關于善用六種談話函詢方式的思考

周婷婷

【摘 要】在新時代、新任務下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化運用監督執紀的第一種形態談話函詢已經成為執紀監督常態，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨向縱深發展。

【Abstract】Under the new era and the new task， adhering to the guidance of Xi Jinping's thought of socialism with Chinese characteristics in the new era and deepening the use of the first form of conversation and inquiry of supervision and discipline enforcement have become the norm of discipline supervision. We should promote the in-depth development of the all-out effort to enforce strict party discipline with the strict discipline.

【關鍵詞】從嚴治黨；談話函詢；責任；程序；落實

【Keywords】an all-out effort to enforce strict party discipline； conversation and inquiry； responsibility； procedure； implement

【中圖分類號】D24 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0096-02

1 引言

十八大以來，黨中央做出全面從嚴治黨的重大戰略部署。十九大以來，我們黨堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞全面從嚴治黨相繼推出了一系列新理念、新思路、新任務、新舉措，談話函詢作為實現監督執紀“第一種形態”的重要手段之一，按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》要求，讓咬耳扯袖、紅臉出汗常態化有了有效載體和實現手段，實現監督執紀制度化、規范化、科學化。在實際工作中，紀檢監察干部應探索深化運用好談話函詢這一政治性、政策性、業務性很強的紀律戒尺，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。在實際工作中，紀檢監察干部應善用壓力傳導、推進工作、提醒教育、容錯糾錯、澄清問題、懲戒警示六種談話函詢方式，有效踐行監督執紀第一種形態，以嚴明的紀律把全面從嚴治黨不斷引向深入。

2 要善用壓力傳導式談話函詢

要善用壓力傳導式談話函詢，把各級黨委、紀委主要負責人作為重點，著力解決抓“兩個責任”意識不強，管黨治黨不到位的問題。

習總書記指出，“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，黨的建設必須全面從嚴。對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋生蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任，都要追究責任。”開展壓力傳導式談話函詢，就是要把習總書記關于“兩個責任”的要求以及問責的具體規定，面對面、逐字逐句地向黨委、紀委主要負責人傳達到位、準確解讀，教育引導領導干部講政治、重規矩、作表率；具體實踐中應嚴格遵循有關程序，圍繞重點領域、重要崗位、重點環節，對照責任清單和任務分解[1]，采取實質性舉措，點出管黨治黨不到位的具體問題和關鍵環節。加強“兩個責任”痕跡管理，建立相應的工作臺賬。

3 要善用推進工作式談話函詢

要善用推進工作式談話函詢，把牽頭職能部門的主要負責人作為重點，著力解決對所承擔主、協辦任務推進不力、實際效果不明顯的問題。

開展推進工作式的談話函詢，就是要對照責任清單和年度主體責任和監督責任任務分解，以談話和發函的方式，把任務壓實到崗到人，明確工作要求和完成時限，抓住重點環節，通過集體約談、個別約談明確各實施階段的具體要求，尤其是要采取函詢、簽字背書等方式，督促職能部門按照要求，如實負責地移交相關問題線索；強化跟蹤問效，通過約談、發函督辦，督促職能部門對職責范圍內出現的違紀違規問題特別是群眾反映強烈的突出問題，舉一反三、防止糾而復生。相關職能部門應自覺尊崇黨章，忠誠履職，相互配合，形成推進從嚴治黨管黨的強大合力。

4 要善用提醒教育式談話函詢

要善用提醒教育式談話函詢，把存在苗頭性傾向性問題的黨員領導干部作為重點，著力解決“小節”小視、監管盲區的問題。

針對群眾反映問題的干部，風險崗位干部、重要崗位干部、可能要提拔使用的干部等群體，應進一步加大對談話函詢的核查力度，對經查證未作如實說明的，按照規定嚴肅處理，發揮談話函詢的震懾作用，促進談話函詢制度常態化建設。在全面從嚴治黨的新形勢下，“解決在萌芽狀態”就是要求各級黨委、紀委必須強化日常教育管理監督，從小處著眼，從細節入手，讓黨員干部身上的小問題小毛病在“一寸不讓、扭住不放”中無所遁形。對苗頭性、傾向性問題，及時預警、及早糾正，防止問題升級和蔓延[2]。我們開展提醒教育式談話函詢的目的也在于此。實際工作中，要突出紀律規矩，針對黨員干部的不當言行，加強教育引導，增強黨員干部政治敏銳性和鑒別力，強化“四種意識”，知敬畏、存戒懼、守底線，嚴守政治紀律和政治規矩。針對黨員干部自由散漫、各行其是以及重大事項沒有及時請示報告等問題，務必及時提醒，起到醍醐灌頂的作用。要緊盯關鍵節點，對傳統節日、婚喪喜慶和干部提拔晉升等問題易發多發時段，采取集體約談，發函告知等方式，做到關口前移，防患于未然。要做好個別提醒，尤其是對工作中發現、群眾有反映的苗頭性傾向性問題，督促其敢于直面問題，主動動態分析判斷，做好自查自糾。

