小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀及管理措施探討

摘要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，加強(qiáng)小型農(nóng)村水利工程管理對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，而傳統(tǒng)的靠農(nóng)民投工投勞的集體管理體制已明顯不與當(dāng)今農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)模式相適應(yīng)，本文主要運(yùn)用用戶參與式管理理論進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小型水利工程；管理

一、小型農(nóng)村水利工程特征

農(nóng)村水利工程通常規(guī)模較小功用簡(jiǎn)單，但對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全保障意義重大，合理設(shè)計(jì)并有效管理工程運(yùn)營(yíng)重要性不容小覷。主要用于農(nóng)業(yè)灌溉水利工程灌溉效益的發(fā)揮主要體現(xiàn)在小型農(nóng)村水利工程的功能上，農(nóng)民既是小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)主體也是其管理和使用主體，各農(nóng)戶之間利益聯(lián)系緊密，具有一定的公共工程性質(zhì)。兼具非排他性與一定競(jìng)爭(zhēng)性非排他性是指人人皆可消費(fèi)該物品，競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)會(huì)減少其他人對(duì)該物品的使用功效，小型農(nóng)村水利工程兼具非排他性與一定競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，一方面，它可能會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理而被不具有使用該資源資格的人使用，另一方面，其具有的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)使得一個(gè)使用者的對(duì)該物品的消費(fèi)會(huì)降低該物品的使用價(jià)值，故對(duì)工程的使用方面常出現(xiàn)注入擁擠、過度使用現(xiàn)象而給工程造成潛在的毀滅風(fēng)險(xiǎn)，合理設(shè)計(jì)工程并有效管理對(duì)工程功能發(fā)揮到最優(yōu)狀態(tài)意義重大。

二、小型農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的血脈，故我國(guó)也是水利大國(guó)，我國(guó)從先秦時(shí)期至修建的水利設(shè)施不計(jì)其數(shù)，由于其規(guī)模巨大和技術(shù)先進(jìn)而揚(yáng)名中外的工程也數(shù)見不鮮，但“重建輕管”是我國(guó)工程管理界存在的普遍思想，尤其對(duì)小型農(nóng)村水利工程的管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，水費(fèi)收繳難以到位，農(nóng)戶繳納農(nóng)業(yè)用水意識(shí)較低或者經(jīng)濟(jì)能力有限，水費(fèi)收取很難到位，特別是農(nóng)業(yè)水費(fèi)的取消更增加了收取水費(fèi)的難度，有些農(nóng)村地區(qū)由于水資源分配不具、上下游供水矛盾較多，水費(fèi)征收更加困難，嚴(yán)重影響水利工程的日常維護(hù)，農(nóng)戶參與管理意識(shí)不強(qiáng)我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程管理模式為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接管理，但實(shí)行家庭承包責(zé)任之后我國(guó)仍采用此管理體制，農(nóng)戶未將水利工程與自身利益緊密聯(lián)系，缺乏參與管理的意識(shí)，有些跨區(qū)域性的小型農(nóng)村水利工程受行政管理關(guān)系的約束，缺乏信息的公開與監(jiān)督，也降低了農(nóng)戶參與管理的積極性。

三、小型農(nóng)村水利工程參與式管理模式

小型農(nóng)村水利工程參與式管理模式主要體現(xiàn)為工程產(chǎn)權(quán)制度改革和用水者協(xié)會(huì)，工程參與式管理模式以管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制為原則，在一定程度上有效減少農(nóng)民用水沖突，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民不僅享有獲取報(bào)酬收益的優(yōu)先權(quán)，也是工程的管理責(zé)任主體。

承包經(jīng)營(yíng)管理模式，工程承包管理有兩種方式：其一，根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定承包者；其二，通過公開競(jìng)價(jià)招標(biāo)方式將水利設(shè)施的使用權(quán)！經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)全部承包給農(nóng)戶，農(nóng)戶承包者根據(jù)承包合同所確定的水利供水服務(wù)任務(wù)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行管理，或者利用土地承包將小型水利工程附帶承包，或者將支渠以下和田間工程承包給村民小組或農(nóng)戶，或者將工程管理整體承包，有效保證工程效益。

租賃經(jīng)營(yíng)管理模式，租賃經(jīng)營(yíng)管理模式一般限于小型灌溉工程，是把具有一定經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的小型灌溉設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理權(quán)租賃給個(gè)人，個(gè)人在此租賃期限內(nèi)和經(jīng)營(yíng)權(quán)利范圍內(nèi)發(fā)揮其自主性使用和維護(hù)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，相對(duì)來說，此種經(jīng)營(yíng)管理模式風(fēng)險(xiǎn)較高。

