渝中“五長”為城市管理精細(xì)“繡花”

□ 文 圖/本刊記者 冉隆國

習(xí)近平總書記指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”其中，治理的走線順不順、針腳密不密，決定了城市運(yùn)行的陣腳穩(wěn)不穩(wěn)，是否更有序、更安全、更干凈。

渝中區(qū)是老重慶的“底片”、新重慶的“客廳”，城市在“生長”，問題也在“生長”，當(dāng)“繡花”成為共識，意味著城市管理迎來全方位轉(zhuǎn)變。全區(qū)因地制宜、因時而異，以最精細(xì)的態(tài)度來面對城市治理，推行城市綜合管理“五長制”，將城市綜合管理責(zé)任壓實(shí)到“最后一米”、落實(shí)到“最后一人”。

① 渝中區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心。

問：何為“五長制”？

答：街長、路長、巷長、樓長、店長的“角色回歸”

渝中地處長江和嘉陵江交匯處，是著名的“山城”“江城”“不夜城”。她擁有3000多年的歷史，是巴渝文化、抗戰(zhàn)文化和紅巖精神的發(fā)源地，被老百姓親切喚為重慶的“母城”。

市委書記陳敏爾指出，“主城片區(qū)是重慶市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是重慶市的開放門戶、綜合樞紐、貿(mào)易物流集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”“要努力建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色和現(xiàn)代化大都市”“要不斷提高城市管理精細(xì)化、智能化、人性化水平”。

市長唐良智明確要求，“要推進(jìn)大城智管、大城細(xì)管、大城眾管”“城市管理要實(shí)行馬路辦公”“讓重慶成為‘近者悅、遠(yuǎn)者來’的美好城市”等。

這樣的重要指示，為渝中區(qū)做好城市管理工作提出了方向和目標(biāo)。推行城市綜合管理“五長制”，就是城市管理精細(xì)化、智能化、人性化和大城智管、大城細(xì)管、大城眾管，以及城市管理實(shí)行“馬路辦公”等系列工作部署和要求的重要舉措和延伸。

“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，都離不開高質(zhì)量的城市管理。”渝中區(qū)委書記黃玉林表示，如何更好地貫徹實(shí)施習(xí)近平總書記對重慶的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，落實(shí)市委市政府的重要指示，渝中區(qū)一直在孜孜以求。

渝中區(qū)委、區(qū)政府高度重視，瞄準(zhǔn)城市綜合管理“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游”的工作目標(biāo)，緊扣“背街小巷與主次干道一樣、晚上與白天一樣、平時與節(jié)假日一樣”的工作要求，重心下沉實(shí)行扁平化管理，管理方法上避免“一刀切”，而是“一刀一刀切”，破解城市管理“臟、亂、差”三大瓶頸問題，更好地展示渝中山水名片、歷史名片和現(xiàn)代都市名片。

2018年5月11日，渝中區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于全面推行城市綜合管理“五長制”的通知》，在全區(qū)11個街道和解放碑CBD管委會區(qū)域內(nèi)的主次干道、背街小巷以及樓棟、臨街門店，全面推行城市綜合管理街長、路長、巷長、樓長、店長“五長制”。

街長由全區(qū)11個街道和解放碑CBD管委會黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、檢查考核、推進(jìn)實(shí)施全街城市綜合管理各項工作，督促指導(dǎo)責(zé)任街區(qū)路長、巷長、樓長、店長開展工作。

細(xì)分來看，在主次干道、窗口地區(qū)實(shí)行路長制，由各街道辦事處、解放碑CBD管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任路段的城市綜合管理工作；在背街小巷實(shí)行巷長制，由各街道辦事處、解放碑CBD管委會機(jī)關(guān)干部、社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)解決責(zé)任區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施、園林綠化等問題；在居民社區(qū)樓院樓棟實(shí)行樓長制，由社區(qū)工作者、志愿者擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)宣傳、勸導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、解決樓宇及周邊的城市綜合管理問題，對責(zé)任樓棟亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂牽亂掛、亂倒亂扔等問題進(jìn)行監(jiān)督、勸導(dǎo)、督促整改；在臨街門店實(shí)行店長制，由門店經(jīng)營者或企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任店長，主要負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施、園林綠化等城市綜合管理工作，落實(shí)門前承包責(zé)任。

