環保督察組的這個端午節

馬維輝

早晨8點，高原下樓吃飯，桌子上擺了兩盤粽子，他才想起今天是6月17號，端午節假期的第二天，同時還是父親節。

一起吃飯的同事聊起子女教育的話題，高原說，他也有一個閨女，剛剛1歲4個月大。每次回家，孩子對他都有點陌生，可能是由于自己經常出差的緣故，“快被當成叔叔了”。出差的間歇，他也會看看手機里孩子的視頻。

高原是中央第三環保督察組的成員，從5月30日到6月30日，中央第三環保督察組都在黑龍江省進駐，開展第一輪中央環保督察“回頭看”的工作，高原參與其中對于自然保護區督察的部分。

這個端午節，他主要在忙一件事，就是搞清楚扎龍國家級自然保護區是否存在違法開挖的問題。作為中央第三環保督察組成員之一，高原端午節的過法也是其他督察組成員的過法。他對扎龍自然保護區違法事實查證的過程，也是其他督察組成員共同遵循的辦案流程。

突發輿情

6月15日18點11分，一天的工作剛剛結束，桌子上仍然堆滿了材料，工作人員來問晚上如何安排。高原說，計劃有變，晚上不在富裕縣住了，去齊齊哈爾市區。這一天是中央第三環保督察組入駐黑龍江的第17天。

當天8點半，高原和同事從拜泉縣出發，驅車2小時來到富裕縣。他們原計劃在這里呆兩天，看看烏裕爾河國家級自然保護區的整改情況。在第一輪中央環保督察時，督察組曾經發現這里存在違法農業開發問題，整改方案要求當地對14.79公頃的耕地退耕還濕，并將民族村旅游開發項目全面拆除。不過，據督察組了解，應該退耕還濕的耕地2017年仍在耕種，民族村的垂釣魚塘也尚未拆除。

15日白天，高原主要是向當地相關部門調閱烏裕爾河自然保護區的整改材料，詢問一些問題，了解初步情況。原本還想第二天去現場看看的，不過，一則突發新聞打亂了他們的部署，有媒體報道，黑龍江扎龍國家級自然保護區存在違法開挖破壞濕地的情況。

“這次中央環保督察‘回頭看雖然以老問題為主，但督察進駐期間發生了新的輿情，我們也有必要給予響應，因為中央環保督察還有個‘舉一反三的作用。”高原說。

19點，高原和同事匆匆吃過晚飯，立刻坐車返回齊齊哈爾。他們已經約了扎龍自然保護區管理局的人，20點30分來高原所在的酒店提供材料、匯報情況。

20點不到，兩人就到達了目的地，扎龍保護區管理局局長楊文波已經等候在那里了。匆匆放下行李，高原就來到會議室，聽取楊文波的介紹。

根據介紹，三處地方都位于保護區的緩沖區。按照《中華人民共和國自然保護區條例》第十八條規定，自然保護區分為核心區、緩沖區和實驗區，其中核心區嚴格禁止任何單位和個人進入，緩沖區則只準進入從事科學研究觀測活動。

“自然保護區的理想狀態是核心區、緩沖區內基本沒有人，實驗區可以允許有一小部分旅游開發、科學研究等。”高原說，但實際上，由于人類活動在前，自然保護區劃界在后，所以絕大部分保護區還是把人類活動都劃了進去，幾乎沒有保護區能夠達到理想的狀態。

聽完介紹，高原心里對扎龍的問題大概有了數，他告訴楊文波，明天一起去現場看一看。

深入現場

6月16日12時許，端午節假期的第一天，高原與楊文波等一起驅車往返300多公里，來現場查看巨浪牧場內濕地破壞的情形。

行進在泥濘的道路上，高原的電話響了，后面的車輛說他們陷入了泥坑，另外一輛車正試圖把他們拉出來。司機不敢繼續往前走，問他怎么辦。高原想了想說，你們先原路返回，我繼續往前，等看完了隋況再回去匯合。

好在，車往前只走了三四百米，他們就到達了目的地一排干。這里河道不寬，大約只有五六米，里面還堆積著一些淤泥。河道兩岸的主壩上也堆積了不少淤泥，一眼望不到盡頭。

高原決定沿著一排干走走，看看到底有多少清淤量。因為兩邊不是河水就是濕草地，只有堆滿淤泥的主壩上可以下腳，督察組一行只好踩著淤泥艱難前行，每走一步，鞋子就會陷入半干的淤泥中，不一會兒鞋底就附著了大量的淤泥，沉沉的，走得人滿身大汗。

不過，實地走一走，還真是有收獲。高原發現，保護區管理局匯報的是這里清淤了1公里長的河道，但實際上遠不止這么短。“回去請把清淤工程相關的設計、審批、施工等材料都準備一下，明天進行一個問詢。”高原對楊文波說。

除了巨浪牧場，高原一行還去了軍馬場和育葦場。在育葦場，他們看到了開挖的魚塘位于緩沖區內。高原問，再有十年，這個魚塘的承包就到期了，到時候如何處理？育葦場的工作人員說，他們的想法是收回來繼續經營，改為采取合作社的方式。

“按照要求，核心區與緩沖區內的人類活動要逐步撤出，育葦場打算十年承包期到期后還繼續經營，這個恐怕是有問題的。”高原說。

確認存在程序違法

第二天，通過對保護區管理局進行專門的問詢，督察組了解到，巨浪牧場在清淤前曾經向保護區管理局提交過申請，但管理局沒有批準，巨浪牧場于是自行開展了清淤。

“初步判斷，巨浪牧場私自挖溝清淤的行為涉嫌程序違法，沒有提前進行生態影響專題評價。”高原說。

扎龍自然保護區的例子其實也是督察組的標準流程。每到一個地方，督察組一般都是“三步走”：先是從當地調閱材料、了解情況；然后涉及的部門和人要進行問詢；最后，對于有必要的問題，要現場進行探查，確認實際情況。

“我們的工作就是把事實坐實，不能冤枉地方。督察報告里的每一句話都要有背后的組成材料、文件、書證等，形成報告前要再三進行確認。”高原說。

查清問題后，督察組會把問題移交給地方，由地方自行制定整改方案。在高原看來，督察組力量有限，也沒有執法權，沒有能力解決太多的問題。所以更重要的是引起地方對環保問題的重視，推動他們去解決問題。

“現在基層對于中央環保督察確實比對中央巡視組還重視，因為中央巡視組只巡視領導，而中央環保督察則連基層也要問責。”一位地方環保工作人員也表示。

在這次督察過程中，關于自然保護區，高原發現最多的問題是農業開發和礦山開采。不過，總體來說，督察沒有發現有組織、大規模的破壞自然保護區的行為。

“只要不是有組織、有規模的破壞，單靠個人的力量，破壞程度其實有限，自然保護區不斷惡化的趨勢正在扭轉。”高原說。