麗水市創建國家森林城市的做法與措施

金志勇

摘要介紹了浙江省麗水市的概況與創建國家森林城市的做法,闡述了創建森林城市的主要措施,包括建設“城市森林”、推進城鄉一體化、構建森林屏障、夯實“森林產業”、宏揚“森林文化”等。

關鍵詞森林城市;創建;做法;措施;浙江麗水

中圖分類號 S731.2 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0191-03

麗水地處浙江省西南部、浙閩兩省結合部,古稱“處州”,迄今已有1 400多年歷史。境內山清水秀、風光旖麗,山為“江浙之顛”,水為“六江之源”,是我國第1批“國家級生態示范區”和著名的“中國攝影之鄉”。麗水林業用地面積146萬公頃,占土地總面積的84.4%,森林覆蓋率80.8%,是浙江省最大的林區市、全國南方重點林區市之一,被譽為“中國第一森林浴場”、“華東天然氧吧”、“浙江綠谷”、“華東地區動植物的搖籃”,是浙江省重要生態功能區和“綠色后花園”,承擔著浙江省乃至整個華東地區綠色生態屏障的重任。根據《全國生態環境質量評價研究報告》,在全國2 348個縣(市、區)評價單位中,麗水9個縣(市、區)的生態環境質量均為優秀,全部進入全國前50位,是名副其實的中國第一生態大市。

但是,麗水又是浙江省欠發達地區,受經濟發展水平、城市綠化基礎等因素制約,建成區森林城市建設是最大的瓶頸。筆者現針對麗水在創建森林城市過程中如何平衡生態優勢與基礎設施弱勢之間的關系,實踐具有麗水特色的“創森”模式作一些探討。

1創建國家森林城市的做法

2007年,麗水市委充分認識森林城市在改善人居環境、提升城市品位中的突出作用,依托麗水優勢的生態資源,同步將國家森林城市創建納入“六城聯創”(中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、全國文明先進城市和國家森林城市)總體部署,并將其作為踐行麗水“生態文明建設綱要”的主要載體和重要抓手。兩年來,在浙江省關注森林組委會的關心指導下,堅持“市民參與、重在實效”的原則,森林城市創建步伐大幅度加快,城市品位日益提升,鄉村面貌顯著變化,形成了全民講“創森”、全社會搞綠化的濃厚氛圍,取得了一定的創建成效。

1.1組織機構保障

在“六城聯創”領導小組的框架下,第一時間成立“創森辦”秘書處,落實專人專門負責“創森”日常工作。各縣(市、區)相應成立了“創森”工作辦事機構,基本建成了一張覆蓋市、縣兩級的“創森”組織機構網絡。同時,根據市委的部署,對照創建要求,制定了《國家森林城市創建工作方案》和《創建國家森林城市任務分解表》,確立了到2010年達到省級森林城市、2012年達到國家森林城市的創建目標,明確創建工作任務、實施步驟和措施,并把各項創建目標任務細分到市、縣、鄉、村和各相關部門。

1.2科學規劃引領

在編制《麗水市森林城市建設總體規劃》過程中,一方面組織人員專程赴杭州、臨安等地和浙江省林學院學習借鑒創建成功經驗,聽取相關專家的意見和建議;另一方面,多次召開規劃座談會,邀請省、市有關專家座談商討,反復討論修改,盡量使《總規》編制符合麗水實際。2008年底,經多次修改后的《總規》通過了專家初步評審。在《總規》過程中,一方面通過創建不斷完善和提升其內涵和層次,另一方面把編制《總規》的理念和原則更好地指導創建,對照《國家森林城市評價指標》,以評促建,以建促評。整個《總規》突出體現兩大原則,一是符合省里對麗水的區域功能定位,二是滿足人民群眾對“生態文明”需要?？傮w布局為“一核、八團、二網、三屏、百鎮、千村”。市本級(包括蓮都區)為“一核”,8個縣(市)為“八團”,路網、水網為“二網”,“三屏”泛指三級“森林屏障”(一級為自然保護區、森林公園;二級為生態公益林屏障;三級為生態經濟林屏障)其中“一核”為森林城市建設的重點,由“一環、一軸、一心、五帶、五園”組成,“一環”指環城景觀林;“一軸”指甌江沿岸的濱水綠化帶;“一心”指南明山城市綠心;“五帶”指帶狀綠地;“五園”指塊狀綠地。同時,先后編制了《麗水市城市綠地系統規劃》、《麗水市城區生態景觀林總體規劃》、《甌江防護林保護建設規劃》、《麗水市濕地保護與利用規劃》、《麗水市城市內河控制性規劃》等一系列專項規劃和子規劃。通過科學規劃,明確了森林城市建設的目標和要求,全方位有序推進“創森”工作。

