城鄉規劃視角下的鄉村振興戰略路徑初探

游暢

一、“鄉村振興”戰略的目標和重點

黨的十九大報告中首次提出“鄉村振興”戰略，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。此后，“鄉村振興”成為業界研究和社會關注的熱點。筆者認為，對比十六大提出的“新農村建設”戰略，“鄉村振興”戰略的內涵進一步升級，從中央農村工作會議“沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化”的論述，就可以看出“鄉村振興”戰略定位之高。

同時，中央農村工作會議提出了鄉村振興2020-2035-2050年“三步走”的時間表：到 2020 年形成制度框架和政策體系；到2035年基本實現農業農村現代化；到2050年鄉村全面振興。更為重要的是，會議明確了實現鄉村振興的七大重點。限于專業領域，筆者僅從重塑城鄉關系、農村產業結構性改革、農業人口保量提質等三個方面的具體路徑進行初步的探討。

二、建立城鄉新關系，實現城鄉要素雙向流動

新農村建設、城鄉統籌等戰略，在實現工業反哺農業、城市反哺農村等方面有其積極的歷史意義，但依舊把農村置于城市的從屬地位，被動地接受城市發展的外溢效應和輻射作用。農村地區的發展驅動力，仍然來源于城市。而鄉村振興戰略，則將鄉村放到了與城市平等的地位，立足于農村的產業、空間、人口，自下而上地激發鄉村的積極性，實現內生性的增長。

筆者認為，以宅基地改革為突破口的農村土地改革，將會極大地釋放農村的發展潛力，大量的農村存量土地被激活和入市流轉，除了大幅提升農業人口的流動性和消費能力，更重要的是為鄉村發展提供了可靠的空間載體。土地改革并非本文重點，在此不再贅述。

1.深化集體產權制度改革，建立城鄉要素雙向流動的機制

目前，農村勞動力、資本、土地等生產要素流向城市是暢通無阻的，反之從城市流向農村則阻礙重重。經過多年的發展，集體產權制度已成為最后、最大的政策障礙，需要通過深化集體產權制度改革，打破農村集體的封閉性，從而基本消除阻礙農村吸納城市資源要素制度障礙。

2.提升鄉村基礎設施的覆蓋率

鄉村地區的市政基礎設施，除通信設施以外，在燃氣、上下水、污水垃圾處理等方面的建設水平還比較低，與城市存在較大的差距，導致鄉村在人口集聚和產業發展方面存在明顯的障礙。基礎設施作為具有自然壟斷特征的行業，由農村社會個體自然形成并不現實，只能由政府作為主導力量。當然，在具體項目運作上，可以引進社會資本來加入。

鄉村基礎設施的覆蓋，將明顯提升鄉村的生活品質，補齊了一塊關鍵的發展短板。只有人在鄉村的生活便捷、舒適，才能夠帶來高質量的產業、文化等主導性發展要素。

三、打造鎮村一體的田園綜合體，作為鄉村振興的樞紐和載體

集鎮是農業經濟的中心，也是城鄉溝通的橋梁和紐帶。據統計，截止2016年末，全國共有建制鎮20883個，鄉10872個，自然村261.7萬個，村鎮戶籍總人口9.58億。其中，建制鎮建成區1.62億，占村鎮總人口的16.96%；鄉建成區0.28億，占村鎮總人口的2.92%；鎮鄉級特殊區域建成區0.04億，占村鎮總人口的0.45%；村莊7.63億，占村鎮總人口的79.67%。

以上數據，充分反映了我國鄉村人口的數量依舊十分龐大，而小城鎮的建設較為滯后，無法吸引、容納大量的人口。實施鄉村振興戰略，可以以區位條件、資源條件、發展基礎等方面具有比較優勢或特色的鄉鎮為支點，將鄉村的自然資源、特色出產、人文風情、歷史文化等在空間上進行鏈接和聚集，推動特色產業發展，形成以點帶面、區域輻射的總體格局。打造獨具特色、鎮村一體的田園綜合體，承載產業與人口，吸引各類資源要素的流入和城市消費的外溢，這將在很大程度上增強鄉村的內生發展能力。

