合作社：吳起產業扶貧的生力軍

張凌云　樊濤

產業發展不但要見效益，還要具備可持續發展的能力。吳起縣在產業扶貧中，以形式多樣的專業合作社為平臺，堅持家庭種養殖短期產業和山地蘋果、大棚長效產業相結合，在實踐中已組建蘋果、養豬、養驢、小雜糧等200多家專業合作社。貧困戶不但可以通過土地流轉、代管、代養、代種等靈活方式參與其中，還可以在家門口的合作社上班領工資。

全村96%的土地都種上了山地蘋果，90%的村民都參與到山地蘋果產業中來——這一組數字的獲得，對吳起縣長官廟鎮李溝村第一書記李永琪來說，并不輕松。其實，除了帶領村民學習種植技術，提升種植信心，讓山地蘋果成為“金蛋蛋兒”外，李永琪也在著手設計自己任期之后的事情，比如村里的長遠規劃、合作社經營水平的提升、如何留住人才等等。

目前，吳起縣各鄉鎮農村合作社都做得風生水起。鐵邊城鎮油寺村綠源種養殖專業合作社，經過一年多的摸索，大家對農家變農場、農民變工人、居家上班的新生產生活方式更加認可。而在白豹鎮，李橋村肉驢養殖專業合作社已在醞釀中。

“扶貧，不但要真扶貧、扶真貧，而且要讓產業托舉貧困人口致富之路走得長，走得遠，讓他們都能夠身懷一技。”吳起縣委書記董強的話擲地有聲。

山地蘋果合作社——李溝示范村

以外來者的眼光看，李溝村栽種山地蘋果的條件不算好。柏油路雖然通了，但從長官廟鎮出發，就一直爬坡，開車需要蜿蜒行進大約5公里。但是，接觸了村民才知道，李溝村的條件與以前相比，已經有了非常大的改善。村民們說，是駐村第一書記李永琪把大家的精氣神聚起來，把爭取到的資金綜合利用，李溝村才有了今天的模樣，才有了吳起縣山地蘋果示范村的稱號。

村民李志財正在他的蘋果園里用一根黑色膠管給果樹滴灌，水落到土里，就變成了黑色。原來，這是李溝村為大果樹新配套的水肥一體化澆灌設施。與周邊村鎮相比，李溝村的降水一直偏少，溫差也更大一些，村民們都覺得村上的地不適合種植山地蘋果。李志財說，他作為村中種植蘋果的示范大戶，去年在政府支持下，在離家最近的這8畝多地里全部栽上了三年生的大果樹，主要是為了給村民起個示范作用。

李志財告訴記者，現在縣里主導發展蘋果產業，果樹苗是免費的，栽種也有補助，都不需要村民自己掏錢。蘋果樹一般六年會整體見效益，所以前五年縣里每畝地有200元補助，150元是肥料錢，50元是人工費。如果是貧困戶，每畝還有額外的200元補助。

李志財把自家的20多畝地都種上了山地蘋果。去年這些大樹開始少量掛果，但因為搭建防冰雹的防護網時沒有經驗，支架立得少了，導致防護網倒塌，砸傷了蘋果樹，影響了產量。李志財樂觀地說，今年情況會好很多，應該有收益了。

站在李志財旁邊的第一書記李永琪接著向記者介紹說，去年栽種的大果樹掛果后，他們也發現果子較小，口感、果形不如洛川蘋果，他和村民都很著急。經過咨詢，專家給出的結論是缺肥缺水，如果營養跟上，果子質量肯定沒問題。于是，他和村民到洛川、宜川等地學習，改進了傳統的挖坑施肥方式，今年開春在全縣率先引進了水肥一體化澆灌設施。

記者了解到，自2015年起，李溝村借助吳起縣“蘋果北移”政策種植蘋果，目前已發展山地蘋果2260畝，實現有水灌溉面積780畝、掛果面積320余畝，掛果園實現配套水肥一體化面積120畝。

2017年7月，李永琪擔任李溝村第一書記兼駐村工作隊隊長，他覺得應先從帶領村民學習蘋果種植技術著手，讓村民都成為務果行家，全縣山地蘋果示范村才能名副其實。他們請來果樹專家，把全村果園栽植戶組織起來，多次在地頭進行管護培訓，學習果樹精細化管理。與此同時，加大基礎設施投入，把扶貧資金綜合利用，協調各類資金760萬元，新修果園生產道路（砂石路）3條共8.8公里，完成配套機井4眼，水窖24口，為950畝果園解決了灌溉難題。

