生態脫貧精準到戶到人

耿國彪

我國山區、林區、沙區占國土面積近80%，分布著全國60%的貧困人口。林業生態扶貧作為脫貧攻堅戰的重要內容，具有獨特的資源優勢。黨中央吹響打贏脫貧攻堅戰的號角以來，為做好生態扶貧這篇文章，原國家林業局和新組建的國家林業和草原局黨組充分發揮行業優勢，精心謀劃、研究出臺了一系列精準扶貧政策，制定了符合貧困地區實際的“四精準三鞏固”林業精準扶貧工作思路（即：生態護林員精準到人頭，退耕還林精準到農戶，木本油料精準到收益，定點幫扶精準到脫貧摘帽；通過在深度貧困地區開展國土綠化、發展特色林果、擴大森林旅游鞏固脫貧成果），形成了生態保護脫貧、生態建設脫貧、生態產業脫貧的林業生態扶貧新體系。

生態脫貧投入持續增加

4月16日，記者從國家林業和草原局召開的新聞通氣會上獲悉，黨的十八大以來，國家林業局共安排中央林業資金1900億元支持生態脫貧。特別是2016年以來，年均向832個貧困縣安排中央林業投資，投資額高出“十二五”年均約30個百分點。

國家林業局積極推進貧困地區生態扶貧，著力加強定點扶貧，推出政策、項目、資金、人才、技術等組合拳，確保林業扶貧落到實處，各項林業扶貧工作取得了積極進展。

“針對山區、林區、沙區以及重點生態功能區與貧困地區高度耦合的實際，開展大規模國土綠化行動，深入實施新一輪退耕還林、防護林建設、防沙治沙、石漠化治理等重大生態修復工程，將全國2/3以上的造林綠化任務安排到貧困地區，要求各地確保貧困地區投資規模和增幅高于全省平均水平15%以上，新增退耕還林任務的80%安排到貧困縣。” 國家林業和草原局相關負責人介紹說。

創新體制機制，激發內生動力。深化集體林權制度改革，充分挖掘27億畝集體林地的潛力，加快建立集體林地三權分置運行機制，依托林地林木增加財產性、經營性收益。科學引導貧困戶合法有序流轉林地經營權、林木所有權和使用權，推進林權林木資產入股，積極培育新型經營主體，促進集體林業適度規模經營。加強林權抵押、生產管理技術、規模化經營等扶持力度，完善社會化服務體系，為貧困戶經營山林、發展產業創造條件。2017年，中西部22個省林業產業總產值達到3.89萬億元，集體林權流轉面積2.09億畝，林業新型經營主體約15萬個。促進貧困地區林業PPP創新，實施扶貧優惠貸款政策，認定了225家單位為“服務精準扶貧國家林下經濟及綠色產業示范基地”。貴州省六盤水市探索林業“三變”改革，集體林地資源變資產面積15.6萬畝，整合轉股林業資金2.8億元，入股貧困人口18.9萬人，人均增收3800多元。

聚焦“三區三州”，量身制定扶貧模式。制定了《國家林業局關于加強深度貧困地區生態脫貧工作的意見》，將政策、資金、項目向深度地區傾斜，依據“三區三州”的不同生態資源稟賦，制定適合當地特點的有針對性的精準扶貧措施。指導怒江州委州政府編制了《云南省怒江州林業生態脫貧攻堅區行動方案》，為深度貧困地區生態脫貧提供樣板。新疆阿克蘇地區溫宿縣種植核桃70.24萬畝，帶動全縣三分之一的貧困人口直接脫貧。四川省阿壩州統籌各類資金，整合原有公益崗位為生態護林員崗位、造林員崗位等生態崗位，吸納貧困人口就地就業。

深入開展定點扶貧，創新幫扶舉措。國家林業局主要領導每年堅持赴定點縣考察調研，實地指導解決當地脫貧攻堅的突出問題。2017年，共落實定點縣中央林業投資2.62億元，比2016年增長38%，積極協調國家開發銀行、中國農業發展銀行大力支持4個縣金融扶貧工作，共批準4個縣金融貸款額度83.55億元，目前已放款17億元。派出新一期扶貧掛職干部8人掛任副縣長、駐村第一書記、林業局副局長幫助開展扶貧工作。黨的十八大以來，為定點縣舉辦林業扶貧技術培訓班26期，培訓干部農戶2000多人次，為貧困戶免費贈送價值200萬元林業技術書籍。2017年4個定點縣61494名貧困人口實現脫貧。

