發展壯大之路

孟圣賢

發展壯大村集體經濟，是確保村級組織正常運轉，有效發揮其組織、協調、引領作用的物質基礎，是當前加強農村基層組織建設的重點和難點，直接影響鄉村振興、脫貧攻堅、全面小康等目標的順利實現。黨的十九大明確提出了實施鄉村振興戰略，深化農村土地制度改革，壯大集體經濟。2018年，中共中央組織部把發展壯大村級集體經濟作為村級組織建設的一個重要內容。近兩年來，按照平昌縣委、縣政府統一安排部署，各鄉鎮村集體經濟發展邁出了可喜步伐。

青鳳鎮把發展壯大村級集體經濟作為全面精準脫貧、建設服務型基層黨組織、夯實黨在農村執政基礎的政治擔當，創新思路、強化責任，因地制宜、因村施策，積極探索集體經濟發展的新路徑新辦法。村集體經濟發展展示出強勁的發展勢頭。至2017年底，全鎮9個村居中4個村的集體經濟發展態勢良好，其中兩個村突破了10萬元大關。龍井村2018年底將預計突破60余萬元。

一、制約與困惑

青鳳鎮位于平昌縣東南部，距巴達高速青鳳互通處10.1公里，是巴達高速入巴“第一鎮”。距離縣城31公里，幅員36.25平方公里，其中耕地面積20350畝。轄3個居委會、6個村委會、62個村民小組，總戶數3230戶，總人口12857人。與巴達高速路擦邊而過且留有互通口，有著較好的區位優勢和便捷的交通優勢。但是在發展村集體經濟上還存在著以下幾個方面的制約與困惑。

——資產盤活難，發展基礎差。經過稅費改革、消赤減債，該鎮村集體資產、資源已拆分殆盡或發包出租，發展集體經濟“無錢起本”。同時大部分村發展沒有區位、資源、人脈等先天優勢，發展集體經濟缺乏基礎。

——能人培養難，帶動缺頭雁。有能力、會經營的人大多外出經商務工。能人回鄉發展由于風險大、回報慢，熱情不高、有顧慮。留守農村的人相對素質偏低、思想保守。

——勉強能運轉，無發展壓力。由于縣委縣政府對鄉鎮財政的大包大攬，鄉鎮、村級無法運轉時就兩眼向上，通過各種渠道 “討”點“要”點就基本能夠保證村級組織正常運轉。縣級不考核，鎮村兩級沒有發展的壓力，一般覺得沒必要勞心費力發展村級集體經濟。

——為難思想重，發展怕擔責。擔心發展經營失敗村民埋怨、組織不滿，甚至受到處分，吃虧不討好，干脆不求有功，但求無過。

二、機制與成效

有探索才有創新，有發展方有成效。如何破解村級集體經濟發展難題，如何走出窮家難當的窘境。經過兩年的不斷探索實踐，青鳳鎮主要創建了三種發展模式。

——以培育集體資產為突破口，讓資產裂變，實現業主與村集體共贏。

該鎮楓香村共有5個社357戶1118 人。2014年被評定為貧困村，共有貧困戶75戶共197人。在精準脫貧攻堅過程中，該村兩委按照鎮黨委政府的總體安排，在縣委辦公室強有力的幫扶下，至2016年底，短短的兩年時間里，村社道路、自來水、電、網絡、廣播等硬件建設實現了全達標，異地扶貧變遷按規劃全面完成。“筑巢引鳳棲，花開蝶自來”，由于基礎條件變好，招商自然也沒有那么難了，實現了產業的大發展，共建成五彩林業種植1000畝、梅花鹿年養殖180只、鹿血酒廠預計2018年底投產、鄉村淘寶店鋪100多平方米、鄉村民宿6家、體驗式燒烤場地攤位1000平方米。

——以盤和資源為突破口，以黨建小組為帶動龍頭，多渠道謀發展實現收益。

龍井村轄9個農業社，1759人、412戶。貧困戶33戶108人，現已脫貧25戶86人，2018年預脫貧8戶22人。該村共有土地2600畝，其中 社，有近500畝土地平坦連片，視野開闊，有著山區大平壩之稱，適合發展觀光、采摘、體驗等觀光農業產業。同時，該村 5社還有一口稱之為“龍井”的老水井，水溫冬暖夏涼，水質達礦泉水標準。另外，該村還有5口山坪塘，水面達200余畝。

