國作為世界經(jīng)濟(jì)的巨輪，對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著增長動(dòng)力之源和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。