如東縣排污許可證核發及后期執行問題淺析

季亞南

【摘 要】排污許可制度是固定源管理的核心制度，2017年年底前全面完成15個行業排污許可證的發放。通過15個行業的核發和后期對企業執行情況的檢查，發現排污許可證在核發及后期執行過程中還存在一定的問題。為促進排污許可證制度的有效落實，論文從環境管理部門、企業、國家立法層面提出相應的建議。

【Abstract】Pollution permission system is the core system of fixed source management. The issuance of sewage permits for 15 industries has been completed before the end of 2017. Through the issuance for 15 industries and the later inspection of the performance of the enterprise， it is found that there are still some problems in the process of issuing pollutant discharging license and late execation. In order to promote the effective implementation of the pollution permission system， the paper puts forward the corresponding suggestions from the environmental management departments， enterprises and national legislation.

【關鍵詞】排污許可證； 核發； 后期執行

【Keywords】pollutant discharging license； issuance； later implementation

【中圖分類號】X321 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0094-02

1 排污許可證核發和執行過程中存在的問題

1.1 環境管理部門

1.1.1 非市級環境保護主管部門核發許可證

江蘇省排污許可證核發機構現有兩類，一類為環境保護部門，一類為行政審批局。如東縣行政審批制度改革，所有行政審批權限全部上收到行政審批局，排污許可證的核發相應由縣行政審批局核發，環保部門配合會簽。根據《排污許可管理辦法（試行）》要求排污單位生產經營場所所在地設區的市級環境保護主管部門負責排污許可證核發，如東縣排污許可證核發由行政審批局核發是否具有法律效力。

1.1.2 許可證的核發缺乏相關部門配合

根據《排污許可管理辦法（試行）》對列入國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。落后工藝裝備或者落后產品主要由發改委相關部門確認，核發過程中根據企業自主申報直接給企業發放排污許可證。在后期上級部門的檢查中卻發現部分設備為限期淘汰設備。類似存在的問題還有較為敏感生態紅線區排污口設置合法性問題，需水務部門的配合進行確認。

1.1.3 核發人員業務知識不精通

由于審批局成立時間較短，大部分環保審批人員非環保專業或從事環保行業時間較短，在核發過程中業務不精。對排污許可證的核發完全依賴第三方，在后期的執法檢查中出現許多與企業現場及管理不相符的現象，影響了后期環境監管的有力推進。

1.1.4 后期監管缺乏

排污許可證已有15個行業核發，相關環境監管人員還未能適應“一證式”排污許可證監管制度，不知如何通過排污許可證監管企業，對企業自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開缺乏規范的管理要求，監管缺乏影響許可證的有效執行。

1.2 企業責任

1.2.1 企業主體責任不強，對排污許可證重要性認識不夠

此次排污許可證申請工作，小部分大企業比較慎重，在申報之前會詳細咨詢知曉其許可證的利害關系。而部分小企業并沒有意識到排污許可將來作為固定源核心管理制度的重要性，觀點中一直認為應付式完成任務，向環保部門提交一份申報表或請第三方公司填好表就算完成任務，以至后期需自行監測、環境管理臺賬的規范記錄以及排污許可執行報告的編制均一無所知。完全不知排污許可是環境管理體制中的核心制度，他貫穿于污染物排放的事前審查與事中、事后的監管和懲戒，是企業守法、部門執法、公眾監督的重要依據。

1.2.2 企業基礎設施、管理水平參差不齊，很難按證做到位

我縣企業主要以化工、紡織、機械加工、食品等傳統行業為主，企業規模均屬于中小型企業，環保工作均由安全、生產人員兼職。大企業雖然有專業的環保人員，但是管理機制需要加強，投資大量的資金建設污染治理設施、建立化驗室，缺乏專業的環境管理人員進行管理，導致排污許可證中自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等制度無法按證落實到位。

1.3 國家法規標準

1.3.1 后期監管缺乏相應的指導性文件

2017年已將15個行業排污許可證核發完畢，但對于發證后的監管目前還無具體的指導文件，對于無證排污或者不按證排污的情況還缺乏具體詳細的管理要求，而后續監管的完善也是排污許可是否可以成功的關鍵。

