如何做好文稿起草和決策調研服務

喬尚奎

我的工作經歷大體分地方和中央國家機關兩個階段，主要工作是為領導同志提供文稿起草和決策調研服務，所以主要結合“以文輔政、服務決策”的工作實踐談點體會。

1.筑牢政治功底，提升洞察謀劃能力

一要旗幟鮮明講政治。這是我們一切工作的靈魂和生命線，是高線、是紅線，也是底線。文稿起草和調研中，凡涉及黨的基本理論、基本路線、基本方略等重大觀點、重要提法，一個字都不能多，一個字都不能少，一個標點符號也不能錯。

二要登高望遠謀大局。把握全局、服務大局，既不以偏概全，也不限于一隅，研究問題、提出解決問題的建議要客觀公正，為領導決策提供有價值的參考和依據。

三要拓寬視野觀大勢。樹立國際視野、戰略思維。隨著世界多極化的趨勢，我們不僅要關注主要發達國家走勢，還要關注更多區域和力量的情況變化，及時提出應對之策，隨時為領導同志提供決策服務。

2.筑牢理論功底，提升讀書學習能力

當好領導的“外腦”，必須首先武裝充實自己、堅持讀書學習，這是我們做好決策服務工作的基本功、必修課。

一要夯實馬克思主義理論基礎。學馬列經典著作，是增加思想深度、訓練思維方式、培養高瞻遠矚戰略洞察力和腳踏實地作風的過程。把讀經典、學經典當作一項經常性修煉，不斷提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。

二要拓寬業務知識面。現在有許多文稿起草和調研要跨領域。這就要求我們不僅要熟悉本領域的業務知識，還要具備復合型知識結構。既要術業有專攻，做本領域的專家，又要一專多能，力爭做“通才”。

三要多讀書勤充電。把學習作為重要能力來培養，厚積而薄發、博觀而約取，在學習中感悟提升人生境界。

3.筑牢調研功底，提升解決問題能力

實踐表明，調查研究是領導干部的重要能力，也是領導干部分析解決問題本領、思想理論水平和工作水平的綜合反映。

一要堅持實事求是。就是要有一說一、有二說二，不夸大也不縮小，不能報喜不報憂，也就是陳云同志所說的“不唯上、不唯書、只唯實”。因此，調研一定要從客觀實際出發，不能帶著事先定的調子搞調研。

二要堅持群眾路線。人民群眾的社會實踐是獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化我們認識的根本標準。前些年國務院研究室牽頭組織農民工問題調查研究，我全程參與調研和報告起草。那是一次真正深入群眾的調研，調研范圍達18個省。通過深入調研，基本摸清了農民工面臨的突出問題及原因，研究提出了解決農民工問題的政策建議，調研報告獲第十二屆（2006）孫冶方經濟科學獎，為制定《國務院關于解決農民工問題的若干意見》奠定了堅實基礎。

三要堅持解決實際問題。調查研究就是解決問題。這些年，我堅持帶著問題搞調研，有許多成果直接推動了問題解決。比如我調研撰寫的《關于重要時政新聞電視直播為聽障殘疾人提供手語服務的建議》，主題是根據殘疾人呼聲和發達國家做法，建議加快開設電視手語欄目，為我國2000萬聽障殘疾人獲取電視信息提供便利，特別是重要時政新聞電視直播要提供手語服務。這篇調研報告得到中央領導同志重要批示。我們看到，現在黨和國家重要會議及活動直播，在電視左下角就有手語同步直播，讓廣大聽障殘疾人同其他公民一樣同步“聽”到黨中央的聲音。

4.筑牢文字功底，提升綜合表達能力

多年實踐中我體會出起草文稿和調研報告就像蓋房子一樣，可采取三步工作法：

第一步要準確領會把握領導意圖、搞好框架結構設計。

第二步壘好磚頭、用好素材。

第三步精心裝修，反復推敲琢磨，力爭多出精品。

同時，文字工作也是一項綜合性很強的工作，起草一篇講話文稿或調研報告，需要大量的綜合協調，還要特別注重在文稿起草中體現思想創新性和指導性，同一項工作的講話文稿，要力求每次都在思想創新和表述創新上有所突破。比如，近幾年我們在政府工作報告起草中不斷創新表述方式，在部署工作時段首有思想思路，段末有翹尾之語，許多語句概括精準、點睛提氣，而且語言質樸鮮活，朗朗上口，讓人民群眾聽得懂、記得住、有感觸。

5.筑牢作風功底，提升能打硬仗能力

文字工作是個“苦差事”。做好這項工作，首先要有強烈的為國為民情懷。在這個偉大的時代，能直接服務國家、報效人民、見證國家發展，是我們人生最大的價值。不僅如此，我們在服務領導的同時，受到的潛移默化的熏陶，感悟到的領導同志的崇高品格、思維高度和駕馭復雜問題的能力，以及我們長期歷練形成的善動腦能動手的本領，也彌足珍貴、終生受用。

其次要能吃苦奉獻、保持一顆平常心。由于文稿起草和調研需要高度集中的腦力勞動投入，許多同志都日復一日、年復一年地超負荷工作，不間歇、連軸轉。沒有扎實過硬的作風，沒有超乎常人的奉獻和堅持望星空、踱方步、冷思考的心境，就很難做好這份工作，也堅持不下來。只有自己把心態擺正，正確對待名利和待遇，以平常心對待工作和生活，才能在“冷板凳”上坐住。

還要堅持帶頭實干、提升團隊戰斗力。工作中既要當指揮員又要當戰斗員，急重任務面前，必須勇于靠前打沖鋒、攻山頭。同時，要發揚團隊精神，注重抓班子、帶隊伍、強管理，培養業務骨干，給年輕同志壓擔子，增強團隊凝聚力和戰斗力。

（摘自《學習時報》）