“多證合一”助推阿壩經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

四川省阿壩州工商局課題調(diào)研組

為貫徹落實(shí)四川阿壩州委和州工商局“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動安排部署，我們圍繞“多證合一”改革助推全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題，組建4個(gè)調(diào)研組分赴9個(gè)縣（市），訪談工商干部、機(jī)關(guān)行業(yè)管理部門和各類市場主體代表360余人，向各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查276份，綜合分析研究搜集阿壩州實(shí)施“多證合一”改革以來基本現(xiàn)狀、取得的成效、對策建議等。

基本狀況

——解決企業(yè)辦證難題。“多證合一”改革改變了過去市場主體需要多頭跑路，重復(fù)提交多套資料的辦照、辦證模式。改革后，對涉及“多證合一”整合范圍內(nèi)的證照事項(xiàng)，只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個(gè)窗口提交一套材料，工商部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再需要另行到相關(guān)部門的窗口重復(fù)辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項(xiàng)。問卷調(diào)查中88.41%的市場主體認(rèn)為阿壩州推行的“多證合一、一照一碼”登記制度改革解決了辦證難的問題。

——監(jiān)管能力得到提升。“多證合一”改革使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，通過“多證合一”共享平臺將各部門的信息、服務(wù)和監(jiān)督等有效整合，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入，政府部門由“坐等企業(yè)上門”變?yōu)橹鲃油ㄟ^信息共享平臺認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，將事前發(fā)照發(fā)證變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，推動了政府部門治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——工作效率不斷提高。全州工商部門以“多證合一”改革為契機(jī)，加強(qiáng)各級工商窗口的人員力量配置和軟硬件設(shè)施配備，實(shí)行窗口增速措施。實(shí)施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”，將申請人向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)。積極探索改革工商登記“一審一核”為“審核合一、一人通辦”，通過減少環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)限，全環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)最快0.5個(gè)工作日、最遲2個(gè)工作日辦結(jié)，提速達(dá)80%以上。

取得成效

——夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，成為經(jīng)濟(jì)止滑回穩(wěn)的“壓艙石”。截至2018年6月底，全州累計(jì)實(shí)有內(nèi)資（非私營）企業(yè)1573戶，同比增長12.60 % ；私營企業(yè)7032戶，同比增長為22.9%；個(gè)體工商戶37972戶，同比增長為8.2%；農(nóng)民專業(yè)合作社5394戶，同比增長40.8%；外商投資企業(yè)、外資企業(yè)24戶與上年同比持平。市場主體的增加為全州經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐。

——提高了人民群眾獲得感，成為建設(shè)服務(wù)型政府的“先遣軍”。“多證合一”改革催生了全州大量市場主體，吸納了大量就業(yè)人員，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會，企業(yè)和群眾的獲得感顯著增強(qiáng)。截至2018年5月，全州民營經(jīng)濟(jì)主體從業(yè)人員172481人，對引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作出了顯著貢獻(xiàn)。

——提升了服務(wù)效能，助推了政府職能轉(zhuǎn)變，成為優(yōu)化營商環(huán)境的“新引擎”。“多證合一”改革后政府各部門企業(yè)辦結(jié)時(shí)限由原來承諾時(shí)限37.5個(gè)工作日，壓縮至5個(gè)工作日，辦事效率提高了7倍。尤其是工商部門當(dāng)場辦結(jié)率達(dá)80%，減少了企業(yè)往返各部門奔波之苦，有效提升了市場準(zhǔn)入便利化水平，降低了企業(yè)制度性成本。“多證合一”改革，通過減少證照數(shù)量，簡化了辦事程序，以“減證”推動“簡政”，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

對策建議

——形成改革共識。建立由政府主導(dǎo)的多部門聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)改革協(xié)同配套力度，使“多證合一”改革事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門高度重視，形成共識，切實(shí)增強(qiáng)主動支持、參與改革的意識，形成推動改革的工作合力。各縣（市）、各相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識、協(xié)作意識，各整合事項(xiàng)管理部門要密切配合，通力協(xié)作，積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障。

——履行好市場監(jiān)管職責(zé)。“多證合一”改革后，被整合的涉企證照事項(xiàng)許可（備案）管理部門承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)不變。各縣（市）、各部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé)，厘清部門職責(zé)，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，保障改革后市場監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動和順利開展。

——完善頂層設(shè)計(jì)。一是要修訂完善“多證合一”有效運(yùn)行法律法規(guī)，確保有法可依。在行政審批上，確保“多證合一”其法律效力，還必須完善修訂相應(yīng)的法律法規(guī)。為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省級部門對接，盡快啟動修訂完善法律法規(guī)。二是要認(rèn)真梳理調(diào)整后的“多證合一”改革涉及的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保“多證合一”改革在法治軌道上推進(jìn)。

——強(qiáng)化信用約束。一方面開展誠信宣教。結(jié)合社會誠信體系建設(shè)，以守法企業(yè)創(chuàng)建、企業(yè)信用建設(shè)為抓手，依托“法律七進(jìn)”、法律宣傳進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動，采取多種方式，面向廣大企業(yè)加強(qiáng)對誠信經(jīng)營的教育引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)踐諾守信。另一方面加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。建議國家、省適時(shí)出臺有關(guān)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒的法律規(guī)制、辦法，為基層貫徹執(zhí)行上級有關(guān)失信聯(lián)合懲戒的系列備忘錄提供依據(jù)和參考，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的市場信用監(jiān)管新機(jī)制。