直擊中央環保督察“回頭看”

章軻 邢穎

時隔兩年后，“中央環境保護督察”的舉報電話再度響起。

從5月30日起，中央環境保護督察組陸續進駐河北、河南、內蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南等省（自治區），開展“回頭看”督察進駐，公布舉報電話和專門郵政信箱，受理群眾舉報。

一場關系子孫后代的環保問責風暴再度刮起。

兩年一輪，持續開展

“根據黨中央、國務院的安排，中央環境保護督察基本上是兩年一輪，持續開展，從體制、機制和效果上，從生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念上，徹底扭轉目前的生態環境狀況，盡早償還在生態環境方面的欠賬。”一位督察官員說。

從2015年底至2017年，第一輪中央環保督察進駐期間，共問責黨政領導干部1.8萬多人，受理群眾環境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環境問題8萬多個，涉及垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業污染，以及黑臭水體等環境問題。

用生態環境部部長李干杰的話說，中央環保督察達到了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果，“成效毫無疑問是非常顯著的”。

李干杰介紹，中央環保督察還促進了地方產業結構的轉型升級。很多地方把中央環保督察當成推動綠色發展、推進供給側結構性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業的污染防治，內化環境成本，讓守法企業有了一個更加公平的競爭環境。

“尤其是整治那些散、亂、污企業，比較好地解決了一些地方突出存在的‘劣幣驅逐良幣的問題，大大提升了這些行業產業發展的規模和效益。”李干杰說。

不過，國家環境保護督察辦、生態環境部環境監察局，以及各督察局在前不久的專項督察中也發現，有的地方在環境保護上存在僥幸心理，以弄虛作假應付環保督察，還有的喜歡做表面文章。

5月27日，中央電視臺曝光江西省某些地區中央環境保護督察整改不力，甚至“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問題。

2016年11月，第一輪中央環保督察反饋指出，江西宜春市宜豐工業園多家鉛酸蓄電池企業違反環評批復要求，私自排放生產廢水；景德鎮開門子陶瓷化工集團廢水、廢氣多次超標，督察期間仍超標排放廢水；上饒市萬年縣和鉛山縣等地群眾反映強烈的突出環境問題長期得不到解決。

針對督察反饋問題，江西省督察整改方案均明確了具體整改措施。但目前看來，當地雖然做了一些工作，但尚未達到整改目標要求，已向社會公開的江西省中央環保督察整改落實情況存在不嚴不實問題。

對此，生態環境部對宜豐工業園內江西長新電源有限公司在廠外非法填埋含鉛廢物，鉛山縣工業園區污水處理廠納管企業進水COD濃度超標嚴重，萬年縣鳳巢工業園部分企業在線監測數據失真，開門子陶瓷化工集團脫硫塔煙氣拖尾明顯等問題，納入中央環保督察“回頭看”范疇，督辦地方整改到位、嚴肅查處問責。

專項督察發觀大量問題

更多的“整改不力”問題，在專項督察中被發現。

5月11日，生態環境部集中約談廣東省廣州、江門等7市政府。國家環境保護督察辦副主任劉長根說，督察發現，廣州市對中央環保督察交辦有關問題整改不力。中央環保督察組交辦的新塘環保工業園廢水污染、在二期用地非法傾倒污泥，以及廣州綠由公司超標排放等問題，均沒有查實情況、整改到位。新塘環保工業園盈隆污水處理廠氨氮排放濃度高達60.3毫克/升，超標5倍，且在線監控數據嚴重失真；廣州綠由公司焚燒熱解爐急冷塔長期不正常運行，不僅煙塵超標排放，而且其他環境問題也十分突出。

江蘇省連云港市中央環保督察整改不力。針對督察組指出的灌云、灌南兩縣化工園區危險廢物貯存量多、環境風險大的問題，江蘇省督察整改方案明確要求在2017年底前減少危險廢物庫存。但督察發現，兩縣化工園區危險廢物貯存量不降反增，2017年貯存量是2015年的2倍。

針對中央環保督察組交辦的灌云縣紫燕化學公司偷埋危險廢物問題，連云港市調查工作流于表面，直至2018年5月4日生態環境部專項督察才查出該企業非法填埋大量黑色油泥，且區域環境已受到明顯污染。

江蘇省鹽城市對中央環保督察交辦問題查處不力。2016年7月至8月，中央環保督察組進駐后，先后兩次交辦輝豐農業公司污染問題，但鹽城市在查處過程中避重就輕，僅就企業環境管理提出整改要求，未對非法填埋危險廢物等問題開展針對性調查，導致問題遲遲得不到解決。