1.3宣傳輿論支撐

一是開展多種主題活動。及時成立了關注森林組委會和執委會,相繼組織開展了“關注森林”活動啟動儀式,以“保護生態環境樹立文明新風”為主題的實踐活動,麗水市生態道德教育基地評選,全民義務植樹活動,白云山“共建讀者林”活動等宣傳活動10多場次。二是加強新聞媒體宣傳。充分依托麗水日報、處州晚報、麗水電視臺等麗水主流媒體,大力宣傳國家森林城市創建,同時利用林業部門自己開辦的十大宣傳平臺進行宣傳,如,在《麗水林業》開辦“創森”專欄、創辦《創建國家森林城市工作簡報》等。三是設置公益廣告。在城區主要出入口、關鍵節點和顯要位置設置創森公益墻體廣告10多處逾3 000m2,營造了濃厚的“創森”氛圍。

2創建國家森林城市的主要

2.1建設“城市森林”

麗水市本級建成區城市森林建設按照“一環、一軸、一心、五帶、五園”總體布局開展。“一環”為麗水市城市四周綠色山體圍合而成的森林景觀林帶。近3年,市本級累計投入1 300余萬元,新建、改建麗水城區和甌江干流生態景觀林逾267hm2,白化地覆綠面積約1.7hm2;“一軸”為以麗水一江雙城的分界和紐帶——甌江沿岸的濱水綠帶為森林城市綠軸。如這幾年新建了濱水公園、濱江景觀帶等,使不同區段的濱水公園通過自然山體綠地和其他帶狀綠地進行竄連,形成有麗水特色風貌的的城市綠軸;“一心”指位于城區中的南明山城市綠心;“五帶”指城市中的帶狀綠地,包括公路、街道的防護林帶和景觀林帶、城市內河、溪流的濱水林帶、衛生隔離帶、高壓走廊及引水管線防護綠帶。每年麗水市區新增綠地面積均在40hm2以上,先后完成了麗陽門公園、萬象山公園以東區塊改造。新建括蒼路北段、中山街北段等10多條道路及道路綠化,改造了麗陽路、花園路等7條道路綠化等;“五園”指城市內各類公園、街頭綠地、單位附屬綠地、居住區綠地、生產綠地等塊狀綠地。按照“一園一特色”的要求,對城市道路兩側、城市零星空地實施借地綠化方案,精心設計并建成了鄉戀園等幾十處街頭綠地,增添了富有季節性和體現人性化的鮮花卷軸、鮮花木箱、木椅。開展年度綠化先進單位、園林式單位(小區)評選活動,8 個單位完成拆墻透綠,迄今已有48家園林式單位、18家園林式小區。目前,城市建成區園林綠地面積達831hm2,其中公園綠地面積235.95hm2;建成區綠化覆蓋率為36.34%,綠地率為31.36%,人均公園綠地面積12.63m2,成效顯著。

2.2推進城鄉一體化

市、縣、鄉三級聯創,積極推進城鄉一體化。一是綠化示范村建設。建成市級以上綠化示范村109個,如蓮都區2008年投資1 200萬元開展“百村綠化”工程,2009年又選擇40個整治村作為綠化提升村。同時著手開展麗水市級“森林鄉鎮”創建,并打算在2009年10月率先在全省推出。二是綠色通道建設。全市累計建成公路綠色通道1 768.5km,其中高速公路43.1km、國省道公路541.4km、縣鄉道公路1 184km;三是各縣(市、區)的建成區建設。如龍泉市人大決議要求,市政府每年安排1 000萬元用于森林城市創建,2008年完成省級森林城市初驗,2009年完成了省森林城市預檢;云和縣人大作出決議,縣政府每年撥出300萬元以上的專項資金實施三沿生態景觀林建設;青田縣財政將在10年以內,陸續投資1億元實施甌江生態景觀林工程等。

2.3構建“森林屏障”