② 街長由全區(qū)11個街道和解放碑CBD管委會黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、檢查考核、推進(jìn)實(shí)施全街城市綜合管理各項工作。

問：如何開展“五長制”？

答：通過馬路辦公“一刀一刀切”問題

陳敏爾指出：“管理城市的人，辦公室應(yīng)該在馬路上。”

所謂的城市綜合管理“馬路辦公”，就是要深入一線及時發(fā)現(xiàn)掌握問題，現(xiàn)場研究問題，有效解決問題。城市綜合管理“五長制”工作是開展“馬路辦公”工作的重要延伸。

以“五長制”為載體，渝中區(qū)在精細(xì)管理中催生更多細(xì)分服務(wù)，不因包容城市生長而掩蓋問題，把合情合理的要求與做法予以明示，把不能觸碰的底線紅線醒目標(biāo)識，在“人腦”之外找到智能化管理的“外腦”。

如嘉陵江餐飲漁船取締工作復(fù)雜，街長、路長親自掛帥，僅用一周時間就成功取締一家，另外兩家也有序推進(jìn)。

如協(xié)信公館沿線餐飲門店占道經(jīng)營嚴(yán)重，對執(zhí)法工作抵制情緒大。分管路長立即召集各經(jīng)營門店負(fù)責(zé)人，在馬路邊召開“談心會”，做通了思想工作，解決了這一老大難問題。

如針對深夜燒烤攤問題，大溪溝街道多次開展凌晨燒烤攤整治活動，目前夜間路邊燒烤攤已基本消失。

如群眾反響比較強(qiáng)烈的“僵尸車”現(xiàn)象，多名路長、巷長在巡查中發(fā)現(xiàn)，次干道、背街小巷存在不少的“僵尸車”，嚴(yán)重影響市容環(huán)境。針對此問題，上清寺街道通過聯(lián)合交巡警開展專項整治，共清理各類占道“僵尸三輪車”24輛。

如嘉陵江邊非法種菜問題屢禁不止，經(jīng)過聯(lián)席研究，決定投入資金購置花草種，播撒2000余平方，在美化堤岸的同時有效解決了這一問題。轄區(qū)部分圍墻、院壩破舊，街道采取建成涂鴉藝術(shù)墻、文化健身點(diǎn)進(jìn)行提檔升級，得到居民群眾好評。

如大溪溝街道整合樓長力量，以樓長為骨干，成立了9支450人的居民志愿者隊伍，堅持全天候開展文明勸導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生清掃等志愿服務(wù)活動。

正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”。城市綜合管理“五長制”是“想”出來的，城市美好卻是“干”出來的，政府、社會、市民協(xié)調(diào)協(xié)同，成就了一個個體現(xiàn)城市溫度、釋放善意的管理舉措，渝中區(qū)城市管理者以開放的胸懷讓社會治理創(chuàng)新走上“多點(diǎn)開花”乃至“百花齊放”的軌道。

③ 在主次干道、窗口地區(qū)實(shí)行路長制。

④ 在背街小巷實(shí)行巷長制。

⑤ 在居民社區(qū)樓院樓棟實(shí)行樓長制。

⑥ 在臨街門店實(shí)行店長制。

問：“五長制”的作用在哪兒？

答：看得見、看不見的短板一并消除

“軌道公司說這棵樹若被大風(fēng)吹斷，會影響到軌道的運(yùn)行……下面居民的雨棚也有被砸壞的危險，目前還未處理。”7月8日上午10時許，渝中區(qū)上清寺街道黨工委書記艾正兵的手機(jī)微信“城市管理工作群”里，彈出一張樹木傾斜在輕軌二號線軌道上空的圖片和一條新消息，發(fā)信人是桂花園社區(qū)工作人員羅旖旎。