1.3.2 現有技術導則及自行監測相對粗放

《行業自行監測指南》僅發布了造紙和火電發電及鍋爐行業，其余行業均未發布自行監測指南。技術導則和自行監測的規定相對較粗放。如監測頻次、監測因子無論排污量大小及生產工藝均相同要求，相對小企業來說如此的頻次和因子基本無法實現。污染因子達標僅對濃度有要求，對廢氣排放速率無限制要求。對廢氣主要排口總量控制因子僅對二氧化硫、煙塵、氮氧化物實行濃度及總量控制，對特征污染物因子無濃度和總量控制。這些都與環保稅及環境統計不能很友好對接。

2 如何有效更好地核發排污許可證并落實的有效措施

2.1 管理部門

2.1.1 規范核發主體，確保排污許可證核發的有效性

嚴格按照國家法律要求，確保排污許可證的有效性：根據《排污許可管理辦法（試行）》要求排污單位生產經營場所所在地設區的市級環境保護主管部門負責排污許可證核發，建議排污許可證核發回歸環境保護部門，由市級環境保護部門統一核發，各縣級部門負責排污許可證的初審工作，確保排污許可證核發的有效性。

2.1.2 加強各部門配合，實現信息互通

各部門要嚴格行政審批事項管理，轉變理念，厘清部門權責，完善信用信息建設，實現信息共享、聯動監管、協同共治，確保排污許可證核發的質量。

2.2.3 選擇業務精通、責任心強人員進行核發

排污許可證專業強、涉及面廣、知識更新快，包括環境監測、環境標準、環境管理、環境應急、企業基本情況等各方面，在核發過程中必須對企業的現場情況、環評手續情況、行業技術導則、環境監測及環境管理全方位的了解，必須選擇業務精通、責任心強人員進行核發，才能保證排污許可證核發的質量。

2.1.4 加大對企業的宣傳，增加企業環保的主動性

加大對企業對排污許可證重要性認識的宣傳力度，加大企業排污許可證填報及自行監測、環境管理臺賬記錄、執行報告的培訓，以保障排污許可制度的順利執行，讓企業被動接受環保部門的監督變為主動做環保。

2.1.5 加大后期的監管力度，確保排污許可證的有效執行

加大一線執法人員的培訓，監管執法部門應制定排污許可執法計劃，明確執法重點和頻次；執法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監測數據及其他監控手段或執法監測等，檢查企業落實排污許可證相關要求的情況。

2.2 企業管理

2.2.1 企業持證排污的意識必須加強

排污許可制度作為固定源管理的核心制度，要求排污單位必須持證排污，禁止無證排污和超標準、超總量排污。通過建立企業承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等制度，進一步落實持證排污單位污染治理主體責任。

2.2.2 加大環保基礎設施投入，提高環保管理水平

對于排污量較小企業必須加大環保資金投入，加強末端治理。對于排污量較大且環保設施齊全的企業必須在人員、資金、管理制度上加大投入，從而減少排放總量，確保排放達標。

2.3 國家法律、技術支撐

2.3.1 完善法律法規

加快修訂建設項目環境保護管理條例，制定排污許可管理條例。配合修訂水污染防治法，研究建立企事業單位守法排污的自我舉證、加大對無證或不按證排污連續違法行為的處罰規定。推動修訂固體廢物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法，探索將有關污染物納入排污許可證管理。

2.3.2 健全技術支撐體系

梳理和評估現有污染物排放標準，并適時修訂。建立健全基于排放標準的可行技術體系，推動企事業單位污染防治措施升級改造和技術進步。完善排污許可證執行和監管執法技術體系，指導企事業單位自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等工作，規范環境保護部門臺賬核查、現場執法等行為。

2.3.3 開展宣傳培訓

加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應社會關切。組織各級環境保護部門、企事業單位、咨詢與監測機構開展專業培訓。強化地方政府環境保護主體責任，樹立企事業單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監督企事業單位排污行為，形成政府綜合管控、企業依證守法、社會共同監督的良好氛圍。

3 結論與建議

為更好促進排污許可制度的有效落實，國家需制定好相關的政策，切實可行的技術導則，加大對企業業主的宣傳和培訓力度，加大后期環境監管，確實發揮好排污許可制度的落實，從而推動環境質量的改善。