對軍隊引入社會供應商保障模式的思考

軍隊要牢固樹立能打仗、打勝仗的思想，按照打仗的標準搞建設抓準備，是習主席在新的歷史起點上加快推進國防和軍隊建設作出的重要指示，隨著依法治國向縱深推進，我國社會企業經營不斷規范，公民法律意識日益提高，我軍各類通用物資供應引入社會供應商保障模式的時機已經成熟。這就需要我們深入研究社會供應商保障模式 的特點及其規律，逐步推行社會供應商保障，全面提升軍隊后勤保障效率，進一步加強軍隊戰斗隊職能。

一、社會供應商保障的基本特點與效益

社會供應商保障也稱供應商直接保障或供貨商保障，是在軍隊后勤物資保障機構統一組織與調控下，地方生產企業或物資供應商（以下統稱為供應商）依據合同向部隊配送物資并據實結算活動的統稱。這是后勤保障社會化改革發展到相應階段的一種新模式：首先，由軍隊某個層次后勤的專業機構或部門，根據不同物資保障類型確定供應商準入標準、建立供應商管理信息系統并實施規范管理；其次，軍隊依據部隊分布狀態與實際需要選擇規模較大、信譽較高、能力適宜、位置適中的供應商，并在軍地雙方充分協商的基礎上制定切實可行的保障合同條款與配套的監控制約機制，然后雙方簽訂合約；其三，由供應商根據合同與軍方統一提供的物資需求分配計劃，自主籌措物資和選擇運輸方式，直接配送到指定的部隊接收單位；其四，部隊按照統一標準當場驗收規格數量、鑒定質量后，由供應商出氣實際接收物資的憑證，并及時向軍隊主管機構反饋信息；其五，軍隊后勤專業機構依據部隊實際收物憑證，按照合同約定價格與供應商辦理經費結算，同時依據合同規定處理相關糾紛，確保物資供應及時、精確、高效。

二、軍隊引入社會供應商保障的類型與做法

從國內外的實踐看，根據社會供應商保障的范圍與軍隊組織領導的層次不同，軍隊引入供應商的基本模式或分為四種類型。

（一）海外保障型

即由軍委總部指定的某個機構統一負責，在國內外尋找可靠的海外供應商或中資企業作為代理供應商，軍地雙方簽訂合同并建立相應的監控機制，為我軍部隊遂行海外軍事任務提供必要的直達物資補給。

（二）全國保障型

即對于全軍通用、標準統一、便于籌措的物資，由總部或總部分業部門統一負責社會供應商的選擇與管理，雙方簽訂協議并建立配套約束機制，再由供應商為全軍部隊提供直達配送供應，最后總部根據實際保障效果統一結算。

（三）區域保障型

即對那些軍地通用、部隊使用頻繁且適宜戰區、軍或師（包括相應級別的軍兵種，下同）級單位地域內統一籌供的物資，先由戰區聯勤部、軍或旅后勤部門負責供應商的選擇與管理，雙方擬定合同并構建科學的運行機制，監控社會供應商將物資直達配送至末端單位后據實結算。

（四）就近就便保障型

即對那些不便于旅以上單位集中選擇社會供應商保障的物資，先由團級保障部門遵循就近就便的原則統一選擇社會供應商，雙方通過合同約定相關事宜，再監控供應商將物資直接配送至基層分隊后據實結算。

此外，對于邊防、海島等小散遠基層單位所需的軍地通用物資，能夠依托供應商保障的盡可能納入旅團級保障部門統一組織的“就近就便保障體系”，當地無依托的由其上級后勤根據基層實際需要因地制宜組織力量籌措配送，力求優質高效保障官兵需要。

三、軍隊推行社會供應商保障需把握的問題

雖然一些發達國家軍隊已經廣泛推行了社會供應商保障，建立了較為成熟的運行機制，但我軍目前還處于探索試行階段。加之我國政治經濟正進人改革的深水區，在社會轉型、企業改制和公民法制素養提高等許多方面還需要付出艱苦努力，才能營造出適宜軍隊全面推行供應商保障的社會環境。因此，我們應當用發展的眼光、站在戰略的高度看問題，充分認識軍隊全面推行社會供應商保障的大趨勢，深入研究與把握好以下問題，不斷推動軍隊保障社會化改革向縱深發展。

（一）統一思想認識，逐步推進改革

國內外的實踐證明，軍隊推行社會供應商保障，既是社會經濟發展到一定程度的必然產物，也是軍隊后勤調整職能、優化結構、提高保障效益效率的重要途徑。因此，我軍應當統一思想認識，客觀分析與充分借鑒外軍的成熟做法開展理論研究，認真總結相關單位成功引入社會供應商保障單位的經驗，建立健全并不斷完善相應配套運行機制，逐步由藥品、醫療耗材與器械、主副食品等實行供應商直接保障，向被裝供應等其他物資拓展，以促使我軍更好地轉變職能，真正集中精力建設保障打贏現代戰爭的后勤、服務部隊現代化建設的后勤、向信息化全面轉型的后勤。

（二）嚴格準入機制，強化供應商管理

社會供應商的信譽、能力和質量意識直接決定軍隊物資保障效果與水平，因而必須建立嚴格的供應商準入機制與科學的管理制度。一方面，應建立社會供應商準入標準及預審制度、供應商庫管理與供應商優選制度，確保選擇信譽好、規模大、質量硬、水平高、服務優的供應商為軍隊提供保障。另一方面，應建立健全內容完善、切實可行的社會供應商保障質量監督考評體系與優勝劣汰的考評機制，從根本上消除中標社會供應商一勞永逸的錯誤思想、增強其危機意識，促使其不斷改進工作，能夠始終為部隊提供優質高效保障。

（三）依據合同履職，力求良性循環

市場經濟是法制經濟，一切經濟活動必須納人法治的軌道才能順利實施。社會供應商為軍隊提供保障是一種市場經濟行為和復雜的軍事經濟活動，只有既滿足軍隊后勤保障的需要，又遵循等價交換的經濟規律，才能確保可持續發展。一方面，應遵循市場經濟原則，依據國家和軍隊相關的法律法規，軍地雙方合情合理合法地擬定相應的合同條款與配套制度，通過合同詳細明確各自的責權利，用合法、完整、嚴密的合同規范保障流程、維系保障秩序、防范保障風險。另一方面，軍地雙方應嚴格按照合同履職盡責，社會供應商嚴格按照合同組織物資采購、儲存、配送、軍隊嚴格依據合同檢驗物資數量、質量、規劃與結算，確保在規定的時間和地點將規定數質量與規格的物資送達指定單位。同時，依據合同條款處理糾紛、適時化解矛盾，依法處置不按時交貨、不履行服務承諾和提供偽劣產品等違規行為，真正實現軍隊與供應商的“雙贏”，促進軍隊建設與社會經濟建設和諧發展。

作者簡介

毛嘉文，1988年，男，漢族，遼寧瓦房店，研究生，軍事后勤

（作者單位：武警后勤學院）