雄安新區疏解非首都功能的意義及其對北京人口的影響

周冬雪 魏林妍 鮑輝

【摘 要】雄安新區是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大歷史選擇，作為集中疏解北京非首都功能的重要新區，探索人口經濟密集地區新的發展模式。論文立足于雄安新區的發展現狀，解讀雄安非首都職能的重要性，根據首爾和東京的經驗定性分析北京與雄安之間人口流向及人口分布問題。

【Abstract】Xiong'an New District is an important historical choice made by the Party Central Committee with comrade XI Jin-ping as the core. As an important new district that concentrates on unblocking Beijing's non-capital function， it explores the new development mode in densely populated areas. Based on the present situation of Xiong'an New District， the paper interprets the importance of Xiong'an 's non-capital function， and analyzes the population flow and population distribution between Beijing and Xiong'an based on the experience of Seoul and Tokyo.

【關鍵詞】雄安新區；非首都功能；北京；人口

【Keywords】Xiong'an New District； non-capital function； Beijing； population

【中圖分類號】F127 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0028-02

1 引言

設立河北雄安新區，是習近平同志為深入推進京津冀協調發展而選擇的一條具有歷史性改革意義的道路。習近平總書記多次強調，疏解北京非首都功能是促進北京、天津和河北協調發展的關鍵環節和最重要的環節。雄安新區由國務院批準建立，定位于二類城市，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀地區布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎具有重要意義。[1]當然，疏解北京非首都功能的雄安勢必會在一定程度上優化北京的資源配置，使得人口壓力有所減緩。

2 雄安新區現狀分析

河北省委書記趙克志2018年4月6日在接受人民日報采訪時表示，雄安新區不同于一般意義上的新區，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地；將與“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”四心不相符的城市功能適當轉移。不難發現，一直被人們看重的經濟中心職能將部分轉移至雄安，這將吸引很多企業入駐雄安，由此吸引大量人口涌入。同時，我們所謂的“北漂”也可能一部分轉換為“雄漂”。不僅如此，較首都直上云霄的房價，雄安新區的房價更易讓人接受。據產地方試行方案，新城試行以公租房、廉租房為主的建設模式，也為雄安新城成為萬眾聚集的新都提供了好的條件。

3 建設雄安新區的意義

習近平總書記在2015年2月10日的中央財經領導小組第九次會議上指出：“要疏解北京非首都職能，作為一個有13億人口大國的首都，不應承擔也沒有足夠的能力承擔過多的功能”。從人口膨脹到交通擁堵，從房價高漲到環境惡化，一系列“大城市病”成為北京經濟社會發展的主要限制，不進行功能疏解，城市運行終將無以為繼。[2]而目前聚集在北京的非首都職能例如：一般的制造業、區域性的物流基地和批發市場、中心城區過于密集的教育醫療資源，部分行政、事業、服務業單位等，這使得北京出現了很多交通堵塞、空氣污染等問題承載能力較強，可見其區位優勢明顯，可塑性極強，具有可開發的潛力，讓雄安非首都職能能夠有效配置資源并實現內涵集約發展。因此，建立雄安新區在一定程度上減輕北京的人口壓力，改善環境情況，優化了京津冀的產業結構，促進京津冀的經濟社會發展與人口資源環境相適應。也正是如此，北京的問題成為一個廣泛的社會問題，亟待解決。我們需要一個能夠接受到北京的輻射和帶動，并且能夠承接北京部分非首都職能的城市，為北京實現“瘦身健體”，建設開辟新的道路。而參考類似于北京這樣人口規模大的城市，基于東京、首爾等地區運行的發展模式，疏解城市中部分不符合世界城市發展目標的職能，對于提升城市的國際影響力有很大的意義。這恰恰是建立雄安新區的意義所在。

4 雄安新區對北京人口的影響

雄安位于距離北京140多公里的地方，在距離上可能沒有廊坊，天津等地區有優勢，但獨特的是保定、天津和北京連成了一個等腰三角形，無論是作為京津冀一體化的試驗田，還是優化北京的布局、空間結構，探索新的開發模式，這個等腰三角形無疑是最佳的選址區。雄安交通便捷，生態環境優良，資源環境，開發潛力無限，為北京提供了這樣足夠優良的條件。

