對縣域經濟發展的再認識（上）

戴賓

縣域經濟是一個縣域范圍內的經濟。黨的十六大首次提出“壯大縣域經濟”，近年來縣域經濟發展得到各級政府的高度重視，出臺了一系列相關政策措施，以促進和推動縣域經濟發展。縣域經濟發展是一個老話題、老命題。雖然改革開放以來，我國縣域經濟發展取得了一定的成效，但就整體而言，縣域經濟發展至今尚未完全破題。其重要原因之一在于對縣域經濟的內涵、特征及其內在規律的認識仍然不夠清晰。發展縣域經濟還需要對縣域經濟進行再認識。

1 縣域經濟不等同于縣級經濟

縣域經濟是一個縣域行政區范圍內的經濟，屬行政區經濟。在我國，地方行政區劃主要有地域型和城市型兩種基本類型。

地域型行政區包括省和縣，其特點是城鄉合治，既有城鎮，也包括大量的鄉村地域。縣屬于地域型行政區，它是一種城鄉混合、帶有濃厚鄉村色彩的行政地域。在縣域范圍內，鄉村用地占80%以上，人口密度較低，城鎮化率大多在40%以下。縣域經濟既包括有具有一定城市經濟屬性的城鎮經濟，也包括具有鄉村經濟屬性的集鎮經濟和鄉村經濟，一產就業人口比重高。第一產業盡管在縣域經濟中的比重已經不高，但在為社會提供農副產品、為廣大鄉村居民提供就業、保障基本生活需求、促進社會穩定等方面仍然發揮著重要作用。以四川為例，2016年在全省115個縣中，城鎮化率低于40%的有92個，占總數的80%；一產就業人口比重高于40%的有84個，占總數的73%。

城市型行政區包括市和市轄區。在我國，市與市轄區雖然仍是實行城鄉合治，也包括一定的鄉村地域，但城市規模較大，城市發展達到較高水平，人口密度和城鎮化水平高。經濟社會發展以城市地域為主體，整個行政區更多地具有城市的屬性特征。其經濟性質更多地具有城市經濟的屬性，二、三產業在國民經濟中占有絕對的主體地位，經濟活動具有城市經濟的特點，遵從城市經濟的發展規律。以四川為例，2016年在全省52個市轄區中，城鎮化率高于50%的有37個，占總數的71.2%；一產就業人口比重低于40%的有42個，占總數的80%。特別是城市地域具有支撐現代經濟、尤其是現代大工業發展所需要的完備基礎設施和強大的服務功能，包括交通、信息、能源等基礎設施的支撐，也還包括金融、商貿、科技、教育等服務的支持。市轄區、縣級市的經濟發展更多地需要放在構建現代城市經濟體系、提高城市經濟綜合實力和市場競爭力上。其經濟發展的內涵、方式和路徑與縣域有著很大的區別。

市轄區（縣級）、縣級市從行政等級上雖然都屬縣級行政區，但在經濟形態上則屬于城市經濟的范疇，不屬于縣域經濟的范疇。盡管目前我國有相當一部分市轄區（特別是獨立型和飛地型市轄區）、縣級市在地域構成、人口結構以及經濟形態上與縣幾乎沒有太大的區別，但并不能改變城市型行政區的基本屬性特征。因此，縣域經濟不等同于縣級經濟。只有將市轄區、縣級市從縣域中分離出來，將城市經濟與縣域經濟區別開來，才有助于真正認識和把握縣域經濟發展的內在特點和規律，才能探索和找到縣域經濟發展的路徑。

2 縣域經濟要走特色發展道路

縣從行政管理角度上說是一致或相似的，但從自然地理、地理區位、資源條件角度來說則是類型多樣、千差萬別。

從地形地貌上看，有平原縣、丘陵縣、山區縣，有在草原、高原、河谷、盆地等不同自然地理區域，縣所在的位置也有海拔高度的不同、緯度的不同。有的縣內地形地貌差異不大，有的則很大。目前，我國共有平原縣646個、丘陵縣532個、山區縣901個，三者分別占總數的31.1%、25.6%和43.3%。地形地貌對縣域經濟的發展方向、發展路徑、發展模式都有著重要的影響。由于地形地貌的差異，各類縣域經濟的發展路徑也有所不同。一般而言，平原縣在發展工農業方面都有比較優勢，丘陵縣適合種植水果、飼養家禽家獸、發展農產品加工工業。山區縣地域面積較大，山區地貌所占比例高，交通條件相對較差，對外交通聯系不暢，基礎設施建設難度大，耕地多屬坡地，不適宜機械化耕作，大多遠離城市、遠離市場中心，其發展方式和路徑與平原、丘陵縣有很大的區別，多以林業、礦產資源開采及粗加工、旅游業為主。

從區位條件來看，有的縣靠近城市、有的則遠離城市；有的靠海、靠江、靠湖；有的沿邊，有的靠近交通樞紐。這種地理區位條件的差異性也會導致縣域經濟呈現不同的方式。地理上靠近大中城市的縣，更容易接受中心城市的直接輻射和近域擴散，具有一定的區位優勢。由于處于都市影響區范圍內，人流、物流、信息流同都市溝通順暢，在文化、 風俗習慣、生活方式等方面與城市比較一致。這類縣域經濟的獨立性比較弱而對城市的依附性更強，在一定程度上成為城市經濟的重要組成部分。遠離大中城市的縣，不容易接受中心城市的輻射和擴散，其經濟發展相對獨立、自成體系。

從資源條件來看，有的縣資源豐裕，有的則資源匱乏。縣域經濟是帶有一定程度的縣域自然資源痕跡的經濟，由此也形成了資源型縣域經濟、資源加工型縣域經濟和加工型縣域經濟等不同類型。對資源型縣域經濟而言，縣域內某些自然資源特別豐富，或者資源組合狀況較好，進而使其有條件形成以向外輸出自然資源產品或者資源含量高的材料工業產品和重化工業產品為主的專業化發展路徑。對資源加工型縣域經濟而言，其縣域內雖然具有部分資源，但資源組合不合理，仍需要從縣域外輸入其他自然資源才能保持縣域產業的發展。對于加工型縣域經濟而言，其縣域內自然資源相對匱乏，主要依靠從縣域外輸入資源，然后進行各種層次的加工后再向外輸出加工產品。

因此，縣域是類型極為復雜多樣的地域單元，縣域經濟的發展方式、發展路徑各有不同，不能簡單照搬。試圖給縣域經濟發展找到一條共同而具有普適意義的發展道路是不可能的。縣域經濟必須立足于自身的特點和優勢走特色發展之路。