讓“雙創”成為最亮麗的“名片”

中共南京市雨花臺區委

2017年6月，南京市雨花臺區作為江蘇省唯一軟件特色園區，入選了第二批“國家級雙創示范基地”。在雙創示范基地建設成過程中，雨花臺區不折不扣落實國務院有關文件精神，2018年4月，受到國務院通報表揚和獎勵。

一、從零敲碎打的軟件園，到千億級別的軟件谷，再到集聚關鍵要素的高新區，變的是與時俱進的開拓創新，不變的是一張藍圖繪到底的初心與堅持

雨花臺區位于南京市主城西南部，素有金陵“南大門”之稱，區域面積134.6平方公里，常住人口43.6萬。歷史上雨花臺區地域廣闊，但經歷兩次較大規模區劃調整之后，全區土地資源日益緊缺，原有的建材、機械加工、小化工等傳統產業，因技術含量低、資源消耗大、環境污染重等問題已經難以為繼。面對何去何從的現實問題，雨花臺區瞄準創新突破、整合資源優勢，做出了從傳統工業向高新技術產業轉變的戰略抉擇。2008年8月，規劃面積7.12平方公里的雨花軟件園應運而生，并迅速集聚了華為、中興在內的120多家企業和3.2萬軟件從業人員。在這一戰略決策的指引下，2009年軟件產業不負眾望，在國際金融危機背景下為全區經濟持續增長挑起了大梁，實現了全區產業升級轉型的完美蛻變。

2010年9月，國家工業和信息化部正式認定南京為“中國軟件名城”。基于做大做強軟件產業的發展愿景，2011年8月，南京市委、市政府在雨花臺區規劃了面積73平方公里的中國（南京）軟件谷，并與江北的南京軟件園、江寧區的江蘇軟件園遙相呼應，在全市范圍內形成了“一谷兩園”的發展格局。軟件產業也順勢發展成為雨花臺區的主導產業。2017年，全區實現軟件和信息服務業收入2210億元，同比增長16.3%。其中，軟件業務收入1370億元，集聚各類涉軟企業2000余家，涉軟從業人員超過22萬人。

自入選“國家級雙創示范基地”以來，雨花臺區就一直在思考和探索如何更好地促進創新資源高效配置和創新要素集聚，如何加快推動全區產業從大到強等問題。2017年12月，在中國（南京）軟件谷的核心區、規劃面積12平方公里的雨花臺高新區正式成立。相比于軟件谷的規模和體量，高新區更加注重的是質量和效益。重點聚焦“兩落地一融合”，即科技成果項目落地、新型研發機構落地、校地融合發展，旨在讓更多的高端人才、科研團隊和關鍵技術加快集聚，將一批優秀的科研人才和含金量高的創新成果用全新的方式推向市場，實現企業化和產業化。

預測未來的最好方法是創造未來。十年前，雨花臺區發展軟件產業并不具有先發優勢，但是憑著“一張藍圖繪到底”的韌勁和“咬定青山不放松”的執著，使得雨花臺區的軟件產業從小到大，從大到強。2008年到2018年的十年，見證了雨花臺區軟件產業的創新發展，也成為雨花臺區不動搖、不懈怠、不折騰、一抓到底的真實寫照。

二、集中優勢兵力、集聚優質資源，尤其是集中力量辦大事的制度優勢，譜寫了雨花軟件產業“十指抱拳力千鈞”的創業故事

鐵心橋街道位于軟件谷的腹地，轄區面積27平方公里，是典型的城中村、小產權房、保障房集中區域，街道范圍內的低保戶占全區低保總量近40%。軟件谷成立之初，片區的改造可謂牽一發而動全身，龐大的土地成本、拆遷費用，對于一個新生的園區來說無疑是巨大的困擾和沉重的包袱。區級層面果斷決策，由鐵心橋街道承擔所有債務及費用，并將經濟職能收歸至軟件谷，進行統一規劃、統一運作、統一管理。在此基礎上，區財政每年注入2億資金，集中優勢兵力和優勢資源，為軟件谷輕裝上陣、快速發展創造有利條件。軟件谷實力壯大后，反哺街道建設，化解債務危機和歷史遺留問題，并為街道整體提檔升級提供物質基礎，最終形成園區產業發展、街道兜底保障、區谷相互促進的生動局面和良性循環。

