養成法治思維 踐行法治方式

周繼業

法治是治國理政的基本方式，在國家治理中發揮著越來越重要的作用。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法……各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。”十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。這對新時代背景下領導干部養成法治思維、踐行法治方式、嚴格依法辦事提出了新的更高的要求。

對于黨政領導干部來講，法治思維和法治方式不僅是最重要的領導思維和領導方式，也是最重要的領導能力和領導水平。近年來時有發生的社會事件表明，一些地方、一些領域、一些單位領導干部的法治素養令人擔憂，與依法治國的目標和建設法治國家的要求還有不小的差距。例如，一些領導干部不懂法、不敬法、不守法，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。解決領導干部法治意識、法治能力不強的問題，已經成為全面深化依法治國，深入推進國家治理體系和治理能力現代化必須抓好的緊迫任務。各級領導干部要在黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在培養法治思維、踐行法治方式、提高法治能力等幾個方面下功夫。

一、堅定法治信仰，積極弘揚社會主義法治理念

法治信仰是法治的靈魂。領導干部做學法尊法守法用法的模范，首先要牢固樹立并帶頭弘揚社會主義法治理念和法治精神，在事關根本的重大問題上保持清醒認識。《決定》指出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。只有內心堅定了法治信仰，行動上才會有奮發向上的作為。如果沒有把法治進行到底的意志，就難以真正信仰法治、踐行法治。當前，有少數領導干部無視法律法規，什么話都敢說，什么事都敢做，常常把會打擦邊球、會鉆法律空子看成是思想解放和有魄力的表現；有的領導干部對別人講法治，對自己講“人治”，認為法規制度只是“裝門面”，往往以“工作需要”為幌子彰顯特權思想。這些錯誤觀念和行為的根源，就在于法治意識淡薄和法治信仰缺失。因此，提高領導干部法治能力，第一位的就是要強化法治信仰。一是對法治要有堅信不移之心。作為黨員領導干部，要有強烈的法治意識，自覺增強對法治的認同和自信，把法治自信化為一種信念，切實做社會主義法治的崇尚者、遵守者和捍衛者。二是對法治要有執著堅守之心。法治是公意的具體表現形式，具有意志的普遍性和規范對象的普遍性，具有確定性、可預期性和權威性，是全體社會成員的生活規則。作為領導干部，應當弘揚法治精神，時時自省、嚴格自律，知行合一、表里如一，做到在任何時候、干任何事情都以法律法規為判斷標尺和行為準繩。三是對法治要有敬畏戒懼之心。法律是最低限度的道德，只有對它充滿敬畏，才能發自內心地予以尊崇。對領導干部來說，敬畏法治，最根本的是要敬畏法治對權力的約束，敬畏公民的合法權益，自覺把權力用來為人民謀利益。

二、強化法治思維，使法治成為領導干部的座右銘

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式，它的顯著特征就是按照法治的精神思考問題。法治思維主要包括：權力來源于法律，權力受制于法律，權力與責任相統一，權力要尊重權利等。從根本上講，法治思維是一種規則思維、程序思維、底線思維。現實中，有少數領導干部仍然習慣于“人治”思維，認為“人治”辦事效率高、工作力度大，這顯然是只算小賬、不算大賬，只看眼前、不看長遠，與法治精神背道而馳。要養成運用法治思維的習慣，認識到什么是法治思維，為什么要運用法治思維，怎樣運用法治思維，使“合不合法、合不合程序”成為領導干部的座右銘，使法治思維成為領導干部自發的心理需求，養成依法履職、依規辦事的習慣。一是強化邊界思維。權力是一把雙刃劍，關鍵是要正確對待權力，把握好權力邊界。權力邊界是權力運行的底線。強化邊界思維，一方面要按照法律規定切實履行分內職責，勇于負責、敢于擔當，克服懶政、怠政，杜絕為官不為；另一方面要樹立規則意識，嚴守權力邊界，按照權力清單和法定界限用權，不能隨意擴大自由裁量空間，更不能無視法治搞“自我授權”，堅決防止亂作為、濫作為。二是強化平等思維。《決定》強調，“堅持法律面前人人平等”。平等就意味著法律面前沒有特權，法律約束沒有例外。法治究其實質是規則之治，更是公正規則之治。領導干部要強化平等思維，不論地位多高、權力多大，都必須自覺地、無條件地遵規守法，在用權上做到對上對下一個樣，對人對己一個樣，對內對外一個樣，一把尺子量到底。黨的十八大以來，中央查處的一系列大案要案，無不彰顯了法治的威嚴，也充分表明了黨內沒有特殊黨員、沒有特殊干部。三是強化權責思維。《決定》指出：“要牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務的觀念。”我們要深刻認識到，權力的行使和責任的擔當緊密相連，權力是人民賦予的、法律授予的，用權必須對人民負責、對法律負責。要時刻牢記“有權必有責、用權受監督、違法必追究”，要明確手中權力的邊界，明晰法規制度的約束，明白權力背后的責任，只有這樣才能用好權、履好職，才能不越位、不錯位，才能不弄權、不出事。

