李姝

摘要：長期以來，在我國各部各級工作中十分重視選人用人問題，從中央到地方制定了相應的選用干部政策和制度。隨著時代發展和選用干部存在問題變化，選人用人的標準、條件、制度等都在不斷變化改進，使選人用人提出了高標準和新要求——“精準科學”。對于過去選用人才存在問題不僅是各類成文制度和執行環節的問題，其背后有著深刻的思想和文化根源，必須從思想上認識到人才選用精準科學的重要性，才能更好在制度執行上落實。加強全體黨員和群眾在思想上對精準科學的統一認識，拔除傳統政治文化糟粕的固化障礙，發揮思想文化上潛移默化的軟作用，配合制度機制上的硬性要求，更有利于推動選用人才的各項政策措施。

關鍵詞：精準科學；文化；思想；選人用人

一、中國各階段選人用人特點

1、民主革命時期選人用人

中國共產黨在革命戰爭時期經歷了不同發展階段，各階段的社會背景和主要矛盾雖然有所不同，但在選人用人上的迫切性是一致的。因戰亂環境，物質匱乏，人心道德淪喪，社會成員面臨巨大的生存壓力，中國共產黨要建立政權并穩固擴大，選人用人的關鍵在思想，思想關鍵又在“德”，處于首位的“德”成為當時選人用人的思想原則。

從中央到地方在不斷摸索中總結中形成了一套戰時的選人用人體制，吸納萬千革命者予以培養，產生了一批批優秀的軍事管理人才。但就人才選用的精準性上不夠，這是由于戰亂極端環境，社會個體生命隨時受到威脅，不會有充裕時間去調查研究人選要求、所選范圍的狹與寬、與崗位相適應等更為細致化問題，決定和決策的時間極為短暫，臨時性和機動性更能適應戰時需求。戰時選人用人各方面各環節是處在邊做邊學的探索階段，在發現總結內在科學規律的基礎上，也有參考前人和歷史經驗，不斷形成自己特色和傳統，但戰亂環境導致所選人員范圍受限，來自群眾的參與和反饋并不及時全面。由于基層群眾對我們黨的了解也有一個長期的過程，廣大群眾在戰時的需求是樸素的，對政治形勢和戰爭認知帶有濃厚的封建傳統色彩，只要不欺壓不迫害，能滿足基本生存和安全即可。更多選人用人的反饋，往往來自所在部隊成員和直屬領導，反饋評價主要體現在服從性、團結性和戰爭有效性上，這種信息反饋難免是片面、零散和主觀的，因此科學性上也有所欠缺。

由此可見，雖然戰時階段的選用人體制機制呈現自上而下的一元化和相對封閉性，信息公開程度也有限，人事權高度集中，且具有較大的自由裁量權，但在鞏固我們黨政權和革命勝利果實上，符合戰時用人的要求。

2、建國時期選人用人

新中國建設初期，社會基本矛盾和中心任務有了轉變，選用人才需要已轉向社會主義改造和建設上來，因此，選拔任用黨員干部的標準、要求、目標提出新的高度，在延續“以德為先”的傳統上，對“才”有了更細更專的要求。因戰爭時期高度集中體制與建國初期計劃經濟體制相互適應，也延續到選人用人體制上，并發揮了高效作用。

新中國建立和發展帶來和平發展環境，國家管理要求分工明確細致，選人用人也要求注重才能上的術業專攻，從過去單一革命需求到建設時期各行業才能需求，形成自然過渡。盡管人事管理機構和制度進行調整，確立了分部分級管理制度，在精準科學性上前進了一大步，但人事權仍屬于高度集中性，選用人的范圍仍較為狹窄，群眾參與度小，公開性不夠，容易使主觀因素干預客觀條件，產生“任人唯親”、“小圈子”和“小團體”等現象，加上國家機構職能部門設置上也存在權責不明和交叉重疊問題，極易產生相互推諉，責任不清，易導致人事腐敗產生。

3、改革開放以來選人用人

改革開放時期，經濟體制和社會主要矛盾發生變化，計劃性和高度集中性的選用人才體制逐漸失去適應性環境，人事制度也相應進行改革，如離退休制度結束職務終身制、干部管理權限下放、公務員制度建立等，將競爭引入“大鍋飯”，選拔人才逐步走向公開，杜絕由少數人選拔少數人，為選用更專更優的人才提供一定程度的制度支持，順應了時代和人民的需求，也符合社會發展的規律，選人用人進入更為民主法治的階段。

