我國市政工程質量問題與監督管理

張凱

摘 要：隨著我國城市化進程加快，我國投入的市政工程項目越來越多。包括城市道路、橋梁、供水、排水、園林等工程，由于這些市政工程結構造型、結構體系日趨復雜，加之新工藝的大量應用，使市政工程質量以及對其質量的監督存在一些問題，本文探討了市政工程質量管理中存在的問題及監督對策。

關鍵詞：市政工程；質量問題；監督對策

市政工程作為城市建設中的一個重要部分，是城市生活和社會發展的基礎條件，對社會各項事業的發展具有十分重要的拉動作用。特別是有關道路、橋梁、排水、公園、廣場等工程的建設，與廣大市民生產和生活密切相關。而且因為市政工程涉及范圍廣，特別是在舊城改造中，施工難度大，影響因素多，對于專業技術和科技含量要求較高。正是因為市政工程工程項目復雜、工程造價高、施工周期長、影響因素多、施工技術要求嚴格，如果不能確保其施工質量，對城市發展將造成難以估量的影響。

一、市政工程質量管理中存在的問題

（一）市場規范化管理存在缺陷

一般來說，市政工程的業務多為政府或主管部門，有些單位由于自身的權力，不執行基本建建程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合理管理制；有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同；有的工里不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時卟辦，經常出現“三邊工程”。中標單位對現場實際施工質量的管理形同虛設，有違法分包和轉包的現象存在。有的工程先斬后奏，開工多時，甚至直至竣工還沒有簽定正式施工與監理合同，有的干脆竣工后才來相關手續，為市政工程的質量埋下隱患。

（二）質量意識不強

各承包商或者參建責任主體在施工過程中只管市政工程的施工進度、企業經濟利益，不注重產品使用產生的后果，不嚴格執行強制性標準，認為道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，覺得壞了可以再修，從而刻意的降低了施工質量。總承包和分包、材料商的質量管理意識不嚴，對現場實際施工質量管理不到位，存在人為降低成本而偷工減料的現象尤為嚴重。還有一些市政工程施工技術資料與工程不同步，表格不統一，后補資料，甚至出現假資料。

（三）監督管理不嚴，監理人員素質較低

一方面，施工單位方面質量監管不嚴，投資商拼湊的施工隊伍，管理和技術能力較落后，沒有建立有效的現場施工質量保證體系。另一方面，監理機構現場管理難度大，責任大。有的監理機構缺乏嚴格的內部管理，嚴重缺少質量控制的正常程序、制度、手段；監理在工序、質量控制方面往往力度不夠，效果不明顯。此外，部分項目監理人員與合同文件不對應，甚至不具備相應的上崗資質，在市政工程建設過程中看不出問題、找不到原因、抓不住重點、提不出措施。對驗收標準、操作規程理解不深，執行不力，對施工重點部位控制不到位。

（四）質量監督處罰力度不足

由于市政工程倍受各級領導關注，部分工程因過于強調工期和進度而導致質量問題。施工單位往往以領導要求搶工期為由，對質量監督機構下達整改通知陽奉陰違，有的自恃有權威領導表態或默許置若罔聞。同時，對于市政工程進行監管的建設行政主管部門，監督站是其下屬，對一些違反管理條例及工程強制性標準的行為遷就的多，處罰的少，或由于處罰難以執行，就不處罰。低調處理助長了各責任主體違法、違規行為，監督站的權威性不能樹立起來，違法、違規行為得不到遏止。

二、市政工程質量監管對策

（一）推進政府質量監督市場化

我國提高市政工程政府監督的實效，首要推進的就是促進政府質量監督市場化。我國市政工程質量政府監督機構改革的方向就是社會化、市場化，以確立監督主體的法人地位，獨立承擔監督責任，有效配置市場資源，提高市政工程質量政府監督的有效性。其次。要規范政府市政工程質量委托行為。監督機構社會化，監督業務市場化后，公正授權問題至關重要。為減少和避免授權過程中的尋常行為和腐敗現象，必須成立專門管理機構，形成有形的監督授權市場，規范政府授權程序和授權行為提供場所，把授權行為納入規范管理中。

（二）加強質量監督工作

對于市政建設單位，在工程開工前應當辦理工程質量監督注冊登記手續。嚴格工程建設項目施工許可制度，切實把好項目施工監督手續關，加強工程招投標監管工作，建立公開、公正、公平競爭機制，依法規范市政建設市場，禁止市政工程企業超資質承包工程，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”非法用工行為。實施施工圖設計文件審查，是以法律和強制性標準為依據，施工圖設計文件還應報送審圖機構審查，未經審查合格的，不得使用。嚴格按照圖紙設計要求辦事，嚴格按施工規范施工。市政工程安全生產監管實現“全覆蓋”，真正做到“重心下移、關口前移”，進一步完善了安全生產監管網絡，從而為落實對市政工程的安全監管，預防和減少事故創造了條件。

（三）提高從業人員的素質

提高工程項目的建設質量，必須對工程各類人員的生產技能、文化素養、生理體能等各方面素質進行培訓，有計劃的組織培訓，控制培訓效果及上崗認證，避免由于操作不當或不符合規范、標準而產生的一些危險的工程質量隱患。同時，鼓勵質量監督人員去學習深造，要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和社會需求。建立完善的培訓制度，加強對不斷發展的市政工程的相關專業知識的學習，加強對法律、法規、強制性標準的學習。鼓勵質量監督人員在職學習，不斷提高整體素質，并適當給予獎勵，使市政基層人力資源切實得到保值和增值。

（四）完善質量監督法規，加大執法檢查力度

最后，要加強對各責任主體執行法律、法規及規范性文件情況的監督，依法行使現場監督職責，謹防各種濫用職權行為。另外，對發現的違法違規行為，要停工限時整改，嚴格追究相關責任人的責任，真正起到以儆效尤的作用，使責任主體不能、不敢、不想觸犯質量“紅線”，促進企業不斷提高質量自控意識；對于發現的劣質工程，召開現場會，并邀請當地新聞媒體參加；對被檢查單位的不良行為進行曝光，起到警示作用；對弄虛作假等違法、違紀行為給予嚴厲處罰，以確保質量監督的權威性、強制性。

總之，市政工程建設是關系到國家建設、民生保障的重要工程，要確保其工程質量，不僅是對國家財產的負責，也是群眾生命安全負責，更是對本職工作盡職的表現。

參考文獻

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（作者單位：哈爾濱市融達路橋工程有限公司）