加強考核督查，提升脫貧質量。督促各級林業部門加強監督管理，確保財政資金使用規范、安全、有效。充分發揮審計部門、金融機構及新聞媒體和社會輿論監督作用。制定扶貧宣傳計劃，及時報道扶貧先進典型，總結推廣先進經驗，動員全行業并帶動社會各方面力量出實招、真用力，營造積極幫扶貧困地區好氛圍。

林業扶貧成果顯著

“國家林業和草原局將深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，以深度貧困地區為主攻方向，全力做好林業生態扶貧各項工作，不斷提升生態脫貧質量，讓綠水青山變為金山銀山，讓貧困群眾在綠色發展中脫貧致富。”該負責人表示。

實踐證明，林業精準扶貧工作在黨中央國務院的堅強領導下，在全國林業系統和貧困地區各級黨委政府的共同努力下取得了顯著成效，得到了貧困群眾的積極擁護和廣泛認可，探索形成了精準、務實、高效的扶貧攻堅之路，實現了一個戰場同時打贏生態建設和脫貧攻堅兩場戰役。

（一）37萬名建檔立卡貧困人口通過生態護林員上崗就業。2016年以來，累計安排中央財政投資45億元，選聘（續聘）生態護林員37萬名。生態護林員已經成為一支林業生態資源管護的重要力量，2188.64萬公頃的森林、濕地、沙地得到有效管護，130多萬貧困人口穩定增收和脫貧。云南省怒江州貢山縣選聘2520名貧困人口擔任生態護林員，覆蓋全縣51%建檔立卡戶，實現獨龍族貧困人口全覆蓋。2017年全縣生態脫貧貢獻率達52.1%。

（二）2048萬畝退耕還林還草任務落實到戶。在2016年安排1118萬畝退耕還林還草任務的基礎上，2017年繼續安排貧困地區退耕還林還草任務930萬畝，占總任務的75.6%，可落實貧困地區補助資金327.68億元。貴州省龍里縣實施退耕還林工程，帶動2.4萬貧困群眾發展刺梨產業，覆蓋了全縣85%以上的建檔立卡貧困戶，貧困群眾人均年收入從不足400元增加到1.2萬元。

（三）2257個脫貧攻堅造林專業合作社創新扶貧機制。將造林綠化與脫貧攻堅相結合，吸納貧困人口加入扶貧攻堅造林合作社，參與造林綠化工程就業增收。山西省已在58個貧困縣成立2257個合作社，2017年5.4萬名貧困社員獲得勞務收入4.7億元，人均增收8700余元。

（四）8大主導生態產業全面發力。利用林業重大工程項目資金、農業綜合開發資金、林業貸款貼息資金等，大力支持貧困地區木本油料、國家儲備林、特色林果、林下經濟、種苗花卉、竹產業、森林旅游康養等特色產業發展。鼓勵龍頭企業、專業合作社等經營主體通過“公司+合作社+貧困戶”等多種模式，與貧困戶建立利益連接機制，拓寬貧困人口增收渠道。湖南省油茶產業覆蓋37.2萬戶貧困戶，帶動119萬貧困人口就業脫貧。云南省永平縣巖北村種植核桃，收入在2萬元以上的有80戶，1萬元以上的近200戶。由于油茶收益可長達80年，核桃收益長達100年，將實現脫貧成果長期鞏固。廣西龍勝縣打造龍脊梯田濕地公園，直接帶動景區內147戶貧困戶脫貧致富，全縣生態旅游覆蓋貧困群眾達30%以上。

