全面放開二孩政策的利弊研究

楊銳 劉娜

摘要：隨著我國人口形勢的變化和單獨二孩政策的遇冷，國家在黨的十八屆五中全會上宣布在2016年1月1日實行全面二孩政策。本文通過分析全面二孩政策的背景，對全面二孩政策的利弊進行辯證分析，并針對可能出現的負面影響，提出相應的政策建議。

關鍵詞：全面放開二孩政策 生育政策 利弊分析

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）09-0243-02

由于人口優勢的消失和單獨二孩政策沒有取得預期效果，黨根據我國國情，決定2016年1月1日起開始實行全面二孩政策。任何一項政策的推行，都有可能有兩方面影響。本文希望通過對全面二孩政策的分析，對可能出現的問題進行剖析，并提出相應的改善措施。

一、全面放開二孩政策出臺的背景

2015年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國人口與計劃生育法>的決定》，將第十八條第一款分為兩款，第一款修改為：“國家提倡一對夫婦生育兩個子女”，并自2016年1月1日起執行。政策出臺的背景如下：

（一）人口出生率下降

我國通過行政的手段限制生育。1949年中華人民共和國成立之初我國的人口出生率在36.00‰，1963年人口出生率達到了43.37‰的高峰，到了2015年卻只有12.07‰，中間雖然有過增加，但是人口出生率的下降趨勢非常明顯，人口已經不再是高速增長，人口數量優勢不再明顯。詳見表1：

（二）男女比例日益失調

男女比例失調是指男女的出生性別比失調，國際規定的標準為103到107之間，過高或過低都會帶來復雜的社會問題。從圖1中可以看出，人口性別比雖然呈下降趨勢，但與國際規定的正常標準仍然相差甚大，形式十分嚴峻。

（三）老齡化問題日益嚴重

人口老齡化是由人口出生率的降低和人均壽命的延長導致的老年人口比例增長的過程。從國家統計數據可知，我國2017年65歲及以上的人口數為15831萬人，約占人口總數的11.4%，遠高于國際規定的7%的人口老齡化的紅線。隨著出生率的下降，老年人口不斷增加，制約我國經濟的發展。

（四）獨生子女家庭壓力大

獨生子女家庭中的子女，在結婚之后需要負擔雙方父母的贍養和一個孩子的費用支出，就是“421”模式。隨著父母年齡的增長，他們身體狀況越來越差，需在醫療衛生方面花費大量金錢，而且要在精神方面陪伴老人。獨生子女長大之后，又會面臨著“421”模式的惡性循環。

二、全面放開二孩政策的積極影響

（一）優化我國人口結構

1.有利于緩解我國男女比例失衡

因為傳統重男輕女觀念的影響，個別地區存在重視男孩、輕視女孩的情況。這些多出來的待婚男性可能會滋生一些社會問題，給社會發展帶來負面影響。全面二孩政策放開后，隨著一個家庭可擁有子女數量的增多，抑制女孩出生的現象會有所緩解，減緩我國男女比例失調的現狀，改善未來男性的婚姻問題。

2.有利于緩解人口老齡化

我國老齡人口的數量為世界之最。老齡化程度加深將會致使勞動力減少，帶來人均GDP的下跌。在這種未來的人口形勢威脅下，對人口政策實行改革十分緊迫。放開二孩政策之后，年輕勞動力會逐步替代老年勞動力，人口優勢將逐漸增加。

（二）緩解社會養老壓力

長期實行的計劃生育政策，使我國人口年齡結構發生了變化，對中國社會的養老供需帶來了新的挑戰。隨著二孩政策的推進，新生代的人口紅利會逐漸出現，抑制老齡化程度的加深、結構優化帶來的老年撫養比將會趨于正常，養老供需也會隨之趨于平衡。所以，通過全面二孩政策來優化我國的人口內部結構是緩解養老壓力的關鍵。

（三）減少失獨家庭出現

失獨家庭指家庭由于意外或疾病失去了唯一的孩子。這種家庭結構很不穩定，一旦由于自然災害或者意外導致獨生子女死亡，對家庭的打擊將會非常大。二孩政策的實行使家庭至少有一個孩子，增加家庭結構的穩定性，有效提高家庭的抗風險能力。

（四）促進經濟的發展

人口的增長使我國的勞動力保持適當的數量，避免因自然增長率降低和人口老齡化的加劇而喪失我國的人口優勢。全面二孩政策的實施將會帶來嬰兒潮的出現，帶動嬰幼行業的發展。為了新生兒的健康和教育問題，又會拉動醫療和教育行業的發展，有利于擴大內需，從而使我國經濟進一步發展。