李志財說，到了該施肥、剪枝、間果等節點上，技術人員就會來到地頭，把大家召集在一起學習。一年之后，種慣了玉米、豆子的村民們對種蘋果也開始得心應手。李志財輕輕抬起一根結滿了小果實的枝條，向記者講解道，留果多少要看枝條粗細，一般要留離樹干近的果子，不要超過三四個。

李永琪則讓李志財注意水肥的比例，提醒他不要讓套種的豆子傷了果樹根系。這些豆子并不是為了收成，等到豆子長到二十多公分高，就全部翻到地里做青肥。這也是李永琪帶領大家在外地學到的經驗。李志財感慨地說，李書記已經稱得上真正的蘋果種植專家了！

李永琪向記者介紹，今年李溝村320多畝果園將全部掛果，對全縣的蘋果栽植都會起到一個示范作用，李溝村人均收入將會增加2000多元。

產業找準了，李永琪開始思考以什么樣的生產方式壯大蘋果產業規模。駐村工作隊在李溝村的工作思路是“一抓四聯四推進”：抓黨建，黨員聯戶、干部聯組、支部聯社、部門聯村；成立專業合作社組團發展。

一項產業一個合作社。李溝村組建成立了山地蘋果專業合作社，合作社提供代管、代種服務。沒有勞動力的貧困戶可以由合作社代種。貧困戶把樹放在合作社，按果樹面積算占股比例，前五年種果樹有縣里的補助，勞務費夠了，但后期掛果需要套袋，勞務費增加。按去年收益看，最后蘋果收入農戶約占51%，合作社占49%的比例。有勞動力的種植戶，如果只是需要合作社代管，提供技術支持，合作社服務就是無償的。

目前，李溝村把全村沒有勞動力的80戶果農全部納入合作社，并按照掛果園、中幼園、新建園三種類型，分別建成高標準示范園進行示范引導，實行統一生產模式、統一管理經營，年終按股分紅。

此外，村里正在籌建石油勞務合作社。這是針對李溝村周邊油廠采油點分布較多的有利條件，村里打算把家里有各種農用機械和有技術的村民組織起來，成立勞動服務公司，和采油廠簽合同，承包一些小工程，比如砌墻、修復損毀路段、打掃衛生等，這樣的工作采油廠一般都外包出去，單家獨戶很難攬到，所以就由村里出面商談，現在已有了一些眉目。

李溝村還正在建一家200頭規模的養驢場，為貧困戶一戶代養2頭，保證貧困戶當年有收入。

對李溝村未來發展，李永琪有自己獨到的思考。他在總結中寫到：到底留什么，才能持久？他說，總有一天自己會離開李溝村，到底該留下什么，才能持久發展，得早作打算。

李永琪提出三個方面的思路：一是必須有個長遠規劃。為了找準李溝村發展的思路和模式，村“兩委”班子在實地調研了解的基礎上，經過多次外出考察學習，已制定了“蘋果主導、養殖輔助、特色補充、生態旅游”的鄉村振興發展思路，并要編制完成本村《五年發展規劃》，力爭把李溝打造成一個富裕美麗村莊。二是必須轉變發展方式。單打獨斗不能成氣候，要抱團發展，實行股份合作制經營，按股分紅。今年，還要成立養殖、物業和藥材種植專業合作社，逐漸轉變傳統的生產方式。三是必須培養好接班人。本村的發展還得靠本村人，一方面要培養村“兩委”班子后備干部，目前已重點培養兩名本村大學畢業的“兩委”后備干部；另一方面，要培養好致富帶頭人。

記者了解到，由李永琪起草修編的《鑫鑫現代農業園區發展規劃》，計劃在李溝村籌建高標準現代農業產業園區。這個規劃已在全市農業產業項目答辯會上得到專家肯定，并將該園區項目認定為2018年吳起縣惟一一個市級現代農業園區，計劃支持資金200萬元。該規劃如果可以順利實施，將大大提高李溝村山地蘋果產業發展能力。

公司+合作社+貧困戶養殖

“黨支部+企業+合作社+互助組織+貧困戶”、“公司+農戶+基地”、“能人大戶+家庭農場+貧困戶+扶貧資金”，自2015年起，這樣的抱團發展種養植產業的模式，陸續在白豹鎮一些村莊發展起來，并已在貧困戶中建立了良好的信任基礎。