四、農業現代化與培育新業態并舉，增強鄉村地區的經濟活力

鄉村與城鎮最大的區別就在于產業，因此，鄉村振興的關鍵在于振興產業，而鄉村的核心產業還是農業，可以說沒有結構科學、成本合理、高效率的農業，就不可能真正實現鄉村振興。

1.推進農業供給側改革，提高農業現代化水平

眾所周知，單純追求產量增長和施化肥、打農藥的生產方式，已經不是獲取農業收入增長的最佳方式。應當引導農民轉變發展觀念：通過調整種植、養殖、生產結構，多生產能夠滿足市場消費主流需求的產品，如綠色有機食品，建立優質品牌，提升農產品的附加值。

在技術方面，農業現代化也必不可少。在政府管理層面，要強化裝備和技術支撐，構建現代化的農業產業結構體系、生產技術和組織管理體系、經營銷售推廣體系，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體。只有充分進行現代化改造，才能讓農業成為朝陽產業、體面職業，讓鄉村振興有堅實的內在基礎。

2.培育電商、農業旅游等農村新業態

振興鄉村離不開一二三產融合發展，其中短期內最有望大規模推廣的就是：電商、智慧農業、農業旅游。

總體而言，電商和智慧農業是改變農業的組織方式，其中電商擴展了農產品的營銷和推廣渠道，智慧農業則提升了農業生產管理的效率。農民可以用電腦或手機，監控農作物的生長情況、控制大面積農田的施肥灌溉，或者在網絡上推廣、銷售，大大提升了農業生產、銷售的效率。

農業旅游則是通過發展旅游，培育生態游、鄉村游、觀光游、休閑游等農旅融合產業，開發農業農村特色產品、生態資源和鄉村民俗文化，實現農業產業鏈的延伸和價值鏈的提升。

此外，還可以利用有些鄉村地區地廣人稀、不適宜種植等特點，發展占地大的光伏農業等產業。不僅僅是光伏發電，還可以將太陽能發電應用到大棚采暖、灌溉等農業技術上。雖然目前相關行業標準不健全，導致在發展過程中出現了生態破壞、與農爭地的問題，但不可否認的是，隨著行業標準的完善、產業模式的成熟，光伏農業等新型產業潛力巨大，有望成為鄉村振興的重要助力。

五、提升鄉村人口素質和公共服務保障能力

1.以精準扶貧為發端，增強鄉村發展內生動力

精準扶貧的本質是“授人以漁”，以政府投入撬動社會資本，通過鄉村基建工程、產業項目、技術支持等措施，讓農村人口更加深入地介入到生產中來。精準扶貧從數據指標上來看是貧困人口脫貧，直接受益者是農村人口，但從根本上來看，將會進一步解放和發展鄉村地區的生產力，為鄉村振興提供強有力的支持。

2.提高農村公共服務保障水平

與市政基礎設施以政府投入為主不同，公共服務設施如商業、文化、教育、體育、金融等，主要以市場主體的投入和發展為主。公共服務的均等化，可以通過土地優惠、稅收優惠等方式引導社會資本深度參與。公共服務水平提升以后，既可以增強鄉村第三產業的比重，優化產業結構，容納更多就業，又可以提升鄉村地區的宜居程度，對吸引人才和產業向鄉村地區轉移有重要的意義。

鄉村振興戰略作為解決我國當前城鄉發展不平衡不充分問題的重要決策，是一項十分復雜的系統工程，涉及到政治、經濟、文化、法律等各個方面。本文從城鄉規劃的角度，對增強鄉村地區的發展內生動力、人口素質、服務能力等方面進行了初步的研究，大致上屬于經濟發展的范疇。

與城市發展為人所詬病的“千城一面”不同，我國的鄉村在歷史、文化、傳統的積淀與現代發展理念的沖擊下，呈現出“千村千面”的局面。鄉村的發展應當在總體目標的指引下，因地制宜、實事求是地選擇發展策略，以促進鄉村地區經濟發展為出發點，只有經濟振興了，才具備鄉村全面振興的基礎。