水閘安全生產(chǎn)工作改進淺析

本文通過對廣州市中心城區(qū)珠江沿岸67座水閘進行安全生產(chǎn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)水閘管理體制、維修養(yǎng)護和安全生產(chǎn)意識等方面問題較多。管養(yǎng)模式、維修養(yǎng)護、日常管理、安全生產(chǎn)意識對水閘安全生產(chǎn)的影響較大，要格外重視。建議在今后水閘安全生產(chǎn)工作中，進一步推行社會化管養(yǎng)模式，提高安全生產(chǎn)意識，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完善確權(quán)定界，加強維修養(yǎng)護，加強科技興安。

一、各區(qū)水閘安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及現(xiàn)場調(diào)查情況

1.天河區(qū)。區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督查區(qū)內(nèi)珠江沿岸水閘的調(diào)度和運行管理工作，區(qū)市政河涌所負(fù)責(zé)接收區(qū)水務(wù)局的通知及操作指令并向各水閘管養(yǎng)單位傳達(dá)。各水閘委托第三方管養(yǎng)單位進行日常監(jiān)測、維護、操作，也委托監(jiān)理單位監(jiān)督、檢查各水閘日常維修養(yǎng)護工作。天河區(qū)水閘體制較合理，管理人員充足，實行24小時值班制。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分水閘存在戶外搭鐵皮棚作為機房、亂堆亂放雜物、管理房有裂縫等安全隱患；有的水閘租用村集體的土地，管理難度大。

2.海珠區(qū)。海珠區(qū)珠江沿岸水閘21座，分別位于珠江前航道、后航道。其中黃埔涌水閘由市河涌管理中心直接管理，管理良好，資料齊全，閘區(qū)干凈整潔；其余水閘由區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督查區(qū)內(nèi)珠江沿岸水閘的調(diào)度和運行管理工作；區(qū)水務(wù)工程設(shè)施養(yǎng)護所進行監(jiān)督、檢查各水閘日常維修養(yǎng)護工作，全所共130人，其中編制人員17人，水閘管養(yǎng)人員90人，并設(shè)有監(jiān)理單位，管養(yǎng)單位工作比較到位。海珠區(qū)管理體制較合理，管理工作流程圖等文件材料齊備。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)位優(yōu)越、關(guān)注度高的水閘管養(yǎng)比較到位，閘區(qū)整潔、美觀。位置偏遠(yuǎn)、關(guān)注度低的水閘，存在亂堆亂放雜物、管理房裂縫、沉降、亂放油桶等安全隱患且人員相對不足，有的水閘甚至不能正常運行。

3.荔灣區(qū)。區(qū)水務(wù)和農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督查區(qū)內(nèi)珠江沿岸水閘的調(diào)度和運行管理工作。下市水閘、大沖口水閘、沙涌水閘、西郊水閘由區(qū)水務(wù)設(shè)施管理中心直管，均有專職人員24小時值班，管理良好，資料齊全，閘區(qū)干凈整潔。駟馬水閘、荔灣涌水閘由區(qū)水務(wù)設(shè)施管理中心通過勞務(wù)委托方式招聘人員進行管養(yǎng)。花地河水閘由區(qū)水務(wù)設(shè)施管理中心委托第三方管養(yǎng)單位進行管養(yǎng)。其余9座水閘由區(qū)水務(wù)設(shè)施管理中心監(jiān)督街道進行管養(yǎng)，由聯(lián)社安排人員進行日常維修養(yǎng)護。

調(diào)查發(fā)現(xiàn) ，聯(lián)社管養(yǎng)的水閘存在租用土地難以管理、雜草滋生、亂堆亂放等問題；且監(jiān)督檢查工作較為松散，閘區(qū)景觀及整潔問題較為嚴(yán)重。

