華盛頓嚴(yán)重誤判國際貿(mào)易大勢(shì)

龍永圖

美方挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以來，我們國內(nèi)出現(xiàn)一些擔(dān)憂聲音，但說實(shí)話，我對(duì)未來形勢(shì)是持樂觀態(tài)度的。

思考貿(mào)易戰(zhàn)問題，首先還是要有對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化走勢(shì)的基本判斷。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)出現(xiàn)了波折，但不能簡單說它遭遇了逆轉(zhuǎn)。決定全球化今后走向的，主要是以下兩個(gè)要素。

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主要力量是什么。是市場(chǎng)的力量、政府的力量還是多邊體制的力量？過去多年我一直研究這個(gè)問題，最后發(fā)現(xiàn)起決定作用的，還是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，雖然其他那些方面也都發(fā)揮著作用。

一個(gè)典型案例是波音公司，它從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向全球化生產(chǎn)方式，主要得益于通信和運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展。信息技術(shù)在上世紀(jì)90年代后迅速發(fā)展，極大降低了成本。要知道，上世紀(jì)30年代從美國紐約打電話到英國倫敦，3分鐘要224美元，但到了90年代只需3美分。同時(shí)，國際航空業(yè)的發(fā)展也使運(yùn)力價(jià)格大幅下降。上世紀(jì)30年代每一公斤貨物一公里空運(yùn)費(fèi)用大概要68美分，到了90年代只要11美分。正因通信和運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)步，才使波音等跨國企業(yè)整合全球資源、進(jìn)行全球化生產(chǎn)成為可能。

二是經(jīng)濟(jì)全球化的載體是什么？1998年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)的一份報(bào)告已給出答案，是跨國公司通過全球性貿(mào)易投資，形成龐大的全球生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了全球化。

基于以上分析，雖然現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，但只要科學(xué)技術(shù)的力量還在發(fā)揮重要作用，只要大的跨國公司、研究機(jī)構(gòu)等仍然保持著緊密合作關(guān)系，經(jīng)濟(jì)全球化就不會(huì)逆轉(zhuǎn)，這不是哪個(gè)國家的貿(mào)易保護(hù)主義政策或貿(mào)易壁壘就能阻撓的。更何況，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的載體已不僅局限于大的跨國公司，為數(shù)眾多的中小企業(yè)也卷入跨國經(jīng)濟(jì)，跨境電子商務(wù)飛速發(fā)展。這些變化都使我們不該對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生懷疑。

正是基于這樣的經(jīng)濟(jì)全球化前景，我對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來并不過于悲觀。只要全球化繼續(xù)發(fā)展，中美兩國的利益就會(huì)繼續(xù)處于交織狀態(tài)，美國采取極端措施也必然會(huì)傷及自身。

經(jīng)濟(jì)全球化的前景以及中美利益不可分割的現(xiàn)實(shí)，也證明了美方試圖通過征收高關(guān)稅解決貿(mào)易逆差，是多么錯(cuò)誤的選擇。

歷史上的很長一段時(shí)間，關(guān)稅都曾經(jīng)是管理貿(mào)易最重要的措施之一。當(dāng)時(shí)征收高額關(guān)稅，一是能提高財(cái)政收入，二是保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。但現(xiàn)在，在數(shù)十年經(jīng)濟(jì)全球化的作用下，關(guān)稅作為貿(mào)易政策的重要手段早就過時(shí)了。

在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全球化局面下，哪個(gè)國家征高關(guān)稅，它就一定會(huì)吃虧，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來。比如對(duì)汽車零部件征高關(guān)稅，就不能使自身以較低成本成為整車生產(chǎn)基地，也很難成為重要的整車出口基地。尤其那些技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，更是如此。比如信息技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)含量很高，相應(yīng)的全球化生產(chǎn)要求也高。相關(guān)國家只有實(shí)行零關(guān)稅，才可能成為信息技術(shù)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地和出口基地。正是在這種情況下，經(jīng)過幾十年談判，國際關(guān)稅水平大幅下降，關(guān)稅在整個(gè)全球貿(mào)易體制中的作用逐漸被淡化。

但美國政府顯然嚴(yán)重誤判了國際貿(mào)易關(guān)系和貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)而認(rèn)為加征關(guān)稅就可以保護(hù)就業(yè)，甚至創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。但事實(shí)卻是完全相反。美國一家咨詢公司的報(bào)告顯示，美國對(duì)外加征鋼鋁關(guān)稅雖然可使鋼鋁行業(yè)增加3.3萬個(gè)就業(yè)崗位，但同時(shí)也將導(dǎo)致依靠鋼鋁生產(chǎn)原料的企業(yè)損失18萬個(gè)就業(yè)崗位。這顯然是得不償失了。

綜上來看，在經(jīng)濟(jì)全球化仍在不斷深化的背景下，美國政府依靠高關(guān)稅和打貿(mào)易戰(zhàn)的方法很難獲得預(yù)期效果，反而會(huì)限制美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)前，美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)還在進(jìn)行中，短期內(nèi)還存在諸多不確定性。但從中美關(guān)系的大局而言，我們要保持足夠理性，不把經(jīng)貿(mào)問題擴(kuò)大化，不要因此使中美關(guān)系跌入谷底。在應(yīng)對(duì)美方貿(mào)易霸凌過程中，我們也要保持定力，不必過于緊張。對(duì)我們而言，美方挑起的貿(mào)易戰(zhàn)也是一個(gè)觀察、總結(jié)和解決國內(nèi)問題的機(jī)會(huì)，是使改革開放上升到新臺(tái)階的重要契機(jī)。▲

（作者是原外經(jīng)貿(mào)部副部長，博鰲亞洲論壇原秘書長，本文基于在首期中國國際商會(huì)企業(yè)全球化大講堂上的演講）