香港新財政預算案：大膽突破的“理財新哲學”

汪靈犀

香港新一屆特區政府2018年2月28日公布首份財政預算案。特區政府財政司司長陳茂波表示，將拿出財政收入的四成與市民共享，剩下六成用于改善服務與投資未來，教育、醫療、社會福利、創新科技等行業都將獲重磅注資。香港媒體稱，新年度的財政預算案將公共開支由以往的不超過GDP20%調升至略高于21%，展現了香港行政長官林鄭月娥提出的積極有為、大膽突破的“理財新哲學”。

經濟增長“換擋提速”

2017年，香港經濟收獲了超越預期的6年增長之最，GDP增速高達3.8%，高于2016年財政預算案預測的2%-3%，也高于過往10年平均2.9%的趨勢增長率。2017/18年度估計錄得財政盈余1380億港元，財政儲備約為10920億港元。特區政府預測，2018年香港經濟樂觀向好，增速可達3%-4%。

庫房充盈令香港財政政策更加主動。如何善用這筆資金？新財政預算案文本的“引言”部分開宗明義給予說明：香港新財政年度的經濟發展目標為多元經濟、投資未來、關愛共享。

多元經濟、投資未來即培育財源，為香港未來的發展培養后勁。香港目前雖仍是國際金融、航運和貿易中心，但從長遠看，人工智能等高新科技將給全球經濟社會帶來巨大改變，傳統的優勢產業也要跟上“轉型升級”的步伐，才能保證香港經濟“換擋提速”，繼續保持優勢。而今年香港特區政府財政充裕，是投資未來的理想時機。

關愛共享，今年的財政預算案沒有采取“全民派糖”的形式，而是采取類似“精準扶貧”的方式，在教育、醫療、綜合社會保障援助計劃等方面大幅投入，并通過改革稅收減小工薪階層的壓力，效率更高，效果更彰，普通百姓的幸福獲得感更加實在。

對于新的財政預算案，香港各界反應正面。香港中華廠會聯合會贊揚預算案全面務實，圍繞“多元經濟、投資未來、關愛共享”三大目標提出了一系列長短兼具、務實與前瞻性兼備的政策措施，既有效地回應了社會各界的需要和期望，亦本著積極創新、勇于作為的態度，為香港的未來發展厘定方向和開啟新動力。

香港中華總商會認同預算案以“多元經濟、投資未來、關愛共享”為理財目標，善用盈余，既推動香港經濟多元發展，亦兼顧社會各階層利益。香港工業總會歡迎并支持政府善用巨額財政盈余和儲備，主力用于打造多元經濟、投資未來和改善民生。

創新科技“蓄勢待發”

目前，全球創科中心都在爭相吸引世界一級科研機構和科企落戶。如新加坡政府2016年推出的RIE 2020計劃，5年投放190億新加坡元（約1121億港元）于科研、創新及企業，所以特區政府也不惜拿出真金白銀來跟進，并將發展領域聚焦創新科技四大范疇：生物科技、人工智能、智慧城市和金融科技。

2017年的財政預算案預留了100億港元支援創新科技發展，今年將額外預留500億港元。500億港元資金怎么花？其中香港科技園獨攬400億港元，包括撥款100億港元設立“醫療科技”“人工智能及機械人科技”兩個創新平臺。兩個創新平臺各投資50億港元，交由香港科技園公司負責。這樣做的目的很明確，就是吸引如哈佛大學、斯坦福大學等世界頂尖科研機構和相關的科技龍頭企業進駐香港，并與本地院校及科研機構合作，進行更多中下游研發項目。目前已有來自內地、香港及海外企業在洽談中。

陳茂波還表示，香港約有33萬中小企業，占全港企業總數超過98%。預算案擬向相關基金注資25億港元，協助中小企業升級轉型、拓展市場。

青年成材“重點幫扶”

青年是一個社會的未來。特區政府將大力投資，培育人才，為香港青年人創造具前景的就業和創業機會。2018-2019年度，香港教育的預算開支高達1137億港元，占政府開支的20.4%，較上一年度增加252億港元。

陳茂波表示，本屆政府成立之初，已承諾為教育增撥50億港元經常開支，他建議再增撥20億港元的經常開支，以進一步實踐優質教育。同時預留20億港元，幫助有需要的公立學校建設無障礙校園，如安裝升降機。

從2015年起，香港特區政府為每所中小學每年提供12萬港元的津貼，與內地學校結成“姊妹學校”。新年度的財政預算案決定將每所學校的津貼提升至15萬港元，并將此計劃常態化，預計每年額外開支1.7億港元。

陳茂波還建議，在新財政年度向“資優教育基金”注資8億港元，加強栽培資優學生。香港特別行政區政府獎學基金也會獲注資8億港元，頒發更多獎項，鼓勵學生在學術及非學術領域上追求卓越。

今年的財政預算案還首次提出，向香港37.1萬名就讀幼兒園至高等院校的有經濟需要的學生，每人一次性發放2000港元津貼，同時為參加2019年香港中學文憑考試的考生代繳考試費，開支約1.8億港元。

減負減壓“立竿見影”

在社會民生上，陳茂波稱，本屆政府果敢投入資源，著力去解決問題，努力讓香港的老少百姓安享幸福生活。

其中最引人注目的一項計劃，是“減輕個人稅務負擔”。香港實行簡單低稅制，新預算案為市民“減負”，可謂是極大福利。比如薪俸稅的改革，將使全港近半打工仔、188萬名納稅人不同程度受惠，涉及稅額40.9億港元，一家4口典型中產1年可節省逾萬港元。

在綜合社會保障援助、房地產、博物館圖書館等文化設施領域，香港也推出多項措施，與市民分享經濟成果。

2017年冬天流感來襲，香港公立醫院人滿為患、一床難覓，提醒特區政府香港醫療服務亟待改善。而人口老化帶來的種種挑戰，也提醒香港需要投放資源，未雨綢繆，改善生活環境，發展成為一個宜居宜業的智慧城市。

新財政年度，香港特區公共醫療的開支將為712億港元，增長13.3%，占整體經常開支的17.5%。特區政府對醫院管理局在2018-2019年度的經常資助將提高近60億港元，同時預留3000億港元，籌備第二個10年醫院發展計劃，改善衛生署診所設施，提升醫療教學設施。

剛剛經歷回歸祖國20周年的香港社會迎來新氣象，這次的財政預算案也“抒情”一把。陳茂波以歌詞作結，指出香港經歷幾許風雨，每次都成功蛻變，“不變的是我們對多元、開放的堅持，對公平、公義的追求，對幸福生活的向往。”他認為，走過改革開放40周年，國家進入新時代，世界轉變新格局，為香港創造了極為有利的外在環境，只要善于把握機遇，香港一定可以乘勢起飛。