浙江省溫嶺市非法掩埋生活垃圾，污染嚴重，影響惡劣。中央環保督察組進駐期間，先后兩次交辦溫嶺市城東街道雞鳴寺廊沿河大量垃圾違規堆放和臭氣擾民問題，溫嶺市雖然及時組織整改，但在未完成垃圾清運，且群眾仍在不斷舉報情況下，即上報整改辦結，工作不嚴不實。現場督察發現，在清運垃圾過程中，當地沒有加強協調監管，對企業偷工減料行為查處不力，導致約5000立方米生活垃圾非法就地掩埋，造成環境污染。

2017年4-5月，中央環保督察進駐湖南省期間，督察組先后兩次收到群眾舉報，反映鴻升紙業長期違法排污問題，督察組按規定轉湖南省辦理。

但是，督察進駐結束后，鴻升紙業在未實施具體整改措施的情況下，擅自通電恢復生產，違法排污問題突出，群眾反映強烈。永順縣政府和經信、環保等有關部門，以及澤家鎮黨委、政府對企業擅自恢復生產、污染反彈行為視而不見，沒有及時采取措施予以制止：當地經信部門及澤家鎮政府甚至暗中默許企業恢復生產。

“回頭看”中的諸多細節

“中央環保督察整改工作既是一項重要的政治任務，也是一項重要的民生工程。”6月1日，生態環境部副部長翟青說，絕不允許說一套、做一套，絕不允許得過且過、敷衍應對，絕不允許有令不行、有禁不止。

5月31日，在生態環境部舉行的5月例行新聞發布會上，生態環境部新聞發言人劉友賓也表示，第一批中央環境保護督察“回頭看”已全面啟動，在督察的內容上，主要是盯住督察整改不力，特別是整改中存在的形式主義、官僚主義的問題，重點檢查列入整改方案的重大生態環境問題及其查處整改情況，重點督察人民群眾身邊生態環境問題立行立改的情況，以及地方落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，嚴肅責任追究的有關情況。

劉友賓介紹，在時間安排上，這次“回頭看”進駐期間，中央環保督察組在省級層面的督察只安排5天時間，其他的時間都要進一步下沉督察，現場核實問題是否得到整改。

據了解，此次“回頭看”還將按照黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，針對攻堅戰七大標志性戰役和其他重點領域，結合各省（區）具體情況，同步統籌安排一個環境保護專項督察，采取統一實施督察、統一報告反饋、分開移交移送的方式，進一步強化震懾，壓實責任，倒逼落實。

此外，督察組還將對省級黨委、政府的有關部門和單位進行走訪問詢。被問詢單位應圍繞環境保護督察整改工作落實情況提供書面材料，材料中問題表述部分應不少于全部內容的60%。

接聽信訪電話工作間應配備熱線電話（具有錄音和存儲功能）1部、接聽耳麥1部、計算機1臺、打印機1臺、檔案盒若干。督察組規定，“辦公設備原則上有舊用舊”。

第一批中央環境保護督察“回頭看”各督察組在進駐前，已向被督察地方提供了《中央環境保護督察組調閱資料清單（第一批）》。從索要的資料清單目錄中，同樣可以看出此次督察的重點。

資料清單（第一批）列出了如下內容：第一輪中央環境保護督察進駐以來，省（區）黨委和政府研究部署環境保護督察整改工作的會議紀要、會議記錄和有關匯報材料；主要領導關于環境保護督察整改的批示情況；整改方案總體落實情況及其成效；2016年以來，貫徹落實環境保護法，及按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留和移交移送司法等重點案件查處情況；第一輪中央環境保護督察進駐期間邊督邊改情況、群眾舉報問題反復及其查處情況；2016年以來，省級環保部門建設項目環評審批清單，省級財政環保專項資金預算、支出明細以及資金使用情況的審計報告等15項。

上述資料，中央環保督察組均要求地方于督察組進駐當日提供。（資料來源：《第一財經日報》、《北京青年報》）

生態環境部的約談是如何進行的？

“對于問題通報，我深受教育和警醒，我作為市政府分管這項工作的領導，應該進行深刻檢討，廣州市政府作為屬地政府負有重要責任，應該進行深刻反省。”

5月11日，在生態環境部機關里舉行的約談會上，廣州市副市長馬文田就該市多家企業非法轉移傾倒危險廢物、政府部門監管失職表態，并介紹了一系列整改措施。

從2014年起，生態環境部（原環保部）已經約談了61個地方政府。

約談地方主政官員，生態環境部的這個手段近些年頻頻進入公眾視野。被約談的是哪些地方？因何被約談？約談后的成效如何？

約談頻率

類似這樣的約談會，生態環境部（原環保部）已實行多年，但漸漸走入公眾視線，還得從2014年說起。

這一年，原環保部出臺了《環境保護部約談暫行辦法》。辦法明確規定：約談是環境保護部約見未履行環境保護職責或履行職責不到位的地方政府及相關部門有關負責人，依法進行告誡談話、指出相關問題、提出整改要求并督促整改到位。