5 要善用容錯糾錯式談話函詢

要善用容錯糾錯式談話函詢，把因缺乏經驗而在工作中造成工作失誤以及大膽探索出現偏差的同志作為重點，著力解決不敢擔當、不愿作為的問題。

習總書記指出，“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。”開展容錯糾錯式談話函詢，必須把“三個區分開來”作為基本遵循。要準確把握政策界限，嚴禁以改革創新、先行先試名義搞“政績工程”、“形象工程”，嚴禁借干事創業、先行先試之名徇私舞弊、假公濟私以及侵害群眾利益等；要注重保護關愛干部，堅定不移地排除干擾責難，堅定不移地消除雜音非議，堅定不移地支持那些一心為了發展勇于改革創新的同志干事業、做工作，始終做他們的堅強后盾，保護他們的積極性和創造力，推動形成想作為、敢做為、善作為的良好風尚；要始終堅持有錯必糾，督促單位和個人及時總結改革創新中發現的問題隱患，及時建章立制、堵塞漏洞，形成寬容失敗、吸取教訓、完善制度、推進改革的良性循環。

6 要善用澄清問題式談話函詢

要善用澄清問題式談話函詢，把受到不實舉報的黨員干部作為重點，著力解決思想有包袱，不能輕裝上陣的問題。

對紀檢監察機關來說，為受到錯告、誣告的黨員、干部即時澄清問題，也是講責任、敢擔當的表現。

開展澄清問題式談話函詢，首先提高認識高度，各級紀檢監察機關必須充分認識到查辦大案要案是政績，抓早抓小是政績，幫助黨員干部澄清問題也是政績，筑牢正確的政績觀。其次在交流上要保持溫度，通過談心談話、入戶家訪、座談討論等更為靈活的方式，為受到不實舉報的干部打消顧慮、卸下包袱、消除影響，同時注意挖掘他們工作中的閃光點，喚起他們輕裝上陣、積極進取的勇氣。再次，談話要提高深度，務必使黨員干部認識到，組織核查及函詢談話，是組織安排的一次體檢和檢驗，應更加嚴格要求自己，正確對待組織和群眾的監督。

7 要善用懲戒警示式談話函詢

要善用懲戒警示式談話函詢，把具有輕微違紀行為的黨員領導干部作為重點，著力解決養癰遺患，“算總賬”“一棍子打死”的問題。

全面從嚴治黨，就是要把嚴明紀律體現在日常管理監督中，嚴格執紀、動輒則咎，抓早抓小，使廣大黨員真正敬畏紀律、守紀守規。同時，要注意用好紀律的尺子，既用“六大紀律”衡量黨員干部的行為，正確區分時間節點、性質類別和輕重緩急，依紀依規對違紀違規問題做出處理；又本著“寬嚴相濟、區別對待”的方針，綜合運用警示談話、誡勉約談、函詢了解、組織處理等手段，把踩到紀律作風底線的同志拉回正軌，防止犯更大的錯誤。

在實踐中，要把相關問題線索的分析研判作為前提和基礎，對懲戒警示式談話函詢的綜合使用，必須堅持集體分析研判、依規科學處置，既防止紀律審查中，對相關問題抓大放小、失之于寬；又防止執紀審理中，線索處置個人說了算，使本應受到紀律處分的問題大事化小、小事化了，用警示談話代替紀律處分和組織處理。

習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話，掀開了黨的十九大后全面從嚴治黨的新篇章。上述“六種談話函詢”方式，以發揮紀檢監察機關教育、監督、懲處、保護四項基本職能優勢為工作載體，以抓早抓小，對黨員干部嚴管厚愛為出發點，以落實“兩個責任”的領導體制和工作機制為保障的一項具有內在聯系，相輔相成的系統工程。開展多形式、多方位對談話函詢執紀監督方式進行宣傳，形成一種有效倒逼機制，促進監督執紀第一種形態落地生根，推動黨內政治生態持續優化。

【參考文獻】

【1】中央文獻研究室編.習近平談治國理政[M].北京：人民出版社，2017.