4.越秀區(qū)。越秀區(qū)7座水閘均位于珠江前航道。其中東湖4、5、6、8、9號閘由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督查區(qū)內(nèi)珠江沿岸水閘的調(diào)度和運行管理工作；區(qū)市政所負(fù)責(zé)接收區(qū)水務(wù)局的通知及操作指令并向各水閘管養(yǎng)單位傳達(dá)有關(guān)工作；各水閘設(shè)有管養(yǎng)單位管養(yǎng)水閘的日常管理與維修養(yǎng)護工作。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分水閘無專人值班，存在亂堆亂放、閘區(qū)景觀不夠整潔的情況。東濠涌閘站、沙河涌防潮閘由市凈水公司直接管理，管理良好，資料齊全，閘區(qū)干凈整潔。

5.白云區(qū)。白云區(qū)有8座水閘位于珠江西航道。其中鴉崗水閘、文筆水閘、石井海口水閘、沙貝水閘、石門水閘、鵝掌坦水閘、螺涌水閘由區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督查區(qū)內(nèi)珠江沿岸水閘的調(diào)度和運行管理工作；區(qū)水務(wù)設(shè)施維護管理所負(fù)責(zé)接收區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局的通知及操作指令并向各街道傳達(dá)；日常管理與維修養(yǎng)護工作由街道負(fù)責(zé)，區(qū)財政補貼管理費用1萬元/閘，其余街道自行解決，資金較為缺乏。廣和水閘由市白云湖水利工程管理處直管，管理良好，資料齊全，閘區(qū)干凈整潔。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，亂堆亂放、消防應(yīng)急設(shè)備不足等問題較為嚴(yán)重，有的水閘啟閉機、電柜甚至不能正常運行，亟需安排資金維修。

6.番禺區(qū)。番禺區(qū)洛溪北閘、下滘北閘、上滘北閘、沙溪北水閘、七標(biāo)水閘、小谷圍10、11、12、14號閘共9座均位于珠江后航道。由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督查區(qū)內(nèi)珠江沿岸水閘的調(diào)度和運行管理工作。小谷圍10、11、12、14號閘由大學(xué)城水利工程管理所直管，各水閘設(shè)有管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)水閘的日常管理與維修養(yǎng)護工作，均有專職人員24小時輪班，管理良好、資料齊全、閘區(qū)干凈整潔。其余水閘由區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊監(jiān)督街道進行管養(yǎng)，每個水閘由村里安排1到2人輪流值班，進行開放式管理。設(shè)有維修養(yǎng)護單位開展水閘的日常維修。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，租用村集體土地的水閘管理難度大，閘區(qū)雜草滋生、亂堆亂放等問題普遍；另外，部分水閘無避雷裝置，需加強安全管理。

7.黃埔區(qū)。深涌南支分涌水閘等4座水閘由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督查區(qū)內(nèi)珠江沿岸水閘的調(diào)度和運行管理工作；區(qū)市政所負(fù)責(zé)接收區(qū)水務(wù)局的通知及操作指令并向各水閘管養(yǎng)單位傳達(dá)有關(guān)工作；各水閘設(shè)有管養(yǎng)單位管養(yǎng)水閘的日常管理與維修養(yǎng)護工作。

隨機調(diào)查的水閘均有人員24小時值班，閘區(qū)環(huán)境整潔；有可靠避雷措施，每年定期進行防雷檢測并出具報告，但存在違規(guī)晾曬衣服等日常管理方面的問題。

二、水閘安全生產(chǎn)工作存在的問題

1.管理體制、機制不健全問題。例如，有的區(qū)沒有專門的水閘管理所，由區(qū)執(zhí)法大隊管理水閘，管理體制不完善。采取屬地管養(yǎng)模式的區(qū)，存在鎮(zhèn)、街管監(jiān)督不到位的問題，未與鎮(zhèn)街、村簽訂管理合同或者制定相關(guān)的管理規(guī)范，管養(yǎng)水平參差不齊，監(jiān)管力度不夠。

2.管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不明確，管理水平不高。沒有統(tǒng)一的水閘管理標(biāo)準(zhǔn)、水閘測評等制度，仍沿用《水閘技術(shù)管理規(guī)程》，各區(qū)對水閘管理的要求不一致。

3.維修養(yǎng)護不夠精細(xì)。一些細(xì)小但卻容易造成安全隱患的問題整改屢不到位，裂縫未修補、防護有缺失等問題常見。此外，對水閘衛(wèi)生、雜物、閘區(qū)環(huán)境問題關(guān)注不夠；特別是對部分偏遠(yuǎn)位置的水閘不夠重視。

