李姝

摘要：長期以來，在我國各部各級工作中十分重視選人用人問題，從中央到地方制定了相應(yīng)的選用干部政策和制度。隨著時(shí)代發(fā)展和選用干部存在問題變化，選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、條件、制度等都在不斷變化改進(jìn)，使選人用人提出了高標(biāo)準(zhǔn)和新要求——“精準(zhǔn)科學(xué)”。對于過去選用人才存在問題不僅是各類成文制度和執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題，其背后有著深刻的思想和文化根源，必須從思想上認(rèn)識到人才選用精準(zhǔn)科學(xué)的重要性，才能更好在制度執(zhí)行上落實(shí)。加強(qiáng)全體黨員和群眾在思想上對精準(zhǔn)科學(xué)的統(tǒng)一認(rèn)識，拔除傳統(tǒng)政治文化糟粕的固化障礙，發(fā)揮思想文化上潛移默化的軟作用，配合制度機(jī)制上的硬性要求，更有利于推動(dòng)選用人才的各項(xiàng)政策措施。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)科學(xué)；文化；思想；選人用人

一、中國各階段選人用人特點(diǎn)

1、民主革命時(shí)期選人用人

中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時(shí)期經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，各階段的社會背景和主要矛盾雖然有所不同，但在選人用人上的迫切性是一致的。因戰(zhàn)亂環(huán)境，物質(zhì)匱乏，人心道德淪喪，社會成員面臨巨大的生存壓力，中國共產(chǎn)黨要建立政權(quán)并穩(wěn)固擴(kuò)大，選人用人的關(guān)鍵在思想，思想關(guān)鍵又在“德”，處于首位的“德”成為當(dāng)時(shí)選人用人的思想原則。

從中央到地方在不斷摸索中總結(jié)中形成了一套戰(zhàn)時(shí)的選人用人體制，吸納萬千革命者予以培養(yǎng)，產(chǎn)生了一批批優(yōu)秀的軍事管理人才。但就人才選用的精準(zhǔn)性上不夠，這是由于戰(zhàn)亂極端環(huán)境，社會個(gè)體生命隨時(shí)受到威脅，不會有充裕時(shí)間去調(diào)查研究人選要求、所選范圍的狹與寬、與崗位相適應(yīng)等更為細(xì)致化問題，決定和決策的時(shí)間極為短暫，臨時(shí)性和機(jī)動(dòng)性更能適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需求。戰(zhàn)時(shí)選人用人各方面各環(huán)節(jié)是處在邊做邊學(xué)的探索階段，在發(fā)現(xiàn)總結(jié)內(nèi)在科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，也有參考前人和歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷形成自己特色和傳統(tǒng)，但戰(zhàn)亂環(huán)境導(dǎo)致所選人員范圍受限，來自群眾的參與和反饋并不及時(shí)全面。由于基層群眾對我們黨的了解也有一個(gè)長期的過程，廣大群眾在戰(zhàn)時(shí)的需求是樸素的，對政治形勢和戰(zhàn)爭認(rèn)知帶有濃厚的封建傳統(tǒng)色彩，只要不欺壓不迫害，能滿足基本生存和安全即可。更多選人用人的反饋，往往來自所在部隊(duì)成員和直屬領(lǐng)導(dǎo)，反饋評價(jià)主要體現(xiàn)在服從性、團(tuán)結(jié)性和戰(zhàn)爭有效性上，這種信息反饋難免是片面、零散和主觀的，因此科學(xué)性上也有所欠缺。

由此可見，雖然戰(zhàn)時(shí)階段的選用人體制機(jī)制呈現(xiàn)自上而下的一元化和相對封閉性，信息公開程度也有限，人事權(quán)高度集中，且具有較大的自由裁量權(quán)，但在鞏固我們黨政權(quán)和革命勝利果實(shí)上，符合戰(zhàn)時(shí)用人的要求。

2、建國時(shí)期選人用人

新中國建設(shè)初期，社會基本矛盾和中心任務(wù)有了轉(zhuǎn)變，選用人才需要已轉(zhuǎn)向社會主義改造和建設(shè)上來，因此，選拔任用黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)、要求、目標(biāo)提出新的高度，在延續(xù)“以德為先”的傳統(tǒng)上，對“才”有了更細(xì)更專的要求。因戰(zhàn)爭時(shí)期高度集中體制與建國初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相互適應(yīng)，也延續(xù)到選人用人體制上，并發(fā)揮了高效作用。