雄安新區要疏解北京非首都功能，不是對北京功能的全盤接受，而是有選擇、有計劃地進行適當疏解，其本質是要通過一定的方式疏解北京人口壓力，進而，隨著北京人口的流動，影響到北京的部分企業。而任何人口流動變化，都將可能加速市場整合、重組，并激勵創新，而能夠適應這種變化趨勢的企業也能嶄露頭角。同時雄安會吸引一部分企業搬遷過去。作為一個新城，肯定也會有學校、醫院，部分搬遷到雄安，這也可使北京的人口數量不會增加那么快。

2018年4月1日，中國提出設立河北雄安新區一周年。有資料顯示，自2017年7月份北京至保定途徑雄安的2對動車組列車開行以來，北京至雄安新區之間已經形成了固定的探親流、通勤流、商物流和旅游流。至2018年3月30日，兩對雄安動車組共計發送旅客49萬人次。其中，地處雄安新區的白溝、白洋淀兩站共計發送旅客約15萬人次，占發送總數的約三分之一。雖然新區還沒有建設完全，但是人口的流向也表示雄安未來一定可以減少不少北京人口壓力。

雄安新區的建立，可以幫助北京探索人口密集經濟地區發展新模式。從東京、首爾等人口規模大的大都市地區發展經驗來看，北京自2000年以后進入快速發展階段，其主要表現就是北京人口規模的迅速擴張。在這樣非常態的人口膨脹下， 北京的城市壓力越來越大。面對棘手的人口、產業問題， 北京也可采取東京、首爾等大都市一樣嚴格的行政手段、恰當的市場引導和適當的產業結構調整，例如，東京產業結構調整經歷了從城市化初期的勞動密集型向資本、知識密集型逐步過渡的過程。1959年， 日本政府頒布《工業控制法》， 對一定規模以上的工業、大學等新增項目進行控制。《工業控制法》的實施， 促使東京大批的勞動力密集型企業和一些重化工業相繼遷出， 而以研究開發型工業、都市型工業為主的現代城市型工業開始聚集。通過產業結構的調整， 促使勞動力逐漸轉移， 大大降低了東京的人口規模。[3]基于此經驗，北京也需要注重人口調控，通過產業結構調整促進人口流動。建立雄安新區正是為疏解北京非首都職能，為北京人口調控提供有利條件，從而優化北京人口結構，進一步提升北京的世界影響力。

通過分解核心功能做大做強，有效緩解中心城區的人口壓力， 減緩北京的人口增加速度，因此，以雄縣、安新、容城特有的地理位置和資源環境的區位優勢，雄安新區設立的首要目的就是疏解北京的非首都職能， 究其根本還是疏解北京中心城市過大的人口壓力。在疏解人口的過程中， 雄安新區需要借鑒國際大都市， 尤其是擁有相似文化背景的日韓國家的城市的疏解經驗， 在新區的基礎設施水平、公共服務水準上加強自身的吸引力，促進城鄉區域、經濟社會、資源環境協調發展，打造要素有序自由流動、資源環境可承載的區域協調發展示范區。此外， 政府應該出臺強力的政策與市場利益機制相配合， 共同分擔人口疏解的任務。[4]

5 結論

雄安新區應主動加強與北京建設的工作對接、服務支持，協同與北京的聯動，將雄安新區的設立意義有效的發揮出來，最大程度將北京非首都功能疏解出去，積極引導北京人口向雄安新區轉移。雄安新區需要增強自身建設，完善基礎設施，努力打造一個比北京更具吸引力的城市，讓大家愿意去并且主動地去。作為千年大計，任重而道遠，但只要我們堅定不移跟黨走，就能探索出一條更具中國特色的發展道路。

【參考文獻】

【1】李曦輝.“一帶一路”、京津冀協同、雄安新區關系研究[J].河北學刊，2017，37（05）：138-143.

【2】趙超.北京有哪些“非首都功能”要疏解[J].領導之友，2015（03）：11.

【3】楊艷梅，蔣同明.東京、首爾非首都功能疏解經驗及啟示[J].中國經貿導刊，2017（25）：42-44.

【4】葉中華，魏玉君.雄安新區承接人口疏解的策略分析——基于首爾和東京的經驗[J].當代經濟管理，2017，39（12）：39-46.