盡管干部制度改革進入法治化階段，但改革開放和經濟飛速發展沖擊著社會成員的價值觀，物質文明建設帶來的生活水平飛躍，使許多人都以物質和財富累積為工作成效的評價標準，精神文明建設逐漸被忽略，“帶病提拔”、“帶病上崗”、貪污受賄、“四風”等腐敗現象成為突出問題，精準科學選人用人的提出，正是對當前選人用人問題提出的新標準和嚴要求。除了要保留和繼承優秀的選用人才思想和傳統，還要從思想精神上積極建設。由于人的思想會因客觀因素發生主觀變化，這種改變是潛在隱性的，前期很發現，只有當行為發生明顯變化并產生結果，才會被他人知曉，因此，無論選與被選，用與被用，都需要以思想建設為首位，在此基礎上不斷提升工作能力和綜合素質，不斷擴大群眾的參與監督范圍，使精準科學在民主法治上進一步體現和完善。

二、選人用人問題的思想淵源

1、中國傳統政治文化的固化

選人用人在各階段產生的問題背后，有著中國傳統政治文化思想的影響。與西方國家相比，中國封建專制歷史時間更為長遠，所形成的傳統政治文化影響更深，雖然中國歷史上不乏有德法兼備的法制思想，也有“民貴君輕”的民本思想，但其本質是專制集權，統治階級所采取的任何措施都是為了維護其自身利益而非人民利益，其“官本位”思想和官僚文化一直貫穿其中。傳統文化有較強的排外性，無論在戰爭年代還是新中國改革開放時期，群眾在思想感情上仍習慣以舊式官員標準去評價和接受選人用人產生的問題，既崇拜官員權力帶來的利益和保障，又厭惡濫用權力帶來的自身利益傷害。領導干部在面對現代政治文化的民主法治時，也很難不受傳統文化中官本位思想的影響，貪污、腐敗、用人唯親等問題的背后都體現著傳統官僚文化的糟粕陋習，這不難看出傳統政治文化在現代政治文化發展的固化阻礙。

2、法治執政倫理轉型的阻礙

法治強調的是以法為核心、依據和準繩，所有社會個體、組織機構和行為活動等，都必須在法的范圍和準則下進行，一律受到規范和制約，不允許凌駕于法律之上，且法治的主體是人民。而人治執政倫理突出體現是以統治者的個人意志作為處理國家事務的標準，權力無上限，不受制約和監督，這是中國古代到近代以來最為突出的執政倫理特點，盡管其中不乏“法治”思想，但舊有的政治體制和小農經濟決定了人治的主導地位。

我們黨在選人用人政策、措施、體制機制上，從最初的人事權集中、選人用人制度不系統、民主性不夠，到建國后分層分類分級人事管理，再到改革開放后公務員制度建立，執政倫理一直在朝著法治化進行不斷發展，希望能將選人用人做到精準科學，但仍有權力過分集中、家長制現象、干群關系等問題沒能得到徹底有效解決。這些問題和現象背后，體現出人治因素對執政法治化的阻礙。人治在中國歷史上存在時間相當之長，其影響也極為巨大，阻礙著法治的推行和完善。在執行各項選人用人政策和制度過程中，擁有人事權的管理者容易將自己個人喜好、標準、人情因素、利益謀劃等摻雜其中，使個人意志的主觀因素干擾了依法依規的執行落實，嚴重有損人民和國家的整體利益，與為人民服務的宗旨相違背，選人用人的精準科學性自然無法落實到位。

3、干群之間價值觀認同的差異

選人用人是為了更好的為人民群眾服務，維護人民群眾的利益，推動社會不斷穩定有序健康發展，因此精準科學的標準尤其重要。以往對這一標準的評價和制定往往都集中在擁有人事權的領導干部手中，很多政策、決定和制度體現出頂層設計的特色，具有宏觀性和局限性，這一點在戰爭年代和建國初期尤為突出，因當時的社會環境需要政治性擺在首要位置，一切以民族解放獨立為目標，從上到下，齊心并進，干群間對精準科學標準的認知差異性不大，尤其是群眾自我的主體意識和權利意識不強烈，僅僅限于生存或生活要求得到基本滿足，即便因選人用人不當產生問題，往往也都不被重視。

