“四梁八柱” 推進網信軍民融合

鄔江興

近年來，黨中央高度重視軍民融合發展，將軍民融合發展上升為國家戰略。《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》出臺，統籌基礎領域、產業領域、科技領域、教育資源、社會服務、應急和公共安全等領域的軍民深度融合內容。網信軍民融合也成為社會上的“熱詞”、“流行語”。

抓緊建設網信軍民融合的“四梁八柱”

加快建設網信軍民融合必須統籌網絡安全和信息化兩件大事。以網絡安全保證信息化，以信息化推進網絡安全，筑起軍民融合的“四梁八柱”，建久安之勢，成長治之業。

統籌四支力量

架起網信軍民融合之梁

第一支力量，就是網信行政力量，也就是掌握在政府機關的各類網信領域的社會治理、行政管理、決策規劃的組織機構，他們掌握著網信發展的話語權和決策權。

第二支力量，網信軍事力量，是在軍隊部門中負責網絡安全和信息化建設的職能部隊。

第三支力量，網信科技力量，就是分散在全國各大高等院校、科研院所中，為推進網信領域創新不懈工作的科技工作團隊。這是一支強大的中堅力量。

第四支力量，網信社會力量，主體是網信骨干企業、網信領域的中小微企業。

突出“八大要素”

建強網信軍民融合之“柱”

其一是技術，這是我們最大的安全“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患。沒有技術創新就解決不了發展之痛。

其二是人才，人才是第一資源，人才的競爭是最終的競爭，要聚天下英才而用之，才是治本之道。

其三是產業，培育“大而強”的抓手級龍頭企業，支持中小微企業走“小而專”的眾創之路。動員全社會力量打造協同協力發展、具有國際競爭力的產業生態。

其四是法律，切實明確網信軍民融合的政策邊界、制度邊界、法律邊界，把能干的事情規定清楚，把不能干的事情明確清楚。

其五是標準，加強軍地網信各類標準的頂層設計和系統規劃，通過標準的融合打通軍地信息系統建設上的壁壘和藩籬。

其六是管理，打破“交通警察各管一段”的傳統思維定式。尤其是要切分好軍地在網絡空間安全的管理界面和任務分工，讓“九龍治網”變成“一盤棋”。

其七是資金，完善產業、財稅、金融、科技、教育等領域綜合投入政策，支持網信領域關鍵性、基礎性、公共性、軍地合作性信息化建設和網絡安全保障。

其八是機制，完善軍民融合領導管理體系和國防信息動員體系，提升軍民融合效率。

激發網信軍民融合的

“內生動力”

網信軍民融合“四梁八柱”是一個概念性的設計，如何讓這些靜態的概念變成一個有機融合、有序推動的應用體系，并且使這個體系形成良性的工作機制，需要抓好牽一發而動全身的工作。

培育堪當大任的牽動力

網信軍民融合需要勁吹供給側改革之風，以前瞻性、戰略性的新需求為動力、以重大專項工程為引領，尤其是需要能夠創造性的培育實現領跑的標桿技術。

目前，我們看好的領域有三個方面：第一個是網絡空間安全領域，這是當前國家建設、國防建設最迫切的需求之一，沒有網絡安全就沒有國家安全。而在網絡空間安全領域尤其以發展改變游戲規則的革命性防御技術為先導，帶動新一代信息技術的發展，使我國能成為相關產業的新高地，目前我們在這方面業已取得全球矚目的新突破。

第二個是太空網絡技術，美國人依托遍布全球的地面控制點優勢，實現了基于天星地網的一體化的網絡空間技術體系。而我們作為正在崛起的全球性大國尚不具備這個條件，為此國家提出了發展基于本土控制點的天地一體化網絡體系，并將設立新的重大專項工程，以創新的技術路線獲得天基網絡全球可接入的信息服務，補齊信息化、網絡化發展短板，迅速形成服務“一帶一路”建設的能力。

第三個就是大數據和人工智能技術，特別是目前正在籌劃建設的上海大數據試驗場，是一個全球首創，能夠為大數據可持續發展創造一個公益化、綜合化的科學技術試驗環境。這三個方面，都有強烈的軍事需求，都可成為軍地共建、融合的先發項目，同時可以通過需求帶動形成行業性的技術群體創新。

培育可學可復制的示范力

目前，我國軍民融合的領域大部分都比較“硬”，在裝備制造、交通運輸、水利設施等方面推進得比較迅速，但是在網信這樣一個比較“軟”的領域卻相對緩慢。

為此，需要進一步更新思想觀念，要在網信領域打造一個國防科技創新特區，依托相對寬松的政策機制、多元靈活的進入退出機制，區域或城市群的支撐優勢以及能夠包容失敗，甚至是有較大容錯能力的文化環境，打造一個網信軍民融合領域的“深圳特區”。

通過特區的建設，形成可以看得見、可以學習借鑒、可以大規模復制的經驗成果，以點帶面推動軍民融合向深度發展。

培育蘊含于民眾之間的創造力

目前，我們國家建成了世界上最大的網絡信息系統，擁有8億網民和數以百萬計的互聯網企業，這中間蘊含著強大的動員能力和創造能力，如果加以引導和運用，必將可以創造出巨大的融合效益。作為政府部門和軍隊機構，既需要提出需求，更需要創造需求。要通過創造新需求、不斷引導和吸納更多的社會力量，特別是要充分吸引具有強大創新活力的中小微企業，實現“民參軍”、“民支軍”，為網信領域國防科技創新發展提供源源不斷的發展動力。

培育利于發展的制度力

推進軍民融合既需要依靠體制，更需要依靠機制，體制上能夠解決的問題，如果沒有好的機制作為保障，就會產生疊加性的新問題。不但軍民融合的“最后一公里”沒有打通，有的方面甚至會連“第一公里”都沒有疏通。

為此，急需對當前的制度機制設計進行分析梳理，尤其是如何推動中小微企業進入國家和軍隊壁壘化比較嚴重的領域，進入一些以安全保密為理由而保護落后的特殊行業，把強大的社會創新力量和旺盛的軍事需求有機結合起來。

同時，也需要研究如何讓軍事領域的先進技術更好服務于國家網信建設的問題，成果如何進行有效的、合乎規范的轉化，如何讓科技人員得到與創新能力相匹配的待遇水平，這都需要有可操作的政策制度作為支持。