跑出中國創新“加速度”

張纓

2018年3月5日，國務院總理李克強代表國務院向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議。在報告中，李克強首次作出一定能跑出中國創新“加速度”論斷，寓意深遠，也成為2萬字政府工作報告中串起各章節有關科技創新工作的一根紅線。

跑出中國創新“加速度”，既是黨中央、國務院對過去五年科技創新工作，以及以科技創新為核心的全面創新工作的高度肯定，也是對做好新時代大文章，更大程度發揮科技創新引領帶動作用，實現創新驅動發展，建設現代化強國的殷切期盼和莊嚴承諾。

中國創新跑出“加速度”基礎較為雄厚

政府工作報告回顧了過去五年的科技創新工作，這些成就的取得，奠定了中國獲得創新“加速度”的現實基礎。

過去五年，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，以新理念新思想新戰略指導中國改革發展工作，把科技創新放在了黨和國家發展全局的核心位置，“創新驅動發展成果豐碩”。政府工作報告中，李克強對這些創新成果如數家珍。報告所列成果：一是從科技創新實力來觀察，全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位，顯示全其性能達到國際領先水平社會研發投入正在集聚越來越多的科技創新資源，有效為中國科技創新活動開展及科技創新成果運用提供戰略保障，成為中國科技實力提升的重要物質基礎;科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%，是中國科技實力的綜合體現，也是科技創新對經濟社會發展貢獻的直接展示;二是從科技創新成果產出來看，載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大科技創新成果不斷涌現;高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。尖端科技成果與科技創新創造造福民生成果快速涌現，交相輝映，改變了古老華夏之邦的國際形象，展現了中國科技創新的強大威力;三是從科技創新帶動經濟轉型和發展動能轉換來看，“互聯網+”廣泛融入各行各業，各行業領域變革越來越深刻，新產業新業態不斷涌現。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，新增創業企業數量和質量表現亮眼，全國創新創業生態越來越好，推動了經濟轉型與動能轉換;四是科技創新在服務民生、改善生態環境、振興鄉村、國防強軍等方面，也都作出了重要而積極的貢獻。正如政府工作報告所說，“快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標志。”這一結論，是對科技創新在過去五年發揮作用的高度肯定，也是總理有底氣提出“跑出中國創新‘加速度”的重要物質基礎。

中國建成穩態強磁場實驗裝置，其性能達到國際領先水平

陜西西安創業咖啡街區開街，旨在為創客推開世界之門

在回顧五年取得成果的同時，李克強在政府工作報告中進一步指出，這些成果的取得，是中國積極推進一系列“堅持創新引領發展，著力激發社會創造力”的科技創新工作，由此帶來“整體創新能力和效率顯著提高”的結果。作為一名科技管理工作者，對李克強報告中的分析深有感觸。過去五年，中國在迎接各類風險挑戰中，有效解決各種矛盾，實施創新驅動發展戰略工作扎實，抓住了破解難題的要點。報告集中闡述了四方面工作：一是重點改革工作，包括改進科研項目和經費管理、擴大科研機構和高校科研自主權、深化科技成果權益管理等。這些改革，巧打“七寸”，較大力度破除了阻礙科技創新活力和潛力進發的體制機制障礙，廣大科研人員奮發拼搏、成果輩出，中國科技創新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑，發明專利申請量和擁有量快速躍升，技術交易額翻番，成為全球矚目的創新創業熱土;二是支持北京、上海建設科技創新中心，新設14個國家自主創新示范區，帶動形成一批區域創新高地，這些區域性創新高地建設，以點帶面帶線，帶動全國范圍的科技創新能力躍升;三是繼續支持以企業為主體加強技術創新體系建設，實施普惠性支持政策，激發企業創新內生動力，這些激勵舉措提升了企業創新活力和能力，帶動著全國范圍企業和產業結構的優化調整;四是深入推進大眾創業、萬眾創新，完善孵化體系，優化創新生態，這些工作以多主體全方位推進創新推動發展動能的積極轉換，新技術、新產業、新業態、新模式快速誕生，發展新動能顯現。過去五年的科技創新工作，抓住了重點關鍵環節，不僅催生了豐碩的創新成果，也極大地優化了中國科技創新創造環境，這是李克強能夠提出“跑出中國創新‘加速度”的制度基礎。

