如何正確理解與認識風景名勝區規劃

吳文杰 吳祺

摘 要：通過了解風景名勝區的內涵，筆者以熟悉的家鄉的太姥山國家級風景名勝區規劃為例，分析其特點，從而正確理解與認識風景名勝區規劃的特征與內涵。

關鍵詞：風景名勝區；風景名勝區規劃；太姥山

風景名勝區作為國土中一類特殊區域，它的主要功能是為人們提供游覽、休息或進行科學、文化活動的場所和機會[1]。這是風景名勝區與自然保護區最大的區別所在。但是，與也能提供這一功能的旅游區不同，風景名勝區是我國遼闊國土上自然景物與人文景物高度集中的具有典型意義的精華所在，是大自然和祖先留給我們的寶貴遺產。風景名勝區主要由風景游賞主體系統、配套設施系統以及居民社會管理系統構成。

中國的風景名勝區幾乎涵蓋了所有地貌景觀類型，體現了中國自身的歷史文化特色，是世界上風景資源類型最豐富的國家之一。風景名勝區對于保護國家遺產資源，樹立國家和地區的典型形象，促進生態文明和人文發展，促進自然、社會、科技和經濟全面協調發展，均發揮著重要作用[2]。風景名勝區規劃也稱風景區規劃。是保護培育、開發利用和經營管理風景區，并發揮其多種功能作用的統籌部署和具體安排。經相應的人民政府審查批準后的風景區規劃，具有法律權威，必須嚴格執行[4]。風景區規劃不僅包括專業的技術人員的規劃研究、制定規范等工作，還應包括相關管理人員的科學管理，以及引導全社會民眾建立正確的旅游價值觀的任務。

一.太姥山國家級風景名勝區概況

海上仙都——太姥山風景名勝區位于福建省東北部寧德市，在寧德下轄福鼎市正南距市區四十五公里，約在東經120度與北緯27度的附近。挺立于東海之濱，三面臨海，一面背山，主峰海拔917.3米，以“山海大觀”著稱于世。整個風景名勝區面積為74.72平方公里，其中陸域面積67.79平方公里；海域面積6.93平方公里，分為太姥山岳、九鯉溪瀑、晴川海濱、桑園翠湖、福瑤列島五大景區。2009年太姥山國家級風景名勝區被建設部列入第二批中國國家自然遺產名錄，即為我國申報世界自然遺產的預備名單。2010年由福鼎太姥山、屏南白水洋、福安白云山組成的寧德地質公園被列為世界地質公園。

二.風景名勝區規劃特點

1.突出地區特征

風景區規劃是針對特殊地域和特殊地區的規劃；是一個地區單元和管轄范圍的規劃，要保護規劃對象與范圍的完整；要突出風景區的地方個性與特色。太姥山景區地理區位優越，位于海峽西岸經濟區，承接珠江三角洲和長江三角洲地區；瀕臨東海，位于亞熱帶季風氣候區，資源條件十分豐富。因此根據這些地域特性和獨有條件，景區內規劃有特色游覽路線，巧妙地融合“山”與“海”這兩大特色元素，從太姥山岳景區，再到晴川海濱景區到福瑤列島景區，在保護自然風貌的基礎上，景點圍繞兩大主題很好地展示了太姥山的“山海大觀”。

福建地區佛教盛行，沿海地區信奉媽祖文化。在其性質定位中，宗教朝拜成為其主要功能之一。太姥山的人文活動在唐宋時已十分興盛，山南山北有三十六寺院，其中以國興、瑞云、靈峰、芭蕉、天王等寺規模最大。今國興寺的遺址上尚存石柱三百六十根，寺前有楞枷寶塔和石池，可見當時之規模。太姥山景區內現有香山寺，國興寺，玉湖庵等宗教建筑，香火旺盛，為周邊市民以及東南沿海地區的朝拜圣地。景區內還塑有“太姥娘娘”雕像，“太姥娘娘”文化屬于媽祖文化的一部分，是福建閩東沿海地區信奉的“海上女神”，她一直保佑著出海的漁民們平安歸來。太姥山最具特色的是其花崗巖峰林地貌與走廊式裂隙巖洞，地質特征十分明顯。最突出的地貌景觀在太姥山主景區，因此在景區規劃中舉足輕重，圍繞此特征，規劃有一片瓦游覽區，迎仙臺游覽區，九鯉峰游覽區和摩霄峰游覽區，共同呈現太姥山的特殊壯美的地質地貌。在核心景區規劃中提出了嚴禁建設與風景游賞無關的設施和建筑，應分類控制游客數量，不宜安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區。

