建筑工程概預算管理中存在問題及解決方案

李定南

一、概預算中影響工程投資的幾大因素

要進行建筑工程概預算的編制，必須具備一定的專業性，需反映出建筑工程的投資和經濟效益指標。在使用定額編制概預算的過程中，需密切注意現行定額和有關費用標準、編制辦法、規定的變化，做到始終采用現行定額和規定，要保證工程造價的合理性就需要提高預算編制的質量。工程概預算的編制與基本建設關系如圖1所示。

圖1 工程概預算的編制與基本建設關系圖

在對工程進行預算編制時，首先需要考慮的是材料的預算價格，在施工的全過程中，所需要用到的工程材料品種多，且規格各有不同，這種材料編制是不可能做到十分詳盡計算的，而是要將一些對工程造價有較大影響的或價格比較昂貴的材料進行預算編制，比如水泥、木材、汽油、沙石料等，這些材料的基本資料應認真收集，將材料的供貨方和重要物資的供貨比例、運輸方式等進行合理的選擇，有一些材料在使用過程中數量十分巨大，是建筑工程的主材，比如砂石料，這種材料就需要選擇定額計算的方式，以保障其正確可靠。其次是費率的問題，編制預算時所取用的費率標準需要符合規定，不同部門有不同的要求。最后是對于使用定額和選用定額子目的問題，定額編制工程概預算單價需結合實際情況，如果各個階段定額不全，還需注意定額過度系數。

二、建筑工程概預算前期和管理中存在的問題

1.項目的可行性研究報告不足

（1）一些項目的可行性研究單位編制存在不合理的現象，在一段時間內由于這些單位的編制項目太多，技術人才無法滿足編制需要，用一些能力不足的工作人員來補充，就會出現用人不當的情況，一些技術上的問題是無法替代的，這會直接影響可行性研究的工作。（2）在對可行性研究報告進行委托時，建筑單位對委托報告的要求不夠細致明確，如果委托的內容繁雜就不能順利進行優化工作。（3）建筑單位對可行性研究報告的委托經費投入過少，編制可行性研究單位就無法投入更多的技術人才深入調查，從而影響了研究報告的質量。

2.建筑工程設計不合理

建筑工程的設計也是進行工程概預算工作的環節之一。如果設計的質量不合理就會影響項目工程的進度和質量，一些施工單位由于工期緊迫的問題，對工程設計的時間進行削減，導致施工階段設計變更隨意性大，對投資額度的控制要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，加之施工單位尚未做好開工前必要的準備工作，從而造成后面的工作不能順利地開展和進行。因此，工程項目管理必須嚴格地執行審批程序，特別是對可行性研究和投資額度，只有科學合理地組織實施施工設計和預算編制，才能避免因為隨意變更而造成的經濟損失。

3.人員問題

工程項目出現了投資失控、概算超估的情況，有很多原因在于人員問題，首先是人員的專業素質較低，對于一些工程技術問題，一旦比較復雜，不能及時果斷地處理，對于資金投入的預算控制能力比較低，導致直到后期才通過專業人才進行解決。其次是溝通較差，無法將工程項目各個主體的關系進行組織和協調，同時在一些工程項目的處理工作中，缺乏法律和經濟方面的知識，對于一些項目索賠不能有很好的工作表現。

4.缺乏全過程綜合管理的意識

一個項目工程是需要很多部門和單位進行配合的，項目組織越龐大，分工就越精細，預算部門就更需對每一個施工主體的管理目標和工程預算進行綜合考慮，但由于許多單位沒有統一的目標，監管單位只著眼于管理施工的質量和進度，沒有進行綜合管理的意識，忽視了與各個部門投資決策分析的溝通，導致預算部門即使對工程的預算做了細致的分析，但由于缺乏有效溝通，預算的方案往往比較保守，且投資金額較高。

5.預算差異問題

在我國現行的規定中，預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制在各地區及各行業都有所不同，這些差異化問題，如果沒有進行仔細的了解，就會讓一些跨地區和行業的建筑設計單位在對工程進行概預算編制時出現差錯。因此，如果施工單位是跨行業和跨地區承攬建筑施工項目，就需要仔細地查詢和分析工程的預算差異，從而避免取費和預算管理的錯誤。

三、對預算管理的幾點建議

1.推行限額設計，合理地確定設計方案

要做一個好的設計方案，需進行限額設計，在兼顧功能提高的同時，根據實際需要從科學的角度優化設計方案，從而在整體上節省工程的投資。設計單位需對批準的設計任務書和投資進行估算，用價值工程的原理來分解工程造價，多角度分析和比較各個方案的技術和經濟因素，采用新的材料，工藝和技術，降低工程造價，確定一個合理的設計方案，從而達到節約工程投資的目的。

2.要加強工程項目建設全過程的造價預算管理

工程概預算貫穿項目工程建設的全過程，認真編制工程預算首先要從設計階段開始，再深化到施工過程中，最后在竣工環節進行仔細核對。在設計階段，預算管理單位需要對工程的靜態投資進行合理的確定，從而保證項目決策能不留缺口、資金充足。這一階段的預算管理工作可以降低工程項目的總投資。在開工之前，預算管理單位需要根據施工的圖紙和經濟文件來進行工程成本的控制，材料的選擇、準備、供應以及對每一個分布分項工程所需要的材料和機械數量進行預算編制，這個時期的施工預算可以作為內部經濟承包的依據，是對工程投資的一個重要的估算指標，和對工程竣工經濟的概算。同時，在開工過程中要嚴格執行工程預算，有了合理的施工方案，就需要在施工的過程中，確保預算方案優勢的發揮，保證在一定的工期和質量標準下，能實現最低的預算成本。在這個階段，施工單位需確保施工人員的施工技術和工作效率達到標準要求，對于機械設備的使用，盡量保持較低的消耗費用，材料的供應需要穩定，可靠且價格低廉、運輸方便。管理的隊伍層次少，高效精干，能進行科學的管理。在進行竣工驗收時，需對設計方案進行核對，如果出現一些預算超標的問題，需進行仔細分析，查看是否因為設計方案的更改而對工程造價有了較大影響。

3.建立施工企業自身工程預算數據庫

工程造價管理工作是一項兼具技術、經濟和政策的工作，因此許多現行的綜合預算定額是根據平均水平編制的，并不完全體現各施工企業的實際情況，反而和市場實際情況有一定的差距，由于新的技術工藝和方法的發展，許多預算定額存在著一定滯后性。因此施工單位需要建立自己的預算數據庫，通過統一的方法來編織自己的定額，從而形成價值規律，使工程預算管理更加的規范。

四、結語

綜上所述，預算管理的重要性不言而喻，施工單位進行預算管理是工程造價管理不可或缺的環節，這對于投資金額的分配、基礎建設規模的控制、加強投資管理有著積極的作用。因此建筑單位需要努力提高自身預算管理的水平，普及信息化管理方式，保證施工項目的最大經濟效益。