新中國建立和發(fā)展帶來和平發(fā)展環(huán)境，國家管理要求分工明確細(xì)致，選人用人也要求注重才能上的術(shù)業(yè)專攻，從過去單一革命需求到建設(shè)時(shí)期各行業(yè)才能需求，形成自然過渡。盡管人事管理機(jī)構(gòu)和制度進(jìn)行調(diào)整，確立了分部分級管理制度，在精準(zhǔn)科學(xué)性上前進(jìn)了一大步，但人事權(quán)仍屬于高度集中性，選用人的范圍仍較為狹窄，群眾參與度小，公開性不夠，容易使主觀因素干預(yù)客觀條件，產(chǎn)生“任人唯親”、“小圈子”和“小團(tuán)體”等現(xiàn)象，加上國家機(jī)構(gòu)職能部門設(shè)置上也存在權(quán)責(zé)不明和交叉重疊問題，極易產(chǎn)生相互推諉，責(zé)任不清，易導(dǎo)致人事腐敗產(chǎn)生。

3、改革開放以來選人用人

改革開放時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制和社會主要矛盾發(fā)生變化，計(jì)劃性和高度集中性的選用人才體制逐漸失去適應(yīng)性環(huán)境，人事制度也相應(yīng)進(jìn)行改革，如離退休制度結(jié)束職務(wù)終身制、干部管理權(quán)限下放、公務(wù)員制度建立等，將競爭引入“大鍋飯”，選拔人才逐步走向公開，杜絕由少數(shù)人選拔少數(shù)人，為選用更專更優(yōu)的人才提供一定程度的制度支持，順應(yīng)了時(shí)代和人民的需求，也符合社會發(fā)展的規(guī)律，選人用人進(jìn)入更為民主法治的階段。

盡管干部制度改革進(jìn)入法治化階段，但改革開放和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展沖擊著社會成員的價(jià)值觀，物質(zhì)文明建設(shè)帶來的生活水平飛躍，使許多人都以物質(zhì)和財(cái)富累積為工作成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，精神文明建設(shè)逐漸被忽略，“帶病提拔”、“帶病上崗”、貪污受賄、“四風(fēng)”等腐敗現(xiàn)象成為突出問題，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的提出，正是對當(dāng)前選人用人問題提出的新標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。除了要保留和繼承優(yōu)秀的選用人才思想和傳統(tǒng)，還要從思想精神上積極建設(shè)。由于人的思想會因客觀因素發(fā)生主觀變化，這種改變是潛在隱性的，前期很發(fā)現(xiàn)，只有當(dāng)行為發(fā)生明顯變化并產(chǎn)生結(jié)果，才會被他人知曉，因此，無論選與被選，用與被用，都需要以思想建設(shè)為首位，在此基礎(chǔ)上不斷提升工作能力和綜合素質(zhì)，不斷擴(kuò)大群眾的參與監(jiān)督范圍，使精準(zhǔn)科學(xué)在民主法治上進(jìn)一步體現(xiàn)和完善。

二、選人用人問題的思想淵源

1、中國傳統(tǒng)政治文化的固化

選人用人在各階段產(chǎn)生的問題背后，有著中國傳統(tǒng)政治文化思想的影響。與西方國家相比，中國封建專制歷史時(shí)間更為長遠(yuǎn)，所形成的傳統(tǒng)政治文化影響更深，雖然中國歷史上不乏有德法兼?zhèn)涞姆ㄖ扑枷?，也有“民貴君輕”的民本思想，但其本質(zhì)是專制集權(quán)，統(tǒng)治階級所采取的任何措施都是為了維護(hù)其自身利益而非人民利益，其“官本位”思想和官僚文化一直貫穿其中。傳統(tǒng)文化有較強(qiáng)的排外性，無論在戰(zhàn)爭年代還是新中國改革開放時(shí)期，群眾在思想感情上仍習(xí)慣以舊式官員標(biāo)準(zhǔn)去評價(jià)和接受選人用人產(chǎn)生的問題，既崇拜官員權(quán)力帶來的利益和保障，又厭惡濫用權(quán)力帶來的自身利益?zhèn)?。領(lǐng)導(dǎo)干部在面對現(xiàn)代政治文化的民主法治時(shí)，也很難不受傳統(tǒng)文化中官本位思想的影響，貪污、腐敗、用人唯親等問題的背后都體現(xiàn)著傳統(tǒng)官僚文化的糟粕陋習(xí)，這不難看出傳統(tǒng)政治文化在現(xiàn)代政治文化發(fā)展的固化阻礙。

