改進(jìn)和優(yōu)化東三省營(yíng)商環(huán)境策略研究

摘 要：最近幾年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是與東部各省份以及南方地區(qū)相比相差巨大，在東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)逐漸消失殆盡的時(shí)候，如何進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展，是東北地區(qū)在今后的發(fā)展過(guò)程中必須解決的一個(gè)問(wèn)題，其中營(yíng)商環(huán)境是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，要想振興東北經(jīng)濟(jì)，就必須構(gòu)建起良好的營(yíng)商環(huán)境，改變投資者對(duì)東北地區(qū)投資的偏見(jiàn)，為投資者構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的投資環(huán)境，切實(shí)保障投資者的利益。本文根據(jù)現(xiàn)有的研究資料，就如何進(jìn)一步優(yōu)化東北的營(yíng)商環(huán)境闡述了自己的意見(jiàn)，提出重視和加強(qiáng)政府工作人員法制教育、推動(dòng)地方性法律法規(guī)的建設(shè)和完善、構(gòu)建更加完善的行政行為監(jiān)督機(jī)制等對(duì)策，希望能夠?qū)|北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的改善提供一些幫助和啟示。

關(guān)鍵詞：東北經(jīng)濟(jì)；營(yíng)商環(huán)境；法治環(huán)境

近年來(lái)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的問(wèn)題已經(jīng)不是一朝一夕的事情，實(shí)際上從20世紀(jì)九十年代以后，在改革開(kāi)放的促進(jìn)之下，各地工業(yè)基礎(chǔ)的額逐漸完善，東北地區(qū)逐漸喪失了在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始落后與東部沿海地區(qū)。2015年，黑龍江、吉林、遼寧三省的GDP增速分別是5.7%、6.5%、3%，在全國(guó)是倒數(shù)第二、第四、第一，從中可以看出東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不佳，與營(yíng)商環(huán)境有密切的關(guān)系，在媒體報(bào)道上因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境導(dǎo)致的各類(lèi)投資問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，在一定程度上影響到投資者的信心和投資的積極性。

一、 重視和加強(qiáng)政府工作人員法治教育

（一） 公職人員法治教育的必要性

行政環(huán)境是影響環(huán)境的重要組成部分，也是影響投資者決策的一個(gè)重要因素，最近幾年?yáng)|三省營(yíng)商環(huán)境之所以不佳，營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)和完善的效果非常有限，一個(gè)非常重要的原因就是行政環(huán)境不佳，而在行政環(huán)境當(dāng)中最關(guān)鍵的就是依法行政的意識(shí)和能力，而這也是東三省行政環(huán)境當(dāng)中比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，一些政府及其工作人員在工作當(dāng)中缺乏依法行政的意識(shí)，甚至出現(xiàn)了違法執(zhí)法的問(wèn)題，政府違約行為比較多，嚴(yán)重侵害到投資者的利益，也影響到投資者對(duì)東三省行政環(huán)境的認(rèn)識(shí)，而要想提高東三省各級(jí)政府及其工作人員依法行政的能力，就必須重視和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法制教育，結(jié)合其工作就如何貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

（二） 加強(qiáng)政府及其所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員的依法行政培訓(xùn)

每年對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行集中依法行政培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過(guò)程中可以以系統(tǒng)為單位進(jìn)行組織。著重加強(qiáng)對(duì)基層政府及其所屬部門(mén)以及其他行政單位的依法行政培訓(xùn)工作，主要培訓(xùn)與政府行為密切相關(guān)的各類(lèi)法律法規(guī)，比如說(shuō)行政訴訟法、土地管理法等，各級(jí)政府行政正副領(lǐng)導(dǎo)在，依法行政培訓(xùn)當(dāng)中培訓(xùn)的內(nèi)容要更加豐富一些，主要是與行政管理相關(guān)的法律法規(guī)都可以作為培訓(xùn)的內(nèi)容，在培訓(xùn)的過(guò)程中，要將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在新的法律法規(guī)或者是，已有法律法規(guī)的新修訂內(nèi)容上，讓各級(jí)政府的政府領(lǐng)導(dǎo)能夠詳細(xì)的了解行政管理相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)他們依法行政的意識(shí)和能力。

