內蒙古水利風景區發展述評

張哲霰

(哈爾濱市水務科學研究院，哈爾濱 150001)

1 概 述

水利風景區是指以水域(水體)或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域[1]。水利風景區建設貫徹“人水和諧”理念，在水利設施建設的同時，注重自然環境的恢復和利用，滿足人們不斷增長的物質和精神文化需求。隨著水利風景區理念的提出，相關研究也隨之展開，現有研究基本集中于水利風景區存在的問題、開發利用和對策等層面[2-4]。根據景區不同的條件和情況，水利風景區又分為水庫型、自然河湖型、城市河湖型、濕地型、灌區型和水土保持型6類。各類型特點突出，特色鮮明。

2 內蒙古水利風景區現狀

1996年水利部開展水利風景區評審試點工作，2001年正式成立評審委員會，2009年成立建設與管理領導小組。隨著“國家水利風景區”管理工作的全面推進，各省市逐步開展水利風景區建設和管理工作，陸續出臺相關規章，有力地促進了水利風景區的發展。至2017年12月，水利部已批準設立17批共832個國家級水利風景區，全國各地成立了千余個省級水利風景區，涵蓋了主要江河湖庫、重點灌區、水土流失治理示范區。各省市水利風景區建設現狀見圖1。

圖1 各省水利風景區建設現狀

截至2017年末，內蒙古現有國家級水利風景區27家，占全國比3.28%，排名第14位，其中水庫型17個，濕地型3個，自然河湖型2個，城市河湖型1個，灌區型1個，水土保持型3個，水利風景區類型豐富度100%，詳見表1、表2和圖2。

表1 內蒙古水利風景區情況表

表2 內蒙古水利風景區開發類型

圖2 內蒙古水利風景區開發類型分布

3 未來發展趨勢

1) 進一步滿足公眾親水需求。實踐證明，水利風景區在維護工程安全、涵養水源、保護生態、改善人居環境、拉動區域經濟發展諸方面都發揮了重要作用[1]。隨著物質文明的不斷提高，公眾對水利風景區的生態性、人文性、多樣性、優美性的期望水平不斷提升。通過人工水系、湖泊建設、濕地保護、灌區節水等工程的實施，科學開展水利風景區建設，進一步滿足公眾的親水需求。

2) 優化結構布局。目前，內蒙古水利風景區已涵蓋水庫型、自然河湖型、城市河湖型、濕地型、灌區型和水土保持型6類，類型豐富度100%。但目前集中在水庫型水利風景區的建設上，而其他類型尚有不足，未來將平衡和全面發展，推進各市水利風景區發展進程，優化結構和布局。

3) 體現文化內涵。現有的水利風景區，往往是依托既有的自然河湖和水利設施，在水建設的過程中與本地的文化傳統模式缺少關聯，忽視了本地的水文化內涵。在未來的水利風景區建設中，進一步發掘當地所具有的自然和人文特色和歷史文脈氣息，豐富景觀構造，增強水利風景區特色。

4 發展對策與建議

1) 加強組織領導，加速制度標準建設。做好水利風景區建設與管理工作，是水利行業未來發展的必然要求，是水行政主管部門的責任和義務。從完善組織機構、健全管理機制、充實人才隊伍、強化管理責任、編制相關辦法、標準等方面入手，推進水利風景區建設與管理實體化、常態化、制度化，為水利風景區健康持續發展提供保障，使水利風景區成為生態文明和美麗中國建設的示范窗口。

2) 規劃設計先行，助推景區品質提升。內蒙古水資源多處于未開發和初步開發階段，部分尚保留原始特征，開發與建設水利風景區空間大。以《水利風景區發展規劃綱要》、《全國水利風景區建設發展規劃》為指導，與國土、城建、旅游、環保等規劃相銜接，編制內蒙古水利風景區建設發展規劃，制定符合內蒙古實際情況的發展目標、重點和格局，基本改變水利風景區發展不平衡不充分的現狀，形成布局合理、類型齊全、管理科學的水利風景區網絡，保障水利資源的合理配置。

3) 打造品牌，建設精品。隨著人們對生態建設和旅游多樣化的需求日益增加，依托水利設施，建設集自然景觀和人文景觀于一體的水利風景區正逐漸顯現出蓬勃的生命力，水利風景區轉型升級，尋找新角度、多元化已成為必然的發展趨勢，建立審批制度，科學合理劃分景區布局和功能，完善景區公共服務體系，組織景區完成信息獲取的即時化、交通出行的通暢化、設施的人性化，建設一批具有一定影響力和知名度的水利風景區。