中國創新跑出“加速度”應盡快變基礎為能力

面對新時代、新格局，中國創新要跑出“加速度”，僅靠現實的物質基礎和制度基礎遠遠不夠，還需要把基礎轉化為能力。

在政府工作報告有關對2018年政府工作的建議中，在深入推進供給側結構性改革之后，李克強圍繞加快建設創新型國家，深入實施創新驅動發展戰略，以不斷增強經濟創新力和競爭力為著力點，分三方面對2018年科技創新相關工作進行了重點部署。

2017年11月7日，以“創新、智能、綠色”為主題的第19屆中國國際工業博覽會在上海國家會展中心舉行

這三方面部署，也是2018年開啟“跑出中國創新‘加速度”的重要舉措。

第一是加強國家創新體系建設。從報告闡述的內容來看，它關注的是通過一種綜合布局提升國家創新能力。其中，它所強調的支持科研院所、高校與企業融通創新，國家科技投入要向民生領域傾斜，以及強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室等，與傳統的國家創新體系建設有關任務存在差異，這里既有適應世界新一輪科技革命和產業變革大勢，探索開展的新型科技創新工作，也有對國家創新體系建設反思和相關重點工作的調整，需要相關機構在2018年的工作中深入研究，加快落實與實施。

第二是落實和完善創新激勵政策。從報告對此項工作提出的要求來看，深化改革、“為創新松綁”、下決心砍掉有礙于釋放創新活力的繁文縟節是做好此項工作的主基調。這是進一步激發科技創新活力與潛力的關鍵舉措，是顯著提升科技創新能力與競爭力的制度保證。報告關注的具體改革舉措中，既有創新激勵政策的落實，例如賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權，也有對相關政策的完善考慮。例如推動績效評價加快從重過程向重結果轉變，探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權等。顯然，報告更多是從方向上對落實和完善創新激勵政策進行闡述，并沒有逐一列舉各項政策與制度改革。我們可以認為，以改革驅動創新的制度創新空間還非常寬廣'需要廣大科技工作者和社會各界群策群力，為中國科技創新插上騰飛的翅膀，才能跑出中國創新“加速度”。

第三是促進大眾創業、萬眾創新上水平。報告對這一部署寄予了極為殷切的希望，是將其作為確定中國創新是跑出普通速度還是跑出“加速度”的重要變量。縱觀發達國家科技創新和國家發展歷程，國家創新體系建設的不斷優化、激勵創新政策的不斷完善，這些都是發達國家持續保持高水平科技創新能力所具備的基礎條件。對中國來說，這些條件的不斷改進，能夠更加有利于創新，讓中國創新速度能夠獲得一個較高水平，但不容易形成“加速度”。中國創新要想跑出“加速度”，不僅要具有跑出創新較高速度的基本條件，還要有“非凡之舉”。由于“我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發展的最大‘富礦”，如果在“促進大眾創業、萬眾創新上水平”方面獲得形成“加速度”的特殊優勢，中國創新就更有可能跑出“加速度”，中國的創新型國家建設就更有可能大幅度邁進，創新驅動發展就更有可能獲得非凡的成就。報告對于如何“促進大眾創業、萬眾創新上水平”，做出了方向性部署，包括打造“雙創”升級版的多個舉措，為創新型企業和新產業新業態開拓加速其成長的資金支持渠道，深化人才發展體制改革，對技術工人、高技能人才、海外留學人員、外國人才等的多種扶持等，希望集眾智匯眾力，獲得中國創新“加速度”。

2018年政府工作報告既登高望遠，又腳踏實地。其中，有關科技創新工作的闡述，以跑出中國創新“加速度”為核心，將中國科技創新，以及以科技創新為核心的全面創新工作融入到國家發展全局中進行部署，彰顯了中國政府進一步推進改革發展、實施創新驅動的堅定自信，以及對國家和人民高度負責，對世界和平發展的大國擔當，具有深遠的現實與歷史意義。