實施全程審查監(jiān)督模式提高財政預(yù)算管理水平
——臨沭縣人大常委會預(yù)算監(jiān)督實現(xiàn)從程序性到實質(zhì)性轉(zhuǎn)變側(cè)記

□孫 凱 杜立超

縣人大常委會財經(jīng)調(diào)研組到稅務(wù)服務(wù)窗口實地調(diào)研

換屆以來，臨沭縣人大常委會認真貫徹落實新預(yù)算法，堅持依法開展預(yù)算審查監(jiān)督，積極深化和拓展人大預(yù)算審查監(jiān)督重點，努力研究探索和實踐開展相關(guān)工作，為規(guī)范政府預(yù)算行為、促進政府依法行政、推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

健全完善審查監(jiān)督機制。縣人大常委會認真落實中央和省、市、縣委關(guān)于加強預(yù)算監(jiān)督的部署要求，堅持制度先行，為加強預(yù)算管理提供了強有力的制度保障。修訂《臨沭縣人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的決定》，補充縣級財政預(yù)算調(diào)整、財政投資、基本建設(shè)等三類預(yù)算調(diào)整事項，著力打造剛性預(yù)算，明晰常委會預(yù)算審批權(quán)。細化監(jiān)督舉措，制定《臨沭縣人大常委會關(guān)于加強部門預(yù)決算審查監(jiān)督的暫行辦法》，聚焦實踐難點，豐富監(jiān)督方式方法，從長遠上保障預(yù)算監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。打造監(jiān)督“智庫”，聘請財稅、金融、審計、法律等方面的專家學(xué)者及實踐工作經(jīng)驗豐富的人士擔(dān)任預(yù)算審查專家顧問，為預(yù)算監(jiān)督提供智力支持。建立審計整改監(jiān)督機制，對審計查出問題整改工作的報告內(nèi)容、報告形式、跟蹤監(jiān)督等作出詳細規(guī)定，推進審計查出問題整改工作制度化、長效化，著力解決審計查處問題“屢審屢犯”現(xiàn)象。

嚴(yán)格預(yù)算編制監(jiān)督管理。預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，為增強預(yù)算編制的科學(xué)化、民主化，縣人大常委會多措并舉，推進預(yù)算監(jiān)督關(guān)口前移。提前介入預(yù)算編制程序，在財政部門預(yù)算“二上二下”過程中，對部門的預(yù)算草案進行深入調(diào)研，聽取多方意見建議，了解預(yù)算編制情況，并就完善預(yù)算編制和報送內(nèi)容與財政部門溝通，進一步提高預(yù)算資金分配的規(guī)范性和有效性。采取隨機抽取部分縣直單位進行個別審查的辦法，對縣教體局、民政局、人社局、衛(wèi)計局、綜合執(zhí)法局等單位的預(yù)算編制情況進行詳細審查，提出進一步修改完善的建議。扎實做好預(yù)算草案人代會會前初審，及時召開預(yù)算草案初審工作會議，組織縣人大財經(jīng)委、預(yù)算工委、發(fā)改局、審計局、人民銀行、稅務(wù)部門等人員組成審查組，對財政預(yù)算草案和部門預(yù)算草案編制、重大項目支出、民生項目支出情況做詳細審查，提出修改意見，不斷改進和究善部門預(yù)算報送的形式和內(nèi)容。在人代會期間，組織全體財經(jīng)委委員，各代表團有關(guān)代表及稅務(wù)、審計、發(fā)改等部門負責(zé)同志召開財政預(yù)算審查工作會議，印發(fā)預(yù)算編制報告，解讀財政預(yù)算項目和重大項目，重點工程情況，聽取財政等有關(guān)部門的預(yù)算編制說明，充分吸收人大代表的意見建議，形成預(yù)算草案審查報告，提交大會審議通過。

縣人大常委會財經(jīng)調(diào)研組到路友集團實地調(diào)研

探索拓寬預(yù)算審查重點。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是人大常委會依法履職的重要內(nèi)容，臨沭縣人大常委會采取全過程、全方位跟蹤方式，突出監(jiān)督重點，全面掌握預(yù)算的執(zhí)行過程及結(jié)果。今年開始，臨沭縣人大常委會已組織開展3次專題調(diào)研預(yù)算執(zhí)行情況活動，聽取縣政府及有關(guān)部門匯報，抽查政府有關(guān)部門及下屬單位預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況，提出了規(guī)范預(yù)決算編制管理、推進財政資金統(tǒng)籌使用等針對性建議；對全縣重點項目預(yù)算執(zhí)行情況進行重點檢查，組織縣人大財經(jīng)委、預(yù)算工委、部分人大代表和財經(jīng)審計方面的專家先后到創(chuàng)業(yè)大廈、體育中心二期、第六實驗小學(xué)等三個專項資金項目現(xiàn)場察看，有效推動了預(yù)算問題發(fā)現(xiàn)與整改落到實處，促進了財政資金使用績效的提高。積極推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，與財政等部門專網(wǎng)互聯(lián)互通，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段和大數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算的全口徑全過程監(jiān)督。

強化決算結(jié)果審計監(jiān)督。縣人大常委會充分運用審計結(jié)果，扎實抓好財政決算監(jiān)督。對于每年審計工作的安排，提前與審計部門溝通，提出審計建議，確定審計重點，要求審計部門在依法審計上年度縣級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的同時，延伸審計部分單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況。對政府重點投資、專項資金、“三公”經(jīng)費以及各部門黨政一把手經(jīng)濟責(zé)任進行重點審計。審計結(jié)果出來后，組織部分常委會委員、財經(jīng)委委員和人大代表到審計部門座談聽取匯報，對審計報告提出建議。圍繞審計查出問題的整改，督促縣政府各整改單位逐條整改，年終召開常委會專題聽取各類問題整改進展情況的匯報，提出切實加大整改力度、完善財經(jīng)管理等方面的建議。審計充分發(fā)揮職能，人大積極跟進，有效推動了全縣預(yù)算執(zhí)行和各類財政資金管理的安全規(guī)范運行。