2.調控動態發展

規劃是對未來狀態進行不斷的選擇決策的動態過程。根據變化中的新情況和社會需求，提出新的發展目標與途徑，調節控制新的發展狀態。實現滾動式和連續性發展規劃。

太姥山風景名勝區規劃經歷了幾次調整。1996年太姥山風景名勝區總體規劃中，限于當時的圖紙均為徒手繪制，因此對風景區僅有一個大概的范圍示意，而無具體的界線標定，給風景區的管理帶來了困難，造成了各方面的諸多矛盾。經過二十幾年的發展，風景名勝區外部和內部條件都發生較大的變化。隨著2010年寧德核電站的建設，總體規劃中對風景區的范圍進行了調整。調出核電站所在的跳尾灣景群。調出位于核反應堆堆心半徑5千米范圍內的景點，包括大、小濛灣和牛郎崗景群的范圍。在不同的時期，不同的時代。不斷調整完善規劃，提出新的發展途徑，推動景區更好地發展。

3.重在綜合協調

規劃就要綜合分析、評價、論證、揚長補短，綜合優化規劃內容，使其有利于風景區的游憩、景觀、生態三大功能的全面發揮，有利于風景區的自生、競爭、共生三項基本能力的綜合發展。同時還要對各系統、部門、地區的內外關系作系統的分析研究、權衡利弊，用有序協調的方法使諸多條塊形成可以互補的有機網絡。

太姥山風景名勝區的發展應與周邊城鎮的發展相協調，在總體規劃中，風景區邊緣非重點地段，因城鎮建設及重要交通設施建設而發生的范圍調整。太姥山鎮也以太姥山景區為契機，迎來了新興的發展時代。在《福鼎市太姥山鎮總體規劃（2010-2030）》中，確定太姥山鎮的城市性質為：以太姥山為依托的濱海生態旅游城鎮。城鎮職能為：太姥山國家重點風景名勝區旅游配套服務中心，閩東重要的濱海度假休閑及生態宜居城鎮，福鼎市次中心，旅游商品產業基地。可見其在福鼎市規劃發展中所處的重要地位。太姥山風景名勝區在空間上分散分布，與太姥山鎮、崳山鎮霞浦縣牙城鎮等周邊鄉鎮建設用地緊密聯系、互為依托，有著同源的歷史文化積淀和互補性較強的功能安排。規劃應側重各鄉鎮之間的文脈延續、地脈聯系，功能互補，促進共同繁榮。更宏觀層面上，閩東北周邊旅游資源極其豐富，太姥山名勝區規劃應與周邊的古田翠屏湖、屏南白水洋鴛鴦溪、周寧鯉魚溪、九龍漈、福安白云山等風景區協同。2006年，由這些閩東北風景秀麗的名勝區組成的“閩東北親水游”路線被CCTV評為“全國完美假期十佳旅游路線”。

4.貴在整體優化

以相應的構思創意和創優能力，力爭實事求是地反映每個風景區發展中的本質規律、內部聯系、整體形態、運行狀況、發展歷程與道路。在科技集成與優化過程中，“天人合一”的哲學思想起著主導作用，同時還涉及相關的自然科學、社會科學、工程技術等綜合科學觀念，運用規劃設計的理論、方法和技術手段，最后完成風景區規劃這個整體優化過程。風景名勝區總體規劃是一個法定區域范圍的綜合性規劃。太姥山風景名勝區總體規劃起到對風景名勝區內相關行業的專項規劃和下位規劃的指導作用。同時，太姥山風景名勝區具備國家和世界自然遺產品質，規劃應立足長遠、著眼未來，妥善處理風景名勝區近期實際與遠景目標的關系，統一規劃，嚴格控制，分期實施，逐步落實。

參考文獻

[1]李克俊.淺談風景名勝區規劃[J].北京宣武紅旗業余大學學報，2009（3）：41-44.

[2]束晨陽.對風景名勝區規劃中有關分區問題的討論[J].中國園林，2007（4）：13-17.

[3]張國強，賈建中，鄧武功.中國風景名勝區的發展特征[J].中國園林，2012，28（8）：78-82.

（作者單位：北京林業大學園林學院）