4.安全生產(chǎn)意識淡薄。備用電源無保養(yǎng)、線路布設(shè)不合理，消防設(shè)施和器具缺失未及時增補，油料使用隱患多，而且采取臨時措施過多。消防意識低，易燃易爆物品隨意放置。多數(shù)水閘未按時開展防雷檢測和安全鑒定。

5.日常管理松懈、用地確權(quán)不清。水閘管理人員不足，兼職、流動值班等問題凸顯。有的區(qū)多數(shù)水閘均未確權(quán)且產(chǎn)權(quán)屬于村集體，確權(quán)不清，村民常占用水閘用地情況多發(fā)。

三、調(diào)查結(jié)果分析

1.管養(yǎng)模式分析

廣州市水閘管養(yǎng)模式目前可分為3類。（1）專業(yè)隊伍管養(yǎng)：由各區(qū)水務(wù)管理部門組建專業(yè)的維管隊伍進行日常管養(yǎng)。（2）社會管養(yǎng)：由社會第三方進行日常管養(yǎng)。（3）屬地管養(yǎng)：由所屬鎮(zhèn)街進行日常管養(yǎng)。本次調(diào)查的67座水閘，由專業(yè)隊伍管養(yǎng)為31座，社會管養(yǎng)為18座，屬地管養(yǎng)18座。

專業(yè)隊伍管養(yǎng) 社會管養(yǎng) 屬地管養(yǎng)荔灣區(qū)水務(wù)和農(nóng)業(yè)局下市水閘、大沖口水閘、沙涌水閘、西郊水閘駟馬水閘（勞務(wù)方式）、荔灣涌水閘（勞務(wù)方式）、花地河水閘大小渦水閘、東海水閘、東塱水閘、東裕圍水閘、河沙西水閘、坦尾水閘、龍盛水閘白云區(qū)水務(wù)局石門水閘、鴉崗水閘、文筆水閘、石井?？谒l、沙貝水閘、鵝掌坦水閘、螺涌水閘黃埔區(qū)水務(wù)局深涌南支分涌、珠江涌水閘、文涌水閘、烏涌水閘番禺區(qū)水務(wù)局小谷圍10號閘、小谷圍11號閘、小谷圍12號閘、小谷圍1號閘下滘北閘、上滘北閘、七標(biāo)水閘海珠區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局北降閘、南箕水閘、石溪水閘、大干圍水閘、瀝滘水閘、新洲水閘、南便水閘、陳涌水閘、孖涌水閘、北濠水閘、黃埔南閘、海珠涌西閘、黃涌水閘、大沙水閘、步涌水閘、二圍水閘、登贏水閘、赤崗涌閘、琶洲北閘海珠涌東閘、天河區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局員村水閘、譚村水閘、程介西閘、深涌水閘、車陂水閘、獵德水閘越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局東湖4號閘、東湖5號閘、東湖6號閘、東湖8號閘、東湖9號閘市白云湖管理處 廣和水閘市凈水公司 東濠涌水閘、沙河涌防潮閘市河涌管理中心 黃埔涌水閘

不同的管養(yǎng)模式下，水閘安全生產(chǎn)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量有較明顯的差異。從各區(qū)水閘發(fā)現(xiàn)問題的均數(shù)來看，專業(yè)隊伍管養(yǎng)水閘發(fā)現(xiàn)的問題較少，社會管養(yǎng)水閘發(fā)現(xiàn)的問題較多，多種模式混合管養(yǎng)下發(fā)現(xiàn)問題更多，屬地管養(yǎng)的水閘發(fā)現(xiàn)問題最多。