三、全面放開二孩政策可能帶來的消極影響

（一）加劇人口與資源供應的矛盾

全面二孩政策實行之后，人口與資源之間的矛盾將會加大。為了滿足更多人的用水需求，水資源的形勢會更加嚴峻，人口的增加也對未來城鎮用地的需求產生影響。同時人口的增多致使部分醫療機構進入超負荷運行的狀態，一些婦女集中生育，將會加大醫院床位的緊缺度，許多待產孕婦預約不到床位，拉低我國現有的醫療水平。

（二）加重就業壓力

盡管我國人口出生率不斷下降，但我國人口基數大，就業形勢一直很嚴峻。雖然在政府的引導下有所改善，但在一段時間內，就業競爭仍然十分激烈，勞動力的供求矛盾突出。全面二孩政策之下，同一學齡人口比例增大，崗位需求趨于飽和，尤其是企業為追求利益最大化，往往不愿意雇傭有生育意愿的女性，使得女性就業更加困難。智聯招聘公布的《2017中國女性職場現狀調查》，對全國55288位職場女性進行了調查，其中28%的已婚無子女和17%的已婚有子女的女性在就業中感受到比較嚴重的就業性別歧視感。已經有一個子女的女性如果繼續生育二孩，受到的歧視將會更加嚴重。

（三）可能出現社會隱患

全面二孩政策放開之后，短期內可能造成嬰兒扎堆的現象，這一代的新生嬰兒在未來將會面臨著更加嚴峻的生存壓力，由于家庭條件差異導致的資源配置不公，使得社會矛盾不斷加劇，可能出現社會隱患。而且由于生育觀念和個人追求的不同，在生育二孩上會給適齡女性帶來精神和身體上的壓力，可能會造成情感糾紛，甚至上升到法律層面，加劇社會的不穩定因素。

（四）加重家庭財務負擔

在生育二孩之后，不僅家庭的經濟負擔加大，也需要付出大量的精神投入。撫養一個孩子健康長大，在衣食住行和教育、醫療方面都需要大量的投入，甚至有些家庭為了更好地創造有利于孩子成長的環境，以放棄事業發展為代價，女方會做全職媽媽，養家糊口的責任全落在男方一個人身上，因此家庭財務負擔加大。

四、完善全面放開二孩政策的建議

（一）合理配置公共資源，完善養老保險機制

國家應加大對公共設備的投入力度，合理配置公共資源。體現公平、公正的原則。對公辦學校加大師資投入力度，在托兒所、幼兒園的建設上加大投入力度，同時支持民辦學校的發展，為公正合理地配置資源提供物質基礎。同時完善醫療衛生等公共資源的配置，優化公共資源的分布。

根據我國現階段的基本國情，可以通過推遲退休年齡，增加國家養老基金的收入。健全養老保險機制，完善相關法律法規，確保養老保險基金的收繳、支付的運行。加大對我國新興的養老產業的支持，通過養老產業的發展，建立以社會養老和家庭養老為主，其他養老方式并存的養老保障體系。

（二）完善就業保障機制，鼓勵自主創業

完善就業保障機制，通過實施有利于促進就業的財政政策，加大政府的經濟投入力度，保障就業困難群體的利益。尤其應加大對平等就業權的保護，確保女性的平等就業權。同時鼓勵畢業生創業，對失業和下崗的人員進行創業培訓。制定相應的優惠幫扶政策，如提供創業貸款、實行創業稅費減免政策、提供創業場地等，創造良好的創業和就業環境。

（三）健全法律法規，減少社會隱患

啟動法律法規的修改和完善程序，從立法上保證全面二孩政策的順利實行。使用憲法和法律法規來監督政策的執行，加大宣傳力度，確保生育權的平等。為避免人口增加可能帶來的社會隱患，結合實際制定新的法律法規，加大對危害社會行為的懲罰力度，減少社會隱患的出現。進行普法教育，減少社會不良風氣和違法犯罪的出現，構建和諧社會。

（四）加大扶持力度，減輕家庭負擔

國家應加大對生養二孩的家庭的支持力度，對積極響應國家政策的家庭給予優待。狠抓二孩政策的配套措施的落實，讓想生卻不敢生的家庭免除后顧之憂。保證已婚女性產后的就業與休假，減少女性失業的發生，避免家庭重擔集中在男性一人身上，減輕家庭的經濟負擔。

綜上所述，全面二孩政策的實行，是順應人口發展規律的必然選擇。通過法律法規和配套措施的貫徹實行，全面二孩政策帶來的一些消極影響將會降到最低，充分發揮全面二孩政策的積極方面，使國家經濟進一步發展。

參考文獻：

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責任編輯：劉健