旅游用地集約利用評價研究

摘 要：在土地資源日益短缺的背景下，實現土地利用方式由粗放型向集約型的轉變成為亟待解決的問題，而對旅游用地的集約利用成為必然之舉。但是由于旅游用地的邊緣性和交叉性，其研究并未引起國內外學者的足夠重視，導致在土地利用規劃中忽視了旅游業發展的用地需求，出現了旅游用地低效利用以及旅游用地供需矛盾等諸多問題。因此，對旅游用地及旅游用地的集約利用應進行進一步的探索十分必要。本文通過查找數據和進行實地調研，采用層次分析法和數據的標準化法相結合的方法對武隆縣的九個主要景點進行集約評價。結果發現，武隆縣旅游用地總體節約集約利用水平不高，應該提高相應措施提高武隆縣旅游用地集約利用程度。

關鍵詞：旅游用地；土地利用規劃；集約利用

武隆縣位于重慶市東南部，烏江下游，在武陵山與大婁山結合部，境內現存“世界自然遺產”和“國家5A級旅游景區”。武隆縣現有的旅游景區大部分為自然觀光旅游用地，對土地資源的依賴性較大，隨著武隆縣旅游業的不斷發展，旅游用地利用出現了粗放經營和低效利用等各種不合理利用問題。第一，旅游用地浪費現象明顯，是由于粗放式的經濟增長模式，由于國家規定的標準過低，缺乏投資強度、產出等硬性的約束指標，部分經濟發展一般的地區依然利用低成本的山水資源稟賦來實現旅游產業的規模擴張，存在眾多問題，如開發方式低水平、經營管理方式單一不科學，從而導致較低水平的重復建設，造成了用地資源的浪費，土地資源的旅游價值并沒有得到充分體現；第二，存量土地的使用效率低、土地閑置現象較為嚴重。大量存在“重新增建設、輕量盤存活，重短期利益、輕生態效益”的問題；第三，旅游增量用地配套制度還沒有建立完好；第四，“高端”旅游項目占用面積過大。近些年來，投資者出于追求旅游效益的目的，盲目選擇所謂的“高端”市場，大力開發了一批面向高端市場的高爾夫球場、滑雪場、主題公園、溫泉度假村等旅游項目，這四類旅游項目大量進行重復建設，占地規模過于龐大，從而造成了旅游用地效率的降低。這些問題在一定程度上都妨礙了武隆縣旅游產業的健康和可持續發展。

本文的主要設計思路是通過層次分析法與模糊綜合評價法相結合，構建評價指標體系，進而進行綜合打分，最終得到各旅游區域的集約狀況。遵循相關原則，將投入強度、利用程度、產出效果和持續狀況作為4個綜合評價指標構成準則層，選取的指標主要有地均資產投入、地均財政支出、地均景區從業人員、景區占旅游產業用地比重、基礎設施完善度、交通便捷度、景區類型、旅游資源吸引力、地均游客數量、地均財政收入、地均景區收入、綠化率、三廢處理率、景區級別。

為了使各項指標的數據具有可比性，必須要將原始數據進行標準化處理。上述指標分為兩種類型，一種是對旅游用地節約集約利用起正向作用的正向指標，指標值越大，旅游用地節約集約利用程度越高；另外一種是對旅游用地節約集約利用起逆向作用的逆向指標，指標值越小，旅游用地節約集約利用程度越高。此外，對于一些不易獲取且難以量化的指標的數據，可以通過問卷調查、專家咨詢等方法來對指標進行打分；該類指標包括旅游資源吸引力、景區級別、景區類型、交通便捷度、基礎設施完善度及景區類型，通過發放120份調查問卷，回收有效問卷102份，將問卷中的指標取平均值，即為這些指標的分值。

接著運用德爾菲法確定各項指標的權重，權重確定好之后，最后進行綜合分值的計算，即以每個指標的標準化值與其權重相乘，最后進行加權求和。

最后，為了分析武隆縣旅游用地節約集約利用總體水平，需要建立評價等級層次。建立方法為：旅游用地節約集約利用綜合指數取值范圍x∈[0，1]，當x=0時，旅游用地節約集約利用處于最不成熟狀態，節約集約利用水平最低，當x=1時，則旅游用地節約集約利用水平最高。旅游用地節約集約利用綜合指數從最低到最高的過程中，具體評價等級標準為根據基礎設施、公共設施配套方面進行評價，而這些指標本文都用到過。

總體來看武隆縣旅游用地節約集約利用的評價結果，在選取的九個評價單元中，屬于低度節約集約利用的旅游景區5個。分別是龍水峽地縫、后坪天坑群、白馬山、烏江畫廊、黃柏渡漂流；屬于適度利用的旅游景區3個，分別是仙女山、天生三橋、芙蓉江、芙蓉洞；沒有節約集約利用和過度節約集約利用的土地。從影響土地集約利用評價的因素來看，投入強度和產出效果所占比重較大，這是因為這些因素從整體上反映經濟階段發展的質量水平和數量水平。土地利用的社會效益在于追求城市土地利用，滿足社會發展需求并與社會發展協調，保障社會和諧、公正與公平。地均從業人數代表社會公平，居民生活質量是反映社會效益的重要方面，可以從九個景點綜合評價值全部低于0.66，分布在節約集約利用的前兩個檔次，武隆縣旅游用地總體節約集約利用水平不高。武隆縣旅游用地總體節約集約利用水平不高。因此，要采取相應的措施提高武隆縣旅游用地集約利用程度。第一，做好宣傳工作，加強用地人集約節約利用土地的意識；第二，提高旅游產業用地的投入產出比，以低投入高產出為開發原則；第三，合理進行旅游規劃，加大旅游景點的開發程度；第四，完善旅游基礎設施和相關配套措施。

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作者簡介：

付曉亞，山西省太原市，山西財經大學公共管理學院。