2.問題類型分析

從問題類型來看，亂堆亂放、建筑物維修養(yǎng)護、用電安全問題較為多發(fā)。存在堆放雜物、建材、廢棄物等亂堆亂放問題的主要場所是啟閉機房、泵房、管理房。建筑安全問題主要表現(xiàn)為翼墻受損和沉降，通常是翼墻有裂縫、掏空、漿砌石松散以及閘站、管理房等下陷等。用電安全隱患較大，主要體現(xiàn)為閘站、泵房、啟閉機房、控制柜布線雜亂，此外還有線路破損、缺失絕緣墊或線槽蓋板、外置備用電源無防護措施、電箱破損、電器擺放不當(dāng)?shù)葐栴}。

將淤積和堆積、水尺缺失或模糊、銹蝕、防護設(shè)施缺損等維修養(yǎng)護問題歸類，用電安全、用油安全、消防沙池缺失、滅火器缺失、交通安全歸并為安全生產(chǎn)意識問題，亂堆亂放、違規(guī)張貼晾曬、標(biāo)識標(biāo)牌、規(guī)章臺賬、違規(guī)種植歸并為日常管理問題，不難發(fā)現(xiàn)：在水閘安全生產(chǎn)工作中，做好維修養(yǎng)護工作、加強日常管理、提高安全生產(chǎn)意識是關(guān)鍵。

四、水閘安全生產(chǎn)工作改進意見和建議

1.理順?biāo)l安全生產(chǎn)工作體制。建立由區(qū)水務(wù)部門指導(dǎo)、水閘管理所實施管養(yǎng)、維管單位負(fù)責(zé)日常管養(yǎng)的管理體制。推行社會化管理模式，充分利用監(jiān)理單位對水閘管理進行監(jiān)督；有條件的可建立專業(yè)化管養(yǎng)隊伍。制定相關(guān)的水閘工作手冊，明確對鎮(zhèn)、街的水閘安全生產(chǎn)要求，建立日常維修養(yǎng)護臺帳、問題臺帳、巡查臺帳，將水閘的運行、維護、管理各項工作分解落實到具體的崗位，制定各崗位職責(zé)和管理辦法，同時做好檢查、考核、獎懲，不斷規(guī)范水閘運行、維護、管理，逐步實現(xiàn)水閘安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、品質(zhì)化。

2.進一步推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一全市水閘管理標(biāo)準(zhǔn)，建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對具體崗位、人員細(xì)化安全管理制度和操作規(guī)程，確保安全隱患有排查和治理、重大危險源有監(jiān)控，并編制應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，保證人員、機械、材料、工法、環(huán)境、測量等要素處于良好的安全生產(chǎn)狀態(tài)。另外，嚴(yán)格水閘測評，加強各區(qū)對安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。

3.實行精細(xì)化管養(yǎng)。堅持“經(jīng)常養(yǎng)護，及時維修，養(yǎng)修并重”，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，及時進行保養(yǎng)和維修，保證工程和設(shè)備處于良好狀態(tài)。同時，保持水閘的衛(wèi)生、整潔，杜絕亂堆放情況，嚴(yán)格日常管理，加大對水閘管理中閘區(qū)環(huán)境考核，對水閘按需進行升級改造。

4.開展系統(tǒng)性、針對性培訓(xùn)。對水閘相關(guān)工作人員要開展有計劃的安全培訓(xùn)，從現(xiàn)場作業(yè)與防護、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、主要設(shè)備和設(shè)施安全運行、防洪度汛、防雷、應(yīng)急管理、安全隱患排查和治理、消防安全責(zé)任主體落實、安全用電、安全用油、消防疏散、交通安全等各個層面出發(fā)，全面提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)工作素養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)問題的能力。做好定期檢查和專項檢查，特別是對消防、用電和用油及交通等多發(fā)隱患要堅決和及時整治。定期開展安全鑒定和防雷等技術(shù)檢測。

5.全面完成確權(quán)定界定崗。在2016年水閘泵站確權(quán)定界工作的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范村屬土地租賃，加強合同管理，明確管理范圍內(nèi)的管理權(quán)。水閘管理人員足額配備，保障有條件的水閘要有專人值守。

6.加快推進科技興安工作。推進水閘綜合自動化系統(tǒng)等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在水閘管理中的應(yīng)用，加速建設(shè)水閘管理信息化，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在水閘安全生產(chǎn)中的作用，進一步提高事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)處的能力。