沒有勞力的貧困戶是扶貧產業發展中的特殊群體。2017年，白豹鎮黨委采取“村黨支部+企業+基地+園區+合作社+貧困戶”模式，將沒有勞動能力的貧困戶產業扶貧資金注入泰寶牧業公司，讓全鎮48戶重點鞏固產業戶（含貧困戶）加入到泰寶牧業公司，由公司代養代管代銷，進行場戶聯動利益分紅。到年底，每戶分紅約1000元。這樣做，一來解決了企業發展中的資金難題，二來生豬代養讓沒有勞力、技術的貧困戶當年有收益，降低養殖風險，而且規模化養殖效益也相對較高。

據介紹，貧困戶分紅的多少受市場生豬價格波動的影響。2015年，白豹鎮為泰寶牧業注入產業發展資金68.4萬元，吸收貧困戶118戶342人參與聯動發展。當年貧困戶每人連本帶利可收2520元，紅利高達26%。

對有勞動能力具備養殖條件的貧困戶，白豹鎮鼓勵進行分戶飼養，以實現快速脫貧。

白豹鎮黨畔村發揮能人經濟的示范作用，采取“能人大戶+家庭農場+貧困戶+扶貧資金”的模式發展肉牛養殖。貧困戶把縣上每頭牛的補助資金入股家庭農場，年末按利潤分紅。同時入股的貧困戶可以在家庭農場上班掙工資、學技術。

正在建設中的白豹鎮李橋村200頭肉驢養殖場，計劃成立李橋村肉驢養殖專業合作社，以土地、勞力、資金入股，與泰寶牧業合作。其中，土地股是把村里原糧站以每年租賃費5萬元形式換算，與此同時引導村民把部分地力較差的土地，規模化種植牧草，既滿足養殖場的飼料需求，又可讓貧困戶增收850元。

資金股由縣扶貧部門列支扶貧資金50萬元投入合作社后，由合作社與企業簽訂入股分紅協議，再由企業與50戶貧困戶簽訂肉驢養殖脫貧協議，每戶8000元產業到戶資金合計40萬元、整合土地租賃費兩年10萬元、吸納全鎮7個貧困村互助組織資金260萬元，共計360萬元入股投資到肉驢養殖場，由企業集中代養、統一出售、按股分紅。分紅周期每兩年為一個周期，分紅比例為入股金額的10%進行分紅（其中：紅利的80%用于50戶貧困戶分紅，20%分紅于7個貧困村的互助組織），到2019年末，預計全鎮50戶貧困戶每戶分紅利13760元，可使50戶貧困戶脫貧；7個互助組織分紅利共計72000元。

此外，村民可以通過勞力入股。計劃對有勞動能力的人員每年在養殖場參與肉驢養殖滿20天的給予每天不少于80元的務工補助。讓村民在養殖場邊干邊學，為自主致富打基礎。

今年5月2日印發的《吳起縣2018年脫貧攻堅產業扶持辦法》，更讓貧困群眾發展產業信心滿滿。該《辦法》要求根據產業發展實際和群眾意愿，選擇適合貧困戶發展的模式和方式，量身定制培育計劃。扶持政策包括高效棚栽業、山地林果業、養殖業、特色種植業、培育經營主體、項目捆綁扶貧、電商幫扶、金融扶貧等八個方面，分別有詳細的資金補助標準。其中，對貧困戶建標準棚每戶限一座，補助5萬元；鞏固肉牛、肉驢養殖，對新購進飼養肉牛、肉驢的每頭一次性補助2000元（每戶不超過5頭）。

鼓勵貧困戶采取轉包、出租、入股等方式加入家庭農場、專業合作社、農業企業等新型經營主體，對帶動吸納5戶以上貧困戶的新型主體，且帶動貧困戶脫貧效果明顯的，將給予實物或一定額度資金獎補；每脫貧一戶再獎勵經營主體1000元。

集體經濟+綠源專業種養植

在鐵邊城鎮西北邊的油寺村，紅紅火火的生產場面讓人振奮。但這個有鐵邊城的“四川”之稱的村子，一度曾因集體經濟“空殼”化而長期陷入發展的困境。

2017年初，吳起縣委組織部把中央和省上分別劃撥的30萬元黨費共計60萬元，撥付給這個曾在1935年毛澤東率領中央紅軍長征到達陜北吳起時做過貢獻的村莊，用于發展壯大集體經濟，帶領村民發展產業。

如今，500頭養驢場寄托著全村人的希望。據介紹，5月底，驢場完成全部基礎建設，首批入欄200頭驢，驢仔費用由合作企業定邊銘豐集團先期墊付。每頭驢育肥期約六至八個月，按照2017年市場價格，入欄價每頭0.6萬元，出欄均價0.9萬元。按照村集體和公司各自占股比例進行利潤分配，定邊銘豐集團可分紅8.24萬元，村集體分紅32.96萬元。村集體的分紅收入將用來保障貧困戶生活，村莊綠化，道路修整等用途。