2、法治執(zhí)政倫理轉(zhuǎn)型的阻礙

法治強(qiáng)調(diào)的是以法為核心、依據(jù)和準(zhǔn)繩，所有社會個(gè)體、組織機(jī)構(gòu)和行為活動(dòng)等，都必須在法的范圍和準(zhǔn)則下進(jìn)行，一律受到規(guī)范和制約，不允許凌駕于法律之上，且法治的主體是人民。而人治執(zhí)政倫理突出體現(xiàn)是以統(tǒng)治者的個(gè)人意志作為處理國家事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力無上限，不受制約和監(jiān)督，這是中國古代到近代以來最為突出的執(zhí)政倫理特點(diǎn)，盡管其中不乏“法治”思想，但舊有的政治體制和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了人治的主導(dǎo)地位。

我們黨在選人用人政策、措施、體制機(jī)制上，從最初的人事權(quán)集中、選人用人制度不系統(tǒng)、民主性不夠，到建國后分層分類分級人事管理，再到改革開放后公務(wù)員制度建立，執(zhí)政倫理一直在朝著法治化進(jìn)行不斷發(fā)展，希望能將選人用人做到精準(zhǔn)科學(xué)，但仍有權(quán)力過分集中、家長制現(xiàn)象、干群關(guān)系等問題沒能得到徹底有效解決。這些問題和現(xiàn)象背后，體現(xiàn)出人治因素對執(zhí)政法治化的阻礙。人治在中國歷史上存在時(shí)間相當(dāng)之長，其影響也極為巨大，阻礙著法治的推行和完善。在執(zhí)行各項(xiàng)選人用人政策和制度過程中，擁有人事權(quán)的管理者容易將自己個(gè)人喜好、標(biāo)準(zhǔn)、人情因素、利益謀劃等摻雜其中，使個(gè)人意志的主觀因素干擾了依法依規(guī)的執(zhí)行落實(shí)，嚴(yán)重有損人民和國家的整體利益，與為人民服務(wù)的宗旨相違背，選人用人的精準(zhǔn)科學(xué)性自然無法落實(shí)到位。

3、干群之間價(jià)值觀認(rèn)同的差異

選人用人是為了更好的為人民群眾服務(wù)，維護(hù)人民群眾的利益，推動(dòng)社會不斷穩(wěn)定有序健康發(fā)展，因此精準(zhǔn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)尤其重要。以往對這一標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)和制定往往都集中在擁有人事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部手中，很多政策、決定和制度體現(xiàn)出頂層設(shè)計(jì)的特色，具有宏觀性和局限性，這一點(diǎn)在戰(zhàn)爭年代和建國初期尤為突出，因當(dāng)時(shí)的社會環(huán)境需要政治性擺在首要位置，一切以民族解放獨(dú)立為目標(biāo)，從上到下，齊心并進(jìn)，干群間對精準(zhǔn)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知差異性不大，尤其是群眾自我的主體意識和權(quán)利意識不強(qiáng)烈，僅僅限于生存或生活要求得到基本滿足，即便因選人用人不當(dāng)產(chǎn)生問題，往往也都不被重視。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放逐步提高人民群眾的生活水平，貧富差距不斷增大，群眾自我主體意識逐漸強(qiáng)化，生活標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對國家管理各方面要求體現(xiàn)出更加細(xì)化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，群眾對國家各領(lǐng)域各部門的管理有了自己的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)知，不再一味認(rèn)為自上而下的決策、規(guī)定和制度是絕對的正確，對產(chǎn)生的問題會通過各種方式直接或間接的表現(xiàn)出來，并提出自己的觀點(diǎn)和訴求。因此，干群間基于各自需求提出選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，反映二者間對選人用人的價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異，也是頂層設(shè)計(jì)和基層需求之間的矛盾。

