振興鄉村需解決好四個關鍵問題

杜爽

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，為加快我國農村經濟社會發展構建了宏偉藍圖，但鄉村振興必將是一個長期和持久的過程，要實現目標必須解決好四個關鍵問題。

解決好如何吸引人的問題

首先，要提供便利條件支持和鼓勵城里人下鄉。 鄉村振興離不開城市人員的參與和助力，要建立有效激勵機制，提供足夠的發展機會和空間，吸引和支持黨政干部、專家學者、企業家和技術人員等通過下鄉擔任志愿者、投資興業、承包項目、捐資捐物等方式，參與鄉村振興的宏偉大業。讓有知識、有頭腦、有技術的城里人來到鄉村，為鄉村發展提供智力、技術和管理支撐。

其次，要制定優惠政策吸引外出務工人員等回鄉創業。在繼續推進新型城鎮化建設、促進鄉村人口進城和農業勞動力轉移的同時，必須注重優化鄉村人口結構，提高鄉村人力資本的整體質量。要通過優惠政策，引導部分高素質外出務工農民以及復轉軍人、大學生回鄉創業，同時也要支持和鼓勵城市工商資本到農村投資，高起點發展現代農業、鄉村休閑旅游及養老等產業。

再次，要大力培育新型職業農民。培育新型職業農民的根本目的是要解決在鄉村振興過程中“誰來種地”和“怎樣種地”的問題。實現這一目的，必須將那些真正愿意扎根農村從事農業生產經營、有一定文化基礎，而且迫切需要提升自身素質和生產技能的中青年農民尤其是返鄉農民工、復轉軍人、專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等作為重點培育對象。

最后，要加強農村專業人才隊伍建設。特別是要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。與此同時，更要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作者隊伍，把那些懂“三農”工作、會抓“三農”工作的干部選拔到基層領導崗位上來。

解決好土地如何改的問題

首先，對于承包地即農用地，要在進一步鞏固和完善農村基本經營制度、保持土地承包關系穩定并長久不變的前提下，通過強化集體所有權、農戶承包權、土地經營權，進一步探索農地流轉的有效方式和途徑，提高土地集約經營效率和效益。

其次，對于農村宅基地，為了減少農村人口離土離鄉造成農房、宅基地閑置浪費，應積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，即落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

最后，對于農村經營性和公益性集體建設用地，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步盤活其使用方式和用途。通過建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的部分用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。

解決好資金如何籌的問題

首先，要加大公共財政的投入力度，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。一方面，必須把農業農村作為財政支出的優先領域，確保農業農村資金投入規模的持續增長；另一方面，必須創新財政支農資金的使用方式和使用效能。要通過對財政資金的有效“整合”，發揮財政資金的杠桿作用，撬動和吸引更多的金融和社會資本投向農業農村。

其次，要加大農村金融創新力度。當前，由于一些制度、政策和機制等方面的問題和矛盾，農村金融需求尚無法得到有效滿足。改變這種狀況，一是必須制定和完善涉農貸款獎勵政策，解決好金融機構投放“三農”積極性不高的問題。二是必須增強農村金融的創新能力，積極開拓金融產品種類和服務方式，加大金融對旅游、文化及養老等涉農特色產業的支持力度。

最后，要鼓勵和引導社會資本參與鄉村振興。要通過制定優惠政策，吸引社會資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業、農業服務業、農產品加工業和休閑旅游等產業。為了有效防止工商資本下鄉與民爭利，要通過建立科學合理的利益聯結機制，實現工商企業與農戶利益共享，促使工商資本帶動小農戶共同富裕。

解決好產業如何興的問題

首先，要堅持質量興農、綠色興農，推動農業由增產導向向提質導向轉變。要實施標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志，推進農業綠色化、優質化、特色化和品牌化。要加強農業投入品和農產品質量安全保障追溯體系建設，健全和完善農產品質量安全監管體制。

其次，要構建農村一二三產業融合發展體系。 這是加快推進農業農村現代化、推動農業增效、農村繁榮、農民增收的重要途徑，也是實施鄉村振興戰略的必然要求。構建農村一二三產業融合發展體系，必須加快農業的轉型升級，積極培育新型農業經營主體，構建完備的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農業農村經濟優質高效發展。

最后，要大力培育家庭工廠、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業。要支持工商資本下鄉興建康養基地、共享農莊、休閑農園、森林人家、產業莊園、創意農場、鄉居民宿等新產業、新業態項目，實現鄉村經濟多元化發展。