一是三園齊建。白云森林公園成功破解拆遷政策處理難題,入口綜合區項目開工建設比常規進度整整提前1年。目前已累計完成投資10 571萬元,入口綜合區已初具雛形,并在2009年11月作為中國-麗水國際攝影節展區向市民免費開放。同時九龍國家濕地公園建設前期工作有序推進。2007年9月市領導提出在甌江干流蓮都段設立九龍濕地公園設想后,全力做好項目的規劃、申報、包裝和宣傳推介工作。通過爭取,2008年1月正式被省林業廳批準為省級濕地公園,11月被國家林業局列為國家級濕地公園建設試點,在1年時間內實現了從空白起步到國家級濕地公園的跨越,完成了常規需5年才能完成的國字號濕地公園申報工作。該項目經市發改委批復正式立項以來,項目前期工作有序進行,將爭取年底開工建設。積極發揮牽頭協調作用,積極策劃在龍泉市和慶元縣交界處,依托大面積純竹林的資源優勢,建設麗水竹海森林公園,現已完成《總體規劃》(征求意見稿)編制,為協調龍泉、慶元兩縣(市)共同開發建設打好基礎。二是三屏并舉。加強生態公益林建設,在鞏固現有生態公益林的基礎上,全力做好市委提出新增33萬公頃重點公益林的增劃工作。公益林界定強調,原則上把“三沿”兩側或第1道山脊線的山林、大中型水庫、水源涵養林及農村風景林(風水林、水口林)和生態脆弱地區(地質災害地)的山林界定出來,使公益林擴面與“森林屏障”建設緊密結合,促進了創建的成效。目前工作已進入尾聲,相關材料近期將上報省里。到2012年,麗水的重點生態公益林有望從現有的40萬公頃增加到73萬公頃。同時加強綠化造林工作。2008年全市共完成造林更新1.52萬公頃,完成計劃的130%,是建市以來造林最多的一年。全市3處國家級自然保護區,11個國家和省級森林公園保護良好。

2.4夯實“森林產業”

一是深化集體林權制度改革,為發展“森林產業”提供制度保障。該改革獲得國家林業局和省人民政府、林業廳的高度肯定,被評為“浙江省行風建設十大新事”,通過激發了林業活力,使特色生態產業不斷發展壯大,生態和經濟的結合,使“創森”工作更好地取得林農的支持。二是加大市場培育。全市培育市級以上林業重點龍頭企業81家、林業示范性專業合作社36家、林業觀光園區34個、森林食品基地40個、星級特色森林旅游基地13個。三是發展七大產業。由“一塊纖維板、一扇木門、一支鉛筆、一副玩具、一把太陽傘”組成的麗水木業,2008年實現產值48.3億元,成為麗水工業的主導產業之一;全市竹業呈現一、二、三產業齊頭并進的良好局面,2008年實現產值28.2億元;森林旅游圍繞“生態、休閑、養生”主題,以森林公園、林家樂、林家鋪子為抓手,有序開發森林和濕地自然景觀資源,2008年實現產值27.4億元;全市現有油茶面積5.44萬公頃,正積極重建“浙南油庫”。累計建成森林食品基地核心區7 600hm2,輻射面積3.34萬公頃;森林食品、種苗花卉產業前景看好。四是林業科技支撐。全市累計通過鑒定(評審)驗收的林業科研項目39個,聘任林技推廣首席專家55名,近兩年共建立科技示范點148個、科技示范戶823戶、示范基地614個,培育科技致富典型103個。2007年開始,“三百一千”科技服務工程,每年下派林業科技人員1 000余人次,幫助鄉村編制產業發展規劃和實施計劃100多個,申報林農1 000戶,培訓林農3萬余人次。2008年全市林業行業總產值達158.5億元,林農增收成效顯著,全市累計建設市級以上興林富民示范鄉鎮36個、示范村113個,建設高效林業基地2余萬公頃,新建林區公路逾500km,全市農村居民人均林業總收入達3 003元。

2.5弘揚“森林文化”

一是全民義務植樹盡責率達88.68%,建立了義務植樹登記卡制度,建卡率為33%;二是對占全省50%的40 222株名木古樹進行拍照和GPS定位,建立了名木古樹地理信息檔案,進行掛牌保護。2007年投資500萬建設路灣古樟公園“晉樟園”,保護樹齡最長、胸徑最大的“浙江第一樟”;三是充分發揮麗水植物資源豐富的優勢,以麗水鄉土植物為主,兼顧喬木和長壽樹種為主要樹種,營造有麗水鄉土特色的森林生態和森林景觀系統,打造有生命的百年工程;四是開展綠化紀念林基地建設活動,建立人大林、大師林、青年林、巾幗林等;舉辦愛鳥周、毛竹(筍)王擂臺賽暨生態文化活動等。

3參考文獻

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