淺談高校工會維權體系創新

本文為2017年西安電子科技大學工會工作研究課題《社會管理創新視域下高校工會維護教職工合法權益的體系構建》研究成果

【摘 要】 本文分析了高校工會維權工作面臨的創新機遇，闡述了高校工會維權工作借鑒社會管理創新理念和方法的必要性，提出了借鑒社會管理創新理念，構建高校工會維護教職工權益新體系的措施。要充分發揮二級教代會作用，構建維護職工權益的源頭參與機制；關注民生，構建長效“精準”幫扶機制；多方協同，構建 “協同合作、聯動維權”新格局；依靠法律，構建高校工會依法維權的長效機制。

【關鍵詞】 社會管理創新；高校工會；維權體系；構建

一、高校工會維權工作創新的機遇

在中國經濟體制深刻變革的背景下，“社會管理創新”一詞被反復提及，國家層面高度重視。十六屆四中全會、黨的十七大報告、黨的十八大報告中反復強調了形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。2017年黨的十九大再次強調加強社會治理制度建設，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，社會管理創新已成為政府加強社會管理的重要手段。國內學者對其進行了大量研究，從理論層面到實踐層面包括理念、原則、參與主體、工具、內容、路徑等，取得了豐碩成果。[1]

隨著高等教育事業改革的不斷深化，高校不同群體利益愈發尖銳。作為教職工利益代表的重要團體，高校工會在新形勢下做好維權工作，對促進高校和諧發展具有重要的意義。高校工會是重要的非政府群眾組織和社會團體，高校工會管理是社會管理的重要組成部分，高校工會管理和社會管理之間存在共通性，因此，借鑒社會管理創新的理論和方法，探索高校工會維護教職工合法權益，為新形勢下工會維權工作帶來了新機遇，妥善處理高校各項矛盾，探索維權工作新途徑，是高校工會亟需面對的關鍵問題。

二、高校工會維權工作借鑒社會管理創新理念和方法的必要性

1、適應高校改革發展之需要

隨著高等教育事業快速發展及深入改革，一方面表現為，使高校勞動人事關系發生了深刻變化，高校與教職工的人事關系逐漸向契約關系轉變，用工呈現多元化發展，高校的“單位人”開始淡化，“社會人”開始凸顯。教職工的民主、權利以及平等意識逐漸彰顯，體現平等、參與、協商的社會管理模式逐步得到廣泛認同。[2]另一方面表現為，以聘用制為核心的人事分配制度改革。2010年起我國高校逐步實施績效工資改革，由此帶來的不同利益群體之間的矛盾日益突出，高校工會工作面臨新的挑戰。高校工會必須淡化行政色彩，回歸自愿結合的社會中介組織屬性，改變原有單向的行政指令和控制的方式解決各種矛盾，切實維護教職工合法權益。

2、厘清高校黨政工關系，維護學校與教工雙方利益之需要

高校工會是在高校黨委和上級工會領導下依法成立的教職工群眾組織，是校黨委聯系廣大教職工的紐帶和橋梁，維權是其本質特征，這是我國工會的特點，同時也是高校工會存在和發展的根本。然而，有些學者認為工會應實行垂直領導，直屬上級工會，與學校脫離行政隸屬關系；有的學者認為工會與學校的行政關系上應處于獨立對等的地位；以上想法與我國現行政治體制顯然是違背的，原因在于沒有厘清高校黨政工關系，只會阻礙高校工會維權職能的發揮。合理的黨政關系決定了合理的黨群關系。政黨總是建立在若干社會組織之上的，并對各種各樣的社會組織施加影響；在我國，高校工會是共產黨聯系工人群眾的紐帶和橋梁，但是，紐帶和橋梁畢竟不等于黨組織本身。因此。在我國現行體制下，堅定不移的堅持黨的領導是工會開展工作的政治保障。工會要做好維權工作，就必須明確在高校中的定位，只要這樣才能維護好學校和教工雙方的利益。

三、借鑒社會管理創新理念，構建高校工會維護教職工權益的新體系

所謂的社會管理創新，是多元社會主體根據政治、經濟和社會發展環境，通過理念、制度、技術和機制的創新，對非政府組織、社會事務和社會生活進行服務、協調、組織和控制，以實現善治和達到社會良性運行的過程。[3]主要指在指導思想上要切實體現以人為本的執政理念；在政府職能定位上要突出服務；在措施上要更加關注民生；在方法上要完善政策法規，維護社會公平正義。該理論在一定程度為高校工會維權工作指明了方向。新形勢下，借鑒社會管理創新理念，提出以“以人為本、服務至上、多方協同、依法維權”作為新形勢下高校工會維護教職工合法權益的新理念，指導高校工會維權工作，回應教職工權益訴求，服務高校發展。