正在中山四路“馬路辦公”的艾正兵當(dāng)即把信息轉(zhuǎn)到街道城管科，要求去現(xiàn)場查看并反饋情況。當(dāng)天下午消息傳回，樹木已進(jìn)行了有效加固，并增派了現(xiàn)場巡查人員。

處理這次問題，艾正兵和羅旖旎各有另一個身份——前者是上清寺街道“街長”，后者是桂花園社區(qū)的“巷長”。

類似的場景在渝中區(qū)經(jīng)常能看見，這體現(xiàn)了城市綜合管理“五長制”在本質(zhì)上是一種角色回歸——從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，把“運(yùn)動式管理”變?yōu)橐?guī)則化、常態(tài)化管理服務(wù)。

渝中區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，居民發(fā)現(xiàn)主次干道兩旁有枯枝死樹，可以向該路段路長反映情況；小區(qū)里有隨意張貼小廣告等不文明行為，可以向樓棟樓長提出。一旦處理不及時，結(jié)果都會計入工作臺賬，各街道辦事處、解放碑CBD管委會均建有內(nèi)部督查考核機(jī)制，實(shí)行月考核、月排名、月通報，促進(jìn)“五長制”落地見效。區(qū)城市綜合管理考核組將把考核結(jié)果納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府綜合考核運(yùn)用，并對工作開展好的集體和個人予以通報表揚(yáng)。

對渝中區(qū)而言，城市管理就像箍木桶，通過開展城市綜合管理“五長制”工作，消除短板只是第一步，不斷扎緊才是貫穿始終的。短板有看得見的，還有看不見的，補(bǔ)齊表面的短板后，彌補(bǔ)深層次的短板，則是更艱難也更重要的一步。

圍繞大城智管思路，“五長制”將著力在“短期治臟、近期治亂、中期治差、長期治理”上下足“繡花功夫”——所謂“短期治臟”，就是聚焦垃圾亂傾亂倒和清掃收運(yùn)不力等問題，抓緊營造干凈衛(wèi)生的城市環(huán)境。所謂“近期治亂”，就是聚焦車輛亂停放、攤點(diǎn)亂擺及旅游秩序亂象等問題，開展集中專項整治，構(gòu)建清爽有序的城市管理秩序。所謂“中期治差”，就是聚焦市政設(shè)施老舊、園林綠化老化、社區(qū)環(huán)境品位不高等問題，利用3—5年扎實(shí)推進(jìn)城市容貌和綠化景觀提升，不斷提升城市環(huán)境品質(zhì)。所謂“長期治理”，就是強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，建立健全城市綜合管理長效機(jī)制，切實(shí)提高城市管理法治化水平。

實(shí)踐證明，經(jīng)過兩個月探索，全區(qū)道路清掃保潔率和垃圾無害化處置率達(dá)100%，完成綠化改造提質(zhì)3.7萬平方米。市容更加干凈整潔，管理更加井然有序，城市面貌更加靚麗。下一步，渝中區(qū)將繼續(xù)推動“五長制”工作橫向到邊、縱向到底，切實(shí)提升母城的顏值和氣質(zhì)。

編后語：渝中區(qū)是全市區(qū)情最特殊的地方，市委市政府以及諸多市級部門均在轄區(qū)內(nèi)。作為老市中區(qū)和老街區(qū)，其城市管理也必然面對各種最為復(fù)雜的社會情勢。不過目前，“五長制”正深深扎根于渝中區(qū)的每一平方米土地上，并形成一種常態(tài)化的社會秩序。最可貴的是，社會秩序但凡成為常態(tài)制度，這種制度對轄區(qū)所有單位、所有人均存在普遍的約束力，不會因為人的流動變遷、人的身份差異等因素而發(fā)生變化。這樣的常態(tài)運(yùn)行，正是我們的城市管理所需要的。