這種集中力量辦大事的智慧和魄力，也被運用到鼓勵雙創的過程中。近年來，雨花臺區始終堅定不移地下大力氣鼓勵創新。陸續出臺了《關于進一步加快軟件及信息服務業發展的政策意見》《特色園區科技企業孵化器創業企業扶持辦法》《知識產權戰略專項資金管理辦法等實施政策》《關于鼓勵和扶持科技創業企業融資貸款的實施意見》等政策，從項目研發、科技金融、平臺建設、知識產權、企業上市、創新網絡建設和企業孵化培育等方面構筑起完備的創新創業政策體系。

截至目前，全區累計集聚眾創空間28家，載體面積3萬平方米；科技孵化器30家，孵化面積64.8萬平方米；建成信息安全產業園、大數據產業基地等加速器、特色園區40個。超過40家企業獲得知名天使投資和風投機構融資，企業股權融資達180億元。

三、突破傳統操作模式，軟件谷發展公司完全按照企業化、市場化、專業化運作

運作是軟件谷的成功經驗和靈魂所在。軟件谷發展公司作為軟件谷主要資本運作平臺，以國有資本的公信力為基礎，注重混融國有資本、集體資本、民營資本等多種資本形態，通過外向引進、橫向聯合、縱向招股等方法優化資源供給配置，以混合所有制經濟形式驅動各類社會資源集聚發展，從根本上顛覆了單純依靠行政推動、依賴財政注資、依托平臺負債貸款的傳統模式，為軟件和信息服務業保持健康快速發展提供了源源不斷的動力。

2015年8月開業的楚翹城項目，由軟件谷發展公司通過土地招拍掛程序摘牌取得，與陽光新業、易居中國合資成立項目公司，組織專業團隊開展項目規劃設計和營銷策劃。項目規劃建設總面積約17.6萬平方米，總投資成本9.5億元。截至目前，完成銷售面積4.87萬平方米，銷售額達到7.33億元，資產達15億元以上，實現了經濟效益和產業效益雙贏的局面。軟件谷發展公司還注重根據不同合作條件和發展目標，采用多種運作模式推動有限的國有資本實現功能最大化。對科創城、信息安全產業園等專業園區實施控股模式；對交通智慧產業園、大數據產業基地等招商運營類企業實施參股模式，充分發揮民營資本招商和服務優勢；對紫金新興產業投資基金、中興合盈創投等基金投資類項目實施引導模式，助推各類基金、風投加大對谷內企業的投資。

四、解放思想、勇于嘗試的“園中園”發展模式，打通了初創企業的諸多痛點

2014年，軟件谷發展公司與軟件谷內8家高成長性、有用地需求的軟件公司合作，創造性采取“聯合拿地、統一規劃、聯合建設、分割出讓、統一配套、集中托管”模式，共建軟件谷特色園區“信息安全產業園”。所有企業聯合簽署項目投資協議、委托代建協議、聯合競買協議等，并就工程建設投資估算、企業用地分布、項目議事規則等作出明確約定。園區建成后，物業由軟件谷物業公司統一進行管理，對園區環境、企業服務進行統一規范和提升。

這種“園中園”發展方式，不僅讓企業降低了財務成本，減少拿地競爭所帶來的哄抬地價的風險，同時與精通工程建設管理的發展公司進行優勢互補。此舉可以聚焦產業細分領域，變“招商引資”為“招商選資”，讓“園中園”特色更加鮮明、主業更加突出、優勢更加明顯，還讓更多企業安心在當地長期發展，提高了區域雙創生態的黏性，更加打消了部分企業“蓋房收租”“跑馬圈地”的小算盤，實現土地的集約利用和產業的實心布局。截至目前，全區共規劃建設各類特色“園中園”12個，總建筑面積約325萬平方米。其中已建成特色園區4個，總建筑面積約102萬平方米；規劃在建特色園區8個，總建筑面積約223萬平方米。

五、高效專業的個性化服務，已成為雨花臺區營造高質量營商環境的終極密碼

2013年，運滿滿創始人張暉、苗天冶從阿里系離職后，在雨花臺區寫下公司APP的第一行代碼。與此同時，海歸博士、哈佛大學高級研究員劉燕輝帶著業內最先進的睡眠監測技術，扎營中國（南京）軟件谷。同一年，南京工業大學生顧問獲全國“挑戰杯”大賽金獎，并開辦了第一間“八天在線”校園超市。如今運滿滿成為估值超60億美金的行業最大智慧物流平臺，劉燕輝團隊研發的睡眠監測系統裝載了數百萬臺華為手環和手表，“八天在線”迅速擴張為國內最大的校園超市。為什么這些“行業大神”不約而同地選擇了雨花臺區，而且都在“九死一生”的創業過程中取得了成功？

“這里土壤好、服務贊，遇到大小難題，總能第一時間得到解決。”顧問