拍賣管理模式，拍賣模式同競(jìng)價(jià)或有價(jià)將工程性質(zhì)改變?yōu)槊裼忻駹I(yíng)，工程產(chǎn)權(quán)徹底改變，有些地區(qū)實(shí)行所有權(quán)拍賣，而有些只是將工程一定年限的使用權(quán)，實(shí)行拍賣的前提是嚴(yán)格區(qū)分小型水利工程的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)存量，并且僅限于小型農(nóng)村水利工程，一些資產(chǎn)數(shù)額較大或無法分割的渠道或堤防工程由于農(nóng)戶購(gòu)買能力有限或社會(huì)安全要求度高無法實(shí)施拍賣，目前拍賣主要用于噴灌機(jī)具、機(jī)井、蓄水池等小型農(nóng)村水利設(shè)施。

股份合作制管理模式，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的小型農(nóng)村水利工程采取股份制和合作制相結(jié)合的方式進(jìn)行企業(yè)式經(jīng)營(yíng)管理，它是我國(guó)農(nóng)民繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一個(gè)有力創(chuàng)舉，是一種真正的產(chǎn)權(quán)改革模式，有利于克服承包責(zé)任者和租賃者之間的短期經(jīng)濟(jì)行為弊端，實(shí)現(xiàn)水利資產(chǎn)的保值增值，目前主要應(yīng)用于機(jī)井、小型山塘和節(jié)水灌溉工程等小型農(nóng)村水利工程。

四、小型農(nóng)田水利工程施工管理要點(diǎn)

施工工藝直接影響工程施工質(zhì)量，因此在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)施工管理過程中，一定要將施工工藝管理工作落實(shí)到位，具體分析如下：1.渠道工程施工基礎(chǔ)處理工藝這部分施工屬于工程基礎(chǔ)施工，是整個(gè)工程的根基，施工質(zhì)量控制非常重要。承載力必須要滿足施工標(biāo)準(zhǔn)，一般會(huì)采取換基夯實(shí)工藝進(jìn)行處理。2.溝槽的開挖溝槽開挖屬于施工前作業(yè)，因此施工技術(shù)人員必須要全面掌握溝槽槽底高度與寬度要求，在開挖的過程中，減少由于超挖、欠挖而造成的工程質(zhì)量問題。3.溝渠渠身的安置在完成溝渠槽底回填以及溝底混凝土澆筑之后，應(yīng)該進(jìn)行渠身的安置。渠身通常采用型預(yù)支渠身。對(duì)于渠身中心以及高程的控制，通常采用坡高板來進(jìn)行控制，在實(shí)際施工作業(yè)過程中，應(yīng)該確保坡高板設(shè)置的牢固性。4.砌體工程施工在砌體工程施工過程中，為了提高砌體工程施工質(zhì)量，應(yīng)該做好砌塊排列以及錯(cuò)縫搭接，對(duì)于轉(zhuǎn)角墻以及縱墻交接處的砌筑施工，應(yīng)該注意砌塊分皮留搓，交錯(cuò)搭砌。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程漿砌工程應(yīng)該采取分層砌筑的方式，將每層砌筑的厚度控制在要求以內(nèi)，完成砌筑后應(yīng)該對(duì)漿砌體進(jìn)行及時(shí)勾縫，并做好防滲處理。5.鋼筋工程及混凝土工程施工這部分工程施工管理內(nèi)容比較復(fù)雜，要對(duì)施工鋼筋材料進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保障材料符合施工標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，鋼筋工程要進(jìn)行人工綁扎，或者焊接接頭處理。管理的目的是保障鋼筋保護(hù)層厚度、型號(hào)、焊接與施工要求、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相符。混凝土工程是工程的關(guān)鍵，施工管理重點(diǎn)對(duì)混凝土工程模板的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性和表面平整度進(jìn)行檢查，確保立模質(zhì)量滿足規(guī)范以及設(shè)計(jì)要求。混凝土的澆筑施工作業(yè)應(yīng)該采取水平分層、一次整體澆筑，插入式振搗器振搗密實(shí)的方式進(jìn)行澆筑作業(yè)，在混凝土澆筑完成并初凝后應(yīng)立即進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)期間應(yīng)保持濕潤(rùn)，避免由于雨淋日曬或者是冰凍等不良條件降低混凝土工程結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度。

作者簡(jiǎn)介：王蕾，專業(yè)：水利工程，研究方向：水行政管理。