三、善用法治方式，在法治軌道上作決策、辦事情

習近平總書記強調：“領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化為思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、做決策、辦事情。”“在法治之下”，就是想問題、做決策、辦事情要自覺地把黨的一切活動置于憲法法律框架之內。“不是法治之外”，就是想問題、做決策、辦事情要杜絕任何僥幸心理，防止打憲法法律的擦邊球，鉆法律的空子。“不是法治之上”，就是想問題、做決策、辦事情要嚴禁一切無視和挑戰憲法法律的行為。就法治方式而言，一個重要的方面就是要消除在舊的思維模式下所形成的與法治要求不符合的辦事方式。這就要求領導干部想問題、做決策、辦事情都要在法治軌道上按規矩來。要達到這些要求，應當做到以下幾點：一是提升法律素養。領導干部要帶頭學法，不僅要學履行職責所需的法律知識，而且要學憲法，學法的原則、原理，學法的價值、精神。要通過學習知道法律授予了什么權力，這些權力的邊界在哪里，權力行使的原則、程序是什么，不依法行使權力需要承擔什么責任等。二是做到依法決策。決策失誤是最大的失誤。《決定》指出，要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，并提出了依法決策的必經程序。當前，全面深化改革正在進行，涉及政治、經濟、社會、文化等各個領域，其中在有些問題上需要大破大立，在這些問題上要防止改革走回頭路，不能只想應然，不問實然；不能只想怎么看，更要多想想怎么辦；不能只想對不對、該不該，更要多想想能不能、行不行。這就要求領導干部在決策時，必須依法辦事、民主議事、科學論事，越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要自覺依法決策、民主決策、科學決策。三是主動接受監督。沒有監督就沒有法治，法治務必講責任、重監督。《決定》指出，要“加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設”。這八種監督倒逼領導干部必須增強主動監督意識，帶頭接受監督，養成在監督下工作和生活的習慣。

四、堅守法治底線，做到法律紅線不能觸碰、

法律底線不能逾越

習近平總書記指出：“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，也不要去干預依法自己不能干預的事情，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所欲、不為人情所困、不為關系所累、不為利益所惑。不懂這個規矩，就不是合格的干部。”領導干部守不住法治的底線，就會嚴重影響人們對公權力的信任和對法治的信心。因此，領導干部應當自覺用法律約束和規范自己的行為，做守法的模范，特別要克服特權思想，決不做凌駕于法律之上的特殊公民。一是敢于堅守法律的底線紅線。作為領導干部，最核心的要求就是帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法，以權壓法，徇私枉法，要養成遇事找法的習慣，真正做到嚴格執法。執法不嚴、不公，損害的不僅僅是人民群眾的合法權益，更是法律的尊嚴和權威，以及人們對社會公平正義的信心。近年來，全國各地發生了一些重大冤假錯案，例如內蒙古的呼格吉勒圖案、聶樹斌案、浙江張氏叔侄案等，都對法治建設和法律權威造成嚴重傷害。這些案件的發生，與當地有關部門在辦理案件過程中沒有堅守法律的底線紅線有很大關系。二是敢于排除外部干擾。任何國家、任何制度都不可能把執法人員與社會完全隔離開來，在我國這個人情社會里，對執法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關鍵是遇到這種情況時，執法人員能否排除干擾。這就要求黨員領導干部一定要站穩腳跟、挺直脊梁，敢于抵制權勢、金錢、人情、關系等外部因素干擾，切實做到嚴格執法。三是敢于同破壞法治的行為做斗爭。領導干部要帶頭遵守法律法規，提高規章制度的執行力，定下來的事情就要做好，立下來的規矩就要遵守，切實發揮示范效應，防止“破窗效應”。對于有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，領導干部決不能無動于衷、態度曖昧，必須毅然決然地站出來，同破壞法治的行為做堅決斗爭，自覺做社會主義法治的守護者。

總之，領導干部在學法上，應當更加全面深入，做到先學一步、高出一籌；在尊法上，應當更加堅定自覺，真正內化于心、外化于行；在守法上，應當更加嚴格自律，時時處處以憲法法律為準繩；在用法上，應當更加積極主動，養成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣，以自己的實際行動，在樹立法治思維、踐行法治方式上發揮好模范帶頭作用。

（作者系江蘇省政協副主席）

責任編輯：劉志剛