扎實推進生態扶貧

黨的十九大對新時代扶貧工作作出了總體部署，習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上做出了新的重要指示，國家林業和草原局將深入學習貫徹落實。積極圍繞新時代林業現代化建設，全面落實“四精準三鞏固”林業扶貧工作思路，以貧困群眾增收脫貧為目標，以深度貧困地區扶貧工作為主線，以定點縣按時脫貧摘帽為重點，扎實做好新時代林業扶貧工作。

（一）深入推進林業精準扶貧精準脫貧。深入落實國家發展改革委、林業和草原局、財政部、水利部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合印發的《生態扶貧工作方案》，制定《林業生態扶貧三年行動方案》，提出林業生態扶貧工作總體目標和任務，提升扶貧工作精準度和貢獻率。一是實施生態保護脫貧，加大貧困地區天然林保護、森林和濕地生態效益補償等林業保護項目支持力度，未來三年爭取新增30萬名生態護林員規模。二是實施生態建設脫貧，將退耕還林、防沙治沙、防護林等林業重點工程任務向貧困地區傾斜，大力推廣山西扶貧模式，未來三年爭取組建1萬個扶貧攻堅造林合作社（隊），吸納貧困人口參與造林綠化工程脫貧增收。三是實施生態產業扶貧，加快貧困地區木本油料、特色林果、林下經濟、森林旅游、種苗花卉產業發展，拓寬貧困人口增收渠道，鞏固脫貧成果。

（二）加強深度貧困地區林業扶貧工作。以“三區三州”為重點，加強深度貧困地區林業生態扶貧政策研究，完善深度貧困地區生態保護的增收管理機制，生態建設的政策創新機制，生態產業的利益聯接機制。著力加強深度貧困地區天然林、公益林保護，改善深度貧困地區生態環境，建設國土綠化屏障，挖掘林業資源潛力，實施森林質量提升工程，提高深度貧困地區群眾依靠林業增收能力，新增林業脫貧攻堅項目主要集中于深度貧困地區。積極打造云南怒江州林業生態扶貧攻堅區，為深度貧困地區林業生態脫貧攻堅提供示范樣板。

（三）加強定點扶貧工作。制定《國家林業局關于加強定點扶貧工作的意見》和《2018年定點扶貧重點任務分工方案》，加大定點扶貧項目資金投入力度，加強掛職干部幫扶管理，密切跟蹤定點縣第三方評估、東西部協助等各項考核工作，完善定點扶貧約談機制，協調廣西、貴州兩省區林業廳做好扶貧工作對接。配合水利部做好滇桂黔石漠化片區林業生態扶貧工作。

（四）加大林業融資脫貧。創新融資模式，與國家開發銀行、中國農業發展銀行密切合作，抓緊再啟動一批國家儲備林、經濟林果產業扶貧項目。通過“林權抵押+政府增信”、“林業PPP項目”、龍頭企業+貧困戶（林業合作社）等信用結構融資，以預期收益為還款現金流，重點支持高標準種植基地和產業化加工項目，增強市場競爭力，提高吸納貧困人口就業能力。加大金融支持集體林改力度，創新機制模式，提高集體林業規模經營水平，促進林區發展和貧困群眾脫貧增收。

（五）強化林業科技支撐脫貧。組織林業科研機構和高等院校，開展科技扶貧。培訓一批農民看得見、問得著、留得住的“鄉土專家”，搭建互聯網+林業科技服務平臺，持續深入地開展林業科技定點、定人幫扶，不斷增強貧困地區的自我發展能力，實現由“輸血”向“造血”的轉變。

（六）加強宣傳引導工作。積極鼓勵各地結合實踐大膽探索和創新，形成可復制可推廣的模式。及時發現、挖掘和總結好典型好經驗，加大宣傳推廣力度。籌備召開全國林業扶貧工作會議，宣傳部署林業扶貧工作。

（七）開展林業扶貧領域作風問題專項治理。根據國務院扶貧開發領導小組的統一部署，今年是扶貧作風專項治理年。國家林業局制定了《林業扶貧領域作風問題專項治理實施方案》，從林業扶貧政策執行、資金管理、工作作風等方面開展專項治理，懲治和查處林業扶貧工作中的不正之風和腐敗問題，建立健全規章制度，確保各項林業扶貧政策落到實處。