1、以人為本，充分發揮各二級教代會作用，構建維護職工權益的源頭參與機制

隨著高等教育改革的不斷深入，高校二級學院自主權更強，學校工會的各項工作都需要通過二級工會來貫徹實施，院二級工會職責履行是否到位，對學校工會工作實施具有重要作用。高校工會要更好的維護教職工合法權益，就要充分發揮二級教代會的作用，樹立以教職工為本的理念，進一步完善二級教代會制度建設，使教代會制度做實，使教職工真正享有民主管理和民主監督的職能，讓決策和權利透明化，切實加強從源頭維護教職工的合法權益。涉及學院制定重大決策（如學院發展規劃、綜合改革、聘崗等方案）時，院工會領導應有權參加，涉及制定教職工切身利益的政策時，院二級教代會代表、工會干部應該參加，并且方案的實施應通過學院二級教代會。與校工會相比，高校二級工會更加了解廣大教職工個人成長與發展的需求，對于維護廣大教職工的各項利益起直接保障作用，更有利于增強學院基層民主政治建設，通過推動二級工會的建設，更有利于工會做好維權工作。[4]

2、關注民生，構建長效“精準”幫扶機制

高校工會關注民生，采取分類幫扶思路，以滿足不同需求的教職工群體，爭取做到“精準”幫扶。針對青年教職工，可展開入職培訓，講課培訓，學術沙龍等提高其專業技能和綜合素質；針對困難教職工，設立專項扶貧基金，參加大病救助互助保障等幫扶機制；針對因績效考核不合格而落聘的人員，工會及時走訪、談心，配合相關部門構建針對考核不合格人員的崗位流動安排制度。通過“精準”幫扶解決教職工的困難問題，提高教職工的幸福指數。[5]

3、多方協同，構建 “協同合作、聯動維權”新格局

在校內，以“黨政主導、工會運作、相關部門參與配合”作為新的維權指導思路，健全與學校黨委、行政部門、院系工會的聯系溝通和協作機制，形成協調配合、相互支持的校內大維權、大服務工作格局，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，聯合維護教職工各項權益。在校外，加強與上級工會、知聯會、法律部門等的聯系和溝通，建立申訴機制，爭取幫助與支持，共同維護教職工的合法權益。高校工會應在校黨委領導的主導下，發揮好橋梁和紐帶作用，爭取各方面積極參與配合維權工作。不斷健全“協同合作、聯動維權”機制，可避免高校孤軍奮戰，逐步形成工作合力，更有利于高校工會履行維權職能，保護教職工的合法權益。[6]

4、依靠法律，構建高校工會依法維權的長效機制

隨著高校的深入改革，高校各種不同群體之間矛盾紛呈。有涉事主體不守法律的原因，也有維權意識淡薄的原因。因此，在依法治國的背景下，通過加強對涉事主體的法律教育，提高其依法維權意識，也是化解高校矛盾的可行方式。

首先要加強普法宣傳，提高維權涉事主體的依法維權意識。高校工會可通過多元化的法律教育培訓提高涉事主體的法律意識，如法律宣傳，法律培訓，法律咨詢等。宣傳形式上，可充分借助網絡手段，如微信、微博等，可運用模擬法庭，以案釋法等具體形象進行宣傳，使教職工了解法律，并懂得運用法律授權維護自己的權益；可設立面向教職工的法律維權咨詢部門，有針對性的解決教職工的維權問題；其次，加強各級教代會制度建設，切實維護教職工的權益，依法建會，依法治會，依法維權；最后，要協調勞動關系運作機制，完善校內申訴和調解機制，構建多方參與的協調機制（包含工會、行政管理人員、教職工代表、人事處、法律顧問等），以便公正的處理和解決教職工的申訴事件。[7]

【參考文獻】

[1] 陳振明，耿旭.社會管理創新研究的進展[J].東南學術，2013（04）60-67.

[2] 何歷宇.關于新時期高校工會維權體制機制創新的思考[J].特區經濟，2014（03）225-227.

[3] 馬全中.社會管理創新的概念分析[J].社會主義研究，2012（05）92-96.

[4] 熊燕文.高校工會維權及二級教代會制度的健全和完善[J].勞動保障世界，2017（14）7-8.

[5] 姚樹潁，吳學軍.績效改革視域下高校工會維護職工權益的路徑探析[J].阜陽師范學院學報（社會科學版），2016（04）118-120.

[6] 陳皎嬌，熊書銀，翁蕾.高校工會維護知識分子專業發展權益的途徑探討[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2014（12）49-52+67.

[7] 張靖.法治中國背景下高校工會維權建設機制探析[J].山東工會論壇，2015.21（03）9-11.

【作者簡介】

贠琳紅（1987-）女，碩士，工程師，主要從事人事工作.