——以激活承包經營權為突破口，充分發揮村集約經營的聚合力量，實現經營權變為集體經濟收入。

鳳山村轄11個農業社，512戶2038人，貧困人口106戶337人，有耕地面積3500畝。全村現有黨員49人，常年在家黨員29人，系非貧困村。

該村充分發揮村兩委及專業合作社的聚合力量，采取集體建設，集體管理，集體經營，老百姓入股分紅等方式，既實現產業大發展，又實現村集體有收入。

三、啟示與思考

青鳳鎮兩年探索出三種村集體經濟發展模式，如今已取得初見成效。總結起來給我們以如下啟示與思考。

——發展壯大村集體經濟是強化村兩委的向心力和凝聚力的經濟基礎，是化解農村矛盾促進村和諧發展的有力保障

俗話說，窮家難當。有了錢，自然就好辦事。龍井村黨支部書記 說：“村集體有錢了，我們就有了解決公益事業發展的經濟基礎，村里裝路燈、引自來水、修水渠、村莊環境整治和綠化、建個垃圾站，請幾個環衛工人等等既不需要兩眼向上，也不需要老百姓籌資，一些困難群眾需要臨時救助也可以輕松解決。”這些問題的解決，不僅是村級事業發展中的必須，更是一級黨組織在老百姓心中的形象、地位和力量。村集體經濟發展上去了，村兩委班子成員在村民面前才有更高的話語權和認可度，才能更好地化解一些矛盾糾紛，才能加強對村民的感召和凝聚，和諧推進各項工作。

——發展壯大村集體經濟，首先要培育發展主體，解決好誰來“牽頭”的問題。

青鳳鎮2015年開始就籌謀和探索村集體經濟的發展，在摸著石頭過河的過程中，感到要發展壯大集體經濟，一是要配強統籌謀劃牽頭主體。把選優配強村級組織班子尤其是支部書記作為發展集體經濟的首要任務。2016年鄉鎮換屆時，精心選配好兩委班子的帶頭人，換屆后全鎮16名村黨支部書記主任中，具有經商經歷和經驗的達10人，每村至少有1人。

——發展壯大村集體經濟，必須以發展壯大產業為前提和支撐。

俗話說，鍋里有了碗里才有。該鎮緊緊抓住縣委、縣政府在全縣實施大交通、大產業、大旅游扶貧的契機，爭取各方政策支持，按照縣委縣政府提出的一個產業園區就是一個景區的發展理念，積極培育發展壯大村級大產業，全力暢通村社道路。龍井村、紅寶村充分發揮連片近5000畝芍藥花開后十幾里田疇紅彤彤亮瞎雙眼的壯麗景色，連續三年舉辦“芍藥花海節”。鄉村旅游的大發展，本村村民通過餐飲、售賣綠色蔬菜等實現收入猛增的同時，給村特色產業的發展注入了新的生機與活力。

——發展壯大村集體經濟，必須要有咬定青山不放松的堅定與執著。

青鳳鎮龍井村，紅寶村在發展集體經濟之初，引進了業主，后來由于業主缺乏后續資金，發展難以為繼，以至于農戶土地流轉費和務工費用都無錢支付，業主跑路了，留下一個爛攤子。村委一班人員并沒有因為有了困難就退縮，而是積極想辦法，謀對策，堅信芍藥產業發展路子是對的，后勁是強的。他們到處籌錢，集資，到農戶家做工作，動員農戶以土地入股，或者出資、出力實行股權量化，得到了農戶的理解和支持，慢慢將芍藥產業起死回生并做活做強。

——天上不會掉下餡餅，思路一變“錢途”無限，先行先試、敢作敢為方有作為。

思路決定出路，思路決定“錢程”。青鳳鎮的實踐告訴我們，在發展壯大村集體經濟實施鄉村振興的道路上，雖然普遍缺資金，但實際上更缺的是與時俱進、先行先試、敢作敢為的觀念與勇氣。

青鳳鎮楓香村、龍井村、鳳山村、紅寶村村委班子成員和在家黨員，認真學習黨十九大精神，習總書記來川視察重要講話精神，緊緊抓住縣委產業布局和鄉村旅游發展戰略布局的契機，結合本地自然優勢，不斷創新布局優化產業結構，有志有為終成作為。如今他們正在發展四季花開的川芍藥產業，以發展壯大“四季花海”旅游。新品種引進將逐步把芍藥產業做成集觀光、藥用、批發鮮花、藥材加工為一體的產業鏈。同時努力打造休閑垂釣，農家樂，特色燒烤，農村淘寶，果樹蔬菜采摘等鄉村旅游創新菜單。讓外地游客到青鳳鎮就切實感受到青鳳鎮是每年一個樣，每季一個樣，去了就不想走，走了還想去的農村綠色旅游高地。

也許“錢途”多艱險，奮進必定有坦途！我們有理由相信。

（作者單位：平昌縣委黨校）