約談作為一種行政措施，在近幾年力度不斷加碼、頻率不斷提高。

根據公開報道統計，從2014年下半年以來，已有61個地方政府出現在約談名單上。粗略計算，平均每個月就有7個城市接受約談。

從約談城市所屬的省份來看，被約談的城市已經覆蓋了23個省（市）。

從各省約談城市的數量上，河北省位居第一，先后有滄州、承德、保定等12個市（縣）被約談，占總數近20%；排在第二名的是河南省和山西省，各有7個城市被約談；接下來是各有4個城市被約談的山東省和黑龍江省。

省會城市也難逃約談。目前已有哈爾濱、沈陽、昆明、長春、鄭州、廣州6個省會城市被約談，占總數的10%。東三省的省會全部被約談過。

約談原因

被約談原因，要分多種情況。

在環保領域，涉及大氣污染問題出現頻率最高，空氣質量指數“爆表“的地方頻繁被約談。接下來是水環境、土壤環境和自然保護區破壞問題。還有最近對于廣州等7市的約談是關于固體廢物和危險廢物，這也是生態環境部首次因為非法轉移傾倒危險廢物問題集體約談地方政府。

從點出的問題來看，政府監管不到位、重污染天氣應對流于形式、企業違法排污問題突出、“散亂污”企業污染整治不力、環保基礎設施建設落后、未批先建、監測數據造假等都是高頻問題。

具體的約談原因通常分為三種情況：第一種是中央環保督察或其他專項督查發現問題較多且整改不力；第二種是年度或季度考核不達標或排名靠后；第三種是中央領導批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環境問題。

約談程序

約談通常包括：非公開約談和公開約談；單獨約談和集體約談；由生態環境部直接進行的和由生態環境部委托各個督察局進行的約談，前者通常在北京，后者一般在督察局所在城市或被約談城市舉行。

單獨約談以湖南省衡陽市為例，這是《環境保護部約談暫行辦法》實施后第一個被約談的城市。2014年9月，因為污水處理廠建設嚴重滯后，時任衡陽市市長周海兵被原環保部華南環保督查中心約談，那是一次單獨的、非公開的約談。彼時，約談地方政府一把手，還被視為一件新鮮事。

從2017年開始，原環保部開始啟動大規模集中約談，將被約談城市的政府主要領導請到了位于北京的部機關里，城市數量有時候達到了7個之多，而且基本都是公開約談。

約談現場，來自國家環境保護督察辦公室、生態環境部有關業務司局的負責人坐在一側，被約談地方的政府負責人坐在對面一側。代表當地政府接受約談的，通常是當地政府的“一把手”，有時是分管環保工作的副市長到場，陪同者包括市政府秘書長和當地環保部門負責人等。

約談會上，先由國家環境保護督察辦公室副主任劉長根指出問題，再由有關司局負責人提出要求，然后被約談地方的政府負責人表態，最后簽署會議紀要。

整場約談會沒有掌聲，只有市長們的歉意和承諾。“心情沉重”“觸動很深”“對不起百姓”“壓力很大”“深感自責”“倍感羞愧”“痛定思痛”“知恥后勇”……這些都是各地方政府負責人表態時所用的高頻詞匯。

約談效果

接受約談時，多市市長都表態稱保證不會有第二次。但確實有城市不止被約談過一次。比如河北省邯鄲市、山西省陽泉市、黑龍江省哈爾濱市、山西省呂梁市等城市都被約談過兩次。

當然，它們只是少數。從公開的約談名單來看，截至目前，90%以上的城市沒有被第二次約談。

讓公眾印象比較深刻的是山西臨汾市長劉予強。

2017年1月19日，原環保部約談了臨汾市政府的主要負責人，指出臨汾市2016年空氣質量六項監測指標均不降反升，大氣環境質量已連續兩年呈現惡化趨勢。

作為臨汾市長，劉予強在會上表態說，自己“心情沉重，如芒在背，如坐針氈”，將誠懇接受約談，正視問題，嚴肅問責，并盡快拿出方案，盡快遏制大氣環境質量惡化趨勢。

今年兩會期間，劉予強在接受媒體采訪時透露，他的手機里裝有5個環境監測APP，每天早晨醒來第一件事就是摸手機、查看臨汾空氣質量，一天中還要再看幾十次，并研究某個具體數值變化起伏的原因。

約談重點

國家環境保護督察辦公室副主任劉長根介紹，今年，約談工作還會繼續加大力度，約談工作重點圍繞打好污染防治攻堅戰，約談對象擬主要聚焦在五個方面。

一是力度不夠、工作滯后、問題集中的地區。

二是沒有完成大氣、水、土壤三個“十條”目標任務，環境質量明顯下降的地區，特別是造成了不好影響、不良影響的情況。

三是整改不力、問題反彈，并造成不良影響的地區。

四是對中央領導批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環境問題解決不力的地區。

五是對原環保部采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”安排的任務，按照有關要求對存在問題的地區進行約談。

下一次約談，生態環境部會盯上誰？