三、精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的措施

1、繼承傳統(tǒng)政治文化的“民本”思想

無論是封建專制集權(quán)時(shí)期，還是近現(xiàn)代以來，中國歷史上從不缺少“民本”思想的閃光，這是群眾思想最樸素的思想來源之一，也是中國共產(chǎn)黨群眾思想影響深遠(yuǎn)的歷史基礎(chǔ)。新中國建立以前出現(xiàn)的“民本”思想，雖然本質(zhì)上仍是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，但在一定程度上肯定了人民的地位，喚醒人民群眾的民本位意識，也為我們黨從戰(zhàn)爭年代一路走來形成的群眾路線思想提供了思想基礎(chǔ)。要不斷吸收傳統(tǒng)文化中“民本”思想精華，肯定其中積極因素，同時(shí)也要反對幾千年來形成的“官本位”思想，對傳統(tǒng)文化糟粕堅(jiān)決抵制，以批判吸收的態(tài)度去繼承。如此，富含精準(zhǔn)性和科學(xué)性的各類選人用人政策、制度和措施能更好的執(zhí)行落實(shí)。

2、積極推進(jìn)執(zhí)政倫理法治化轉(zhuǎn)型

與中國千百年人治相比，法治化執(zhí)政倫理推進(jìn)更需要加大力度且持久推進(jìn)轉(zhuǎn)型。雖然依法治國一直不斷推行，相應(yīng)配套的法制體制機(jī)制也在不斷完善，如立案審查制變?yōu)榱傅怯浿?、法官員額制、巡回法庭等一系列司法改革都能體現(xiàn)法治不斷進(jìn)步完善。但改革必定會觸及既往利益，在政策、制度和規(guī)定在實(shí)施過程中，習(xí)慣以往工作理念和方式方法的人員肯定占很大比例。上至管理執(zhí)行者，下至基層群眾，對于借“關(guān)系”、“利益”、“人情”等主觀因素而增加被選機(jī)會和崗位平臺的現(xiàn)象，并非絕對排斥一邊倒，甚至部分人會因沒有這些所謂“資源”而苦惱不已。法治化推行的不適應(yīng)、不理解和不配合，體現(xiàn)出人治與法治兩種執(zhí)行倫理的相互博弈。因此，選人用人除了要在體制機(jī)制上完善外，還必須從上到下貫徹推行法治思維，培養(yǎng)法治價(jià)值觀，上下一致排除人治因素干擾，立場堅(jiān)定，頭腦清晰，一切依法而行，始終堅(jiān)定不移的以法為標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，才能在主觀上保障選人用人體制機(jī)制的精準(zhǔn)科學(xué)性。

3、統(tǒng)一干群間精準(zhǔn)科學(xué)的思想理念

對于具備選人用人權(quán)的公權(quán)力機(jī)關(guān)單位人員，思想上應(yīng)始終堅(jiān)持馬克思主義的人民群眾思想觀，明確選人用人的目的，毫不動(dòng)搖去執(zhí)行群眾路線，始終以人民群眾利益為工作的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值最求。雖然選人用人在環(huán)境上不斷走向民主公平，制度上不斷完善，進(jìn)一步解決執(zhí)行上的困難，但都屬于客觀因素，選人用人要把精準(zhǔn)科學(xué)要落實(shí)到位且有成效，始終離不開各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行者——“人”。執(zhí)行過程中，并非有了自上而下的任務(wù)或命令就能達(dá)到成效，各種問題的產(chǎn)生往往受執(zhí)行者的思想認(rèn)同度和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的極大影響，從而形成助力或阻力。在選人用人過程中，若執(zhí)行者對人民群眾思想的認(rèn)同度和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)高度一致，那么會形成助力，執(zhí)行效果甚至事半功倍；反之，即使政策、制度等外部因素在不斷完善，執(zhí)行者產(chǎn)生的阻力也極大影響著選人用人的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

群眾對選人用人的價(jià)值判斷是從自身個(gè)體利益出發(fā)，是零散、微觀的，而國家管理頂層設(shè)計(jì)是抽象、宏觀的，二者對精準(zhǔn)科學(xué)理解的不統(tǒng)一往往阻礙著選人用人各項(xiàng)政策制度的執(zhí)行落實(shí)。因此，選人用人不僅要體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的要求，也要體現(xiàn)群眾利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。對于擁有人事權(quán)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，除了自身樹立正確的選人用人觀外，還要自上而下強(qiáng)化各環(huán)節(jié)執(zhí)行者的黨性修養(yǎng)，不把選人用人作為自己以權(quán)謀私和拉幫結(jié)派的渠道和方式，不為己私秉承為人民群眾負(fù)責(zé)的理念，始終堅(jiān)持以人民群眾的利益為根本價(jià)值追求。

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