個稅法修改讓民眾普遍得實惠

本報記者 范凌志 ●顯揚

新修正的個人所得稅法8月31日獲得全國人大常委會通過，起征點從每月3500元提高至每月5000元，未來還將動態調整。此外，修正案還包括擴大三檔低稅率級距，新增包括子女教育、住房貸款利息在內的專項附加扣除。路透社稱，此舉是中國政府為減少公司和個人稅收推出的最新舉措，希望在與美國的貿易戰逐漸升級的情況下刺激經濟增長。

稅負普遍減輕

自1980年我國推出個稅以來，先后經歷6次修正，其中個稅起征點從800元逐步提高到現行的3500元。路透社稱，第七次修正的新個稅法于2019年1月1日起施行，2018年10月1日起施行最新起征點和稅率。通過擴大三檔低稅率級距，中等收入以下群體減稅獲益較多。修法后，個人所得稅的納稅人占城鎮就業人員的比例將由現在的44%降至15%。

路透社稱，新個稅法擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%三檔較高稅率級距不變。調整后的計算方式，在扣除基本減除費用標準和“三險一金”等專項扣除外，還增加了專項附加扣除項目，包括子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等支出。財政部官員稱，“月收入在2萬元以下的納稅人稅負可降低50%以上。”

根據修改前和修改后的政策估算，若月薪4000元，修改前每月個稅為15元，修改后則不需要繳納個稅，年省180元；若月薪15000元，按修改后的標準每月只需要交稅790元，稅負減輕58%，如果再考慮其他扣除項目以及新增加的專項附加扣除，稅負還會進一步減輕。

到手錢更少了？

本次個人所得稅法的修改主要有哪些亮點？中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受《環球時報》記者采訪時說，除了個稅起征點的提高，對居民收入中贍養老人、養育子女、醫療等部分的專項扣除也是一個亮點。此外，這次修改后，中低收入人群會享受更多的好處，對高收入群體的影響更大，這體現了稅收調節收入的作用。華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康認為，本次修改在縮小納稅人覆蓋面的同時，還把“在中國境內居住累計滿183天”作為稅務居民規則，這是提升稅收管轄權的措施，也是值得注意的。

不過，有不少人受到網上消息的誤導后，發出“降稅了，到手的收入卻減少了”的疑問。在個稅法修改的消息公布后，互聯網上流傳的一張圖顯示：降稅后，5000元的工資到手由原來的4625元減少到4080元，原因是“企業以前按最低工資繳納社保，現在按照實際工資繳納”。事實果真如此嗎？

賈康表示，此前，各個單位在繳納社保時可能存在一定的彈性，不排除有些企業以“最低工資標準”繳納社保，但這并不符合規范。“其實一直要求大家按規定繳納社保，原來有些是‘老實人，也有一些是‘不夠老實的，那么這些‘不夠老實的是占了便宜的。”賈康說，原來的社保繳費約束力相對較弱，現在變成稅務機關征收，權力制約的效果就體現出來了。同時，他也認為，在處理具體問題時應有一定的緩沖，讓大家覺得好承受、好接受。

調節還可更細

路透社稱，中國修改個稅稅制是7年來的首次重大調整，旨在提高收入和個人消費能力。法國國際廣播電臺稱，新稅法下，中國稅收一年將減少3200億元，將會促進消費，帶動經濟增長。

此前，美國的稅收改革似乎對本國經濟有拉抬作用。那么，本次我國的個稅改革，是否也會對經濟產生明顯影響？賈康認為，美國稅改主要涉及個人所得稅和企業所得稅，這兩個稅種在美國的分量都是非同小可的，聯邦政府差不多一半的稅收收入是靠這兩塊。因此美國稅改激勵很快帶來了正面效應。而中國則不同，我國個人所得稅的收入只占全部財稅收入的七八個百分點，比重很小。因此，可能不會立刻產生明顯的拉抬效應。

談及個稅改革下一步的方向，賈康建議，未來應該把一些非勞動收入也納入綜合計征。“比如金融資產的溢價收入，這樣才能充分體現社會主義按勞分配的原則”。趙錫軍則認為，通過稅收調節收支，保障大家的收入能不斷增長，更好地刺激消費，形成經濟的良性循環，這是總體的目標。在這個總體目標下，將來個稅改革在考慮收入的時候，應更加全面、更加客觀，從而讓個稅修改的調節作用體現得更加精細。▲