二、 增強(qiáng)政府的誠(chéng)信施政的意識(shí)和能力

（一） 誠(chéng)信政府是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分

東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境比較差，投資者不愿意到東北地區(qū)進(jìn)行投資，一個(gè)非常重要的原因就是部分政府在，招商引資的過(guò)程中缺乏誠(chéng)信意識(shí)，給投資者承諾的各種優(yōu)惠條件沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，不僅如此，甚至?xí)o企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，甚至諸多難題將企業(yè)看成政府的搖錢(qián)樹(shù)，而不是帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，導(dǎo)致很多企業(yè)在東北地區(qū)投資以后血本無(wú)歸，當(dāng)企業(yè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候只能放棄投資，因?yàn)檎恼\(chéng)信施政意識(shí)，和能力不足導(dǎo)致的糾紛非常多，這直接影響到投資者對(duì)東北營(yíng)商環(huán)境的判斷和看法。要想徹底改變東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，就必須增強(qiáng)政府的誠(chéng)信施政的意識(shí)和能力。

（二） 政府在行政管理當(dāng)中要做到“一諾千金”

古人云：言而有信、一諾千金。東北地區(qū)很多地方政府在招商引資的過(guò)程中，給投資者許諾了眾多的優(yōu)惠條件，比如說(shuō)在土地審批的過(guò)程中的優(yōu)惠條件，貸款方面的政府補(bǔ)貼等等，但是一旦投資者開(kāi)始投資以后，很多地方政府就不再履行自己的承諾的事項(xiàng)，比如說(shuō)在土地征收局價(jià)格上，政府承諾以13萬(wàn)一畝出讓土地使用權(quán)，當(dāng)開(kāi)始立項(xiàng)、將要建設(shè)的時(shí)候，某政府土地出讓價(jià)格漲到33萬(wàn)一畝，投資者在先期資金已經(jīng)到位，準(zhǔn)備前述征地協(xié)議開(kāi)始建設(shè)的時(shí)候突然漲價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)措手不及，在這種情況企業(yè)很難繼續(xù)進(jìn)行投資，只能放棄投資、自己承擔(dān)損失，一旦出現(xiàn)的這樣的事情，政府的誠(chéng)信就會(huì)受到極大的損害，只要出現(xiàn)一起類(lèi)似的誠(chéng)信事件，將會(huì)直接影響到其他投資者的投資信心。社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求各級(jí)政府必須重視和加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，這種誠(chéng)信建設(shè)主要體現(xiàn)在政府承諾的履行上，如果在招商引資的過(guò)程中政府承諾的事項(xiàng)做不到，政府的誠(chéng)信建設(shè)就無(wú)從談起。東北地區(qū)的各級(jí)政府要珍視來(lái)之不易的政府誠(chéng)信，要嚴(yán)格落實(shí)和履行自己在招商引資過(guò)程中對(duì)投資者做出的各種承諾，真正做到言出必行、言出必踐，這樣即便是政府利益可能在一定時(shí)間內(nèi)受到一定的損失，也能在投資者當(dāng)中樹(shù)立起良好的政府形象，讓投資者看到政府在招商引資上的誠(chéng)意，看到政府誠(chéng)信對(duì)投資者投資所帶來(lái)的良好幫助作用。對(duì)自己做出的承諾，政府應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)公布，并主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，這樣才能讓社會(huì)看到政府在誠(chéng)信建設(shè)上的做出的努力，也能增強(qiáng)政府在誠(chéng)信政府建設(shè)上的主動(dòng)性，避免因?yàn)槭艩?zhēng)議事件給政府形象、給政府誠(chéng)信帶來(lái)不良影響。

總之，改進(jìn)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是進(jìn)一步提高東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要措施，但是改進(jìn)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，東三省各級(jí)政府應(yīng)該全面細(xì)致分析本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境中存在的不足，要從政府自身開(kāi)始做起，來(lái)調(diào)整和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將依法行政和誠(chéng)信政府建設(shè)作為重中之重，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新招商引資機(jī)制，以吸引更多的投資者來(lái)東三省投資。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜卉.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].大連干部學(xué)刊，2017（04）.

[2]魏淑艷，孫峰.東北地區(qū)投資營(yíng)商環(huán)境評(píng)估與優(yōu)化對(duì)策[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2017（06）.

[3]張佳欣，朱曉英.創(chuàng)新創(chuàng)建東北地區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（08）.

作者簡(jiǎn)介：

戴會(huì)林，遼寧省營(yíng)口市，中共營(yíng)口市委黨校。