隨著社會經濟的發展，改革開放逐步提高人民群眾的生活水平，貧富差距不斷增大，群眾自我主體意識逐漸強化，生活標準不斷提高，對國家管理各方面要求體現出更加細化和復雜化的特點，群眾對國家各領域各部門的管理有了自己的標準和認知，不再一味認為自上而下的決策、規定和制度是絕對的正確，對產生的問題會通過各種方式直接或間接的表現出來，并提出自己的觀點和訴求。因此，干群間基于各自需求提出選人用人的標準，反映二者間對選人用人的價值評價標準的差異，也是頂層設計和基層需求之間的矛盾。

三、精準科學選人用人的措施

1、繼承傳統政治文化的“民本”思想

無論是封建專制集權時期，還是近現代以來，中國歷史上從不缺少“民本”思想的閃光，這是群眾思想最樸素的思想來源之一，也是中國共產黨群眾思想影響深遠的歷史基礎。新中國建立以前出現的“民本”思想，雖然本質上仍是為了維護統治階級的利益，但在一定程度上肯定了人民的地位，喚醒人民群眾的民本位意識，也為我們黨從戰爭年代一路走來形成的群眾路線思想提供了思想基礎。要不斷吸收傳統文化中“民本”思想精華，肯定其中積極因素，同時也要反對幾千年來形成的“官本位”思想，對傳統文化糟粕堅決抵制，以批判吸收的態度去繼承。如此，富含精準性和科學性的各類選人用人政策、制度和措施能更好的執行落實。

2、積極推進執政倫理法治化轉型

與中國千百年人治相比，法治化執政倫理推進更需要加大力度且持久推進轉型。雖然依法治國一直不斷推行，相應配套的法制體制機制也在不斷完善，如立案審查制變為立案登記制、法官員額制、巡回法庭等一系列司法改革都能體現法治不斷進步完善。但改革必定會觸及既往利益，在政策、制度和規定在實施過程中，習慣以往工作理念和方式方法的人員肯定占很大比例。上至管理執行者，下至基層群眾，對于借“關系”、“利益”、“人情”等主觀因素而增加被選機會和崗位平臺的現象，并非絕對排斥一邊倒，甚至部分人會因沒有這些所謂“資源”而苦惱不已。法治化推行的不適應、不理解和不配合，體現出人治與法治兩種執行倫理的相互博弈。因此，選人用人除了要在體制機制上完善外，還必須從上到下貫徹推行法治思維，培養法治價值觀，上下一致排除人治因素干擾，立場堅定，頭腦清晰，一切依法而行，始終堅定不移的以法為標準為依據，才能在主觀上保障選人用人體制機制的精準科學性。

3、統一干群間精準科學的思想理念

對于具備選人用人權的公權力機關單位人員，思想上應始終堅持馬克思主義的人民群眾思想觀，明確選人用人的目的，毫不動搖去執行群眾路線，始終以人民群眾利益為工作的最高衡量標準和價值最求。雖然選人用人在環境上不斷走向民主公平，制度上不斷完善，進一步解決執行上的困難，但都屬于客觀因素，選人用人要把精準科學要落實到位且有成效，始終離不開各個環節的執行者——“人”。執行過程中，并非有了自上而下的任務或命令就能達到成效，各種問題的產生往往受執行者的思想認同度和價值標準的極大影響，從而形成助力或阻力。在選人用人過程中，若執行者對人民群眾思想的認同度和價值標準高度一致，那么會形成助力，執行效果甚至事半功倍；反之，即使政策、制度等外部因素在不斷完善，執行者產生的阻力也極大影響著選人用人的精準性和科學性。

群眾對選人用人的價值判斷是從自身個體利益出發，是零散、微觀的，而國家管理頂層設計是抽象、宏觀的，二者對精準科學理解的不統一往往阻礙著選人用人各項政策制度的執行落實。因此，選人用人不僅要體現頂層設計的要求，也要體現群眾利益的實現和維護。對于擁有人事權的黨員領導干部，除了自身樹立正確的選人用人觀外，還要自上而下強化各環節執行者的黨性修養，不把選人用人作為自己以權謀私和拉幫結派的渠道和方式，不為己私秉承為人民群眾負責的理念，始終堅持以人民群眾的利益為根本價值追求。

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