油寺村將集體經濟和合作社發展規章都上墻張貼，讓人一目了然。村主任高應喜介紹，綠源專業種養合作社按照“土地流轉、合同租賃、合作帶動、訂單種養”的思路，每年按照100元租賃費，流轉農戶土地種植山地蘋果、小雜糧和油料作物，帶領大家統一規劃、統一技術，統一管理、統一加工、統一銷售，訂單種植小雜糧。合作社還將對小雜糧、油料、果品和大棚蔬菜進行深加工、精包裝、廣銷售。目前合作社正在探索注冊小雜糧品牌，爭取使雜糧能進入各大超市銷售。

據統計，目前合作社已流轉土地2000多畝。因為第一年已見效益，今年村民流轉土地的積極性進一步提高，但合作社卻不敢將步子邁得太大。村民文建山說，自家的20多畝地全部流轉了。他是今年才入股的，和多數村民一樣，去年他也在觀望，擔心合作社經營不善，沒有收入。他算了一筆收支賬：土地流轉費用一年2000元，自己春秋兩季到合作社上工，收入大約有七八千元。

此外，合作社還按照“項目捆綁、合作帶動、群眾入股”的方式，激活貧困人口小額貸款資金。方式是每戶按照5萬元股金計算，每年按照2厘利息分紅1.2萬元。去年，共有4戶貧困戶入社。

同時，動員廣大群眾資金入股，集散錢辦大事。每戶按照100元一股折算，最高可入股1萬元。如合作社純利潤10萬元，涉及1000股，一股利潤為100元。

此外，定邊銘豐現代農業集團也是綠源合作社生豬養殖的合作企業。企業先期為貧困戶提供豬仔和飼料，全程派專業的技術人員進行指導。四個月后生豬出欄，銘豐集團還會按市場價回收，先期投入再從生豬的銷售差價中扣除。養殖戶每頭豬利潤在200元左右。鐵邊城鎮政府工作人員說，如果農戶覺得自己銷售價格更高，把成本返給銘豐集團，也可以自己銷售，企業本著帶領貧困戶發展的初衷，不做苛刻要求。

據了解，鐵邊城鎮各個村子通過政府推動、支部引領、企社聯合、訂單飼養、居家上班的模式，不但確保群眾有長期的產業，還讓農家變農場，農民變工人。

考慮到農業生產風險較高，鐵邊城鎮依托金融扶貧，擬推廣農業保險，生豬養殖、驢場、家庭林場都擬納入保險范圍，目前正在和相關公司進行洽談。

合作社是產業扶貧的最佳載體

據統計，吳起縣在精準扶貧工作中確定山地蘋果為主導產業之后，除資金上給予支持外，還為農民量身規劃產業發展路徑，一方面組織群眾外出考察山地蘋果大縣種植經驗，一方面組織技術人員三下鄉，為群眾送技術送服務。經過三年發展，吳起縣山地蘋果全縣種植面積達到了10萬畝。

陜西省社會科學院副研究員、農村經濟研究專家李冰充分肯定了吳起縣通過合作社平臺實施產業扶貧的做法。他表示，合作社一般是由5戶以上自愿聯合起來進行合作生產、合作經營的一種組織形式。通過合作社，村民可以在農資采購、農產品銷售等各個生產環節獲得更多話語權，保證收益。此外，也有利于現代農業技術的推廣。與農業龍頭企業、農業經營大戶等農業經濟體相比，農村專業合作社距離農民最近，又有較完善的管理制度，是用于產業脫貧的最佳載體。

李冰指出，要通過合作社規范運行來保障包括貧困戶在內的普通社員的正當權益。要讓貧困戶熟悉合作社的規章、分配收益等管理規定，激發他們參與的熱情。

李冰強調，要加強合作社外部監管，通過扶貧、農業、畜牧、財政、金融、水利等對合作社扶持的部門，建立監管機制，定期召開代表大會、公開財務信息等，保障包括貧困戶在內的普通社員的知情權、參與權、話語權以及分配權。同時，要規范合作社內部管理，完善理事會和監事會，建立運行機制，規范檔案管理。在監管體系中設立公開透明的社員申訴通道。提高合作社成員的維權能力，培訓每一位成員知曉、明確合作社財務、參與收益分配等權益。

據悉，吳起縣已有57家專業合作社實現致富增收。