淺談合理范圍低價法在水利工程招投標中的應用

孫彩鳳

水利工程在國民經濟中占有非常重要的地位，不僅關系到社會經濟的發展，更和廣大人民群眾的生命財產安全密切相關。因此，合理保障水利工程的投資建設與質量安全勢在必行。在水利工程招投標工作中有效利用好合理范圍低價法，對節約財力投資及擇優選擇施工單位等方面具有關鍵性的作用。

一、概念

合理范圍低價法就是在各投標人滿足招標文件要求的前提下，選擇各項報價在基準價的合理范圍內且投標總價較低的投標人為中標候選人的一種評標方法。其實質是在保證不低于成本價的基礎上的低價中標。含義包括：（1）能夠滿足招標文件的實質性要求，這是投標中標的前提條件；（2）經過評審的投標價格為最低，這是評標定標的核心；（3）投標價格應處于不低于自身成本的范圍之內，這是為了制止不正當競爭、壟斷和傾銷。

二、適用范圍

合理范圍低價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。在施工難度不大、施工技術相對比較成熟的水利工程施工項目中，合理范圍低價法較之于綜合評估法和最低評標價法具有明顯的適用性和優勢。

在水利工程招投標過程中，除重大水利工程項目和技術復雜項目外，均可采用合理范圍低價法進行評標。

三、合理范圍低價法的基本程序

1.投標文件初審

評標委員會對投標文件進行初審，對于不符合招標文件要求的投標文件，應否決其投標。

2.技術標書評審

評標委員會根據工程實際情況對各投標人的技術標書進行符合性審查，并由評標專家對各投標人的技術標書分別打分。技術標評審辦法按照技術標評審要求進行。

3.商務標書評審

（1）隨機抽取加權系數K。由招標人在有關監督部門或公證機關監督下，公開隨機抽取加權系數（取值范圍為95%～98%）。

（2）投標人唱標。由各投標人按照隨機抽取的唱標順序依次唱標。

（3）確定評標基準價。第一步，確定報價均值。見表1。第二步，計算評標基準價。去掉超出投標報價有效范圍的投標報價后，對剩余投標報價按照第一步計算報價均值的規則進行再次平均，所得算術平均值為評標基準價。

（4）投標人排序。對等于或高于報價下限的有效報價，按照由低到高對投標人進行排序。報價下限=評標基準價×K。

4.確定中標候選人

根據投標報價評審得出的排序，評標委員會應在評標報告中推選1～3名中標候選人。

四、工程案例

1.工程概況

嶺西塘壩工程位于青島市嶗山區沙子口街道嶺西社區，建設內容是新建一座長91m、最大壩高28m、庫容約9萬m3的塘壩，主要包括土石方及清淤工程、壩體工程、閘閥室工程、防汛道路工程等，總投資1359.18萬元，招標控制價11877934元。

表1 報價均值和投標報價有效范圍表

2.評標解析

經過資格審查，最終確定14家單位參與投標。按照合理范圍低價法的基本程序對各單位的投標報價進行分析，青島市通常采用二次平均法來確定評標基準價（投標報價表略）。

（1）計算評標基準價

第一步：確定報價均值A1。

當 13≤n＜15（n=14）時，A1= 所有有效標書的投標報價去掉4個最高價、5個最低價后的算術平均值。

計算過程：（11104548+11153596+11224646+11307715 +11355300）/5=11229161元

第二步：確定評標基準價有效范圍。

水利工程投標報價有效范圍：[A1×90%，A1×110%]

計算過程：11229161×90%=10106244元

11229161×110%=12352077.1元

經驗證：所有投標單位的投標報價均在有效范圍內，且不超過招標控制價。

第三步：確定評標基準價A2。

按照第一步計算A1的規則，對評標基準價有效范圍內的投標報價進行再次平均，所得算術平均值即為A2。

A2=A1=11229161元

評標基準價C=A2=11229161元

（2）計算報價下限

加權系數K取值范圍為96%、96.5%、97%、97.5%、98%，招標人推選的代表隨機抽取的加權系數為96%。

報價下限=評標基準價C×加權系數 K=11229161.00×96%=10779994.56元

（3）確定中標候選人

序號1單位報價10728310.00〈10779994.56，低于報價下限，為無效報價。對等于或高于報價下限的其他有效報價，按照由低到高對投標人進行排序，序號2單位為第一中標候選人。

3.實例分析

在資格條件、技術標書等符合招標文件要求，確保有實力和能力完成該項工程的前提下，最核心的是投標報價的競爭。首先，投標單位家數不同，n值不同，去最高最低價后計算的報價均值也不同，相應投標報價有效范圍會有所變化，超出有效范圍的投標報價將被否決投標。其次，招標人代表隨機抽取的加權系數K會影響報價下限數值。K值不同，結果也可能不同。就上述案例來說，如果隨機抽取的加權系數K為96.5%，序號2單位中標；如果隨機抽取的加權系數K為97%（97.5%），序號3單位中標；如果隨機抽取的加權系數K為98%，序號4單位中標。可見，各投標單位的報價技巧、投標競爭規模、工程類型、隨機抽取加權系數等因素，共同決定著競爭的有效性和公平性，也體現了合理范圍低價法的科學性和實用性。

五、運用合理范圍低價法應注意的問題和建議

1.提升招投標工作水平

招標單位或招標代理機構要嚴格按照招投標程序辦事，招標的組織者與具體操作者行為要公正，對工作內容要嚴格保密，認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理招標控制價，保證招投標文件的公正性。

2.增強評標的客觀性、公正性

采取合理范圍低價法應強調投標文件的質量和技術評價，同時弱化評標委員會的主觀因素。可采取電子化抽取評標專家組建評標委員會，由系統根據抽取條件隨機確定和通知評標專家，系統密封打印參加評標的專家名單，在定標前對評標委員會名單嚴格保密，可以有效增強評標的客觀性、公正性。

3.強化招投標監管

在招投標過程中，水行政主管部門和招投標監督部門要增強法律意識，嚴格依法招投標，把好市場準入關。另一方面，要建立監督網絡，加強執法管理和懲罰力度。結合水利工程實際，制定出切實可行的工程建設項目招投標監督條例，建立良好的招投標環境和機制，規范工程招投標行為，充分發揮市場競爭力。

六、結語

在保證工程質量的前提下，合理范圍低價法中標能為招標單位節省資金，同時也能帶動投標單位的自身建設，提高整體實力，符合市場經濟發展規律，是水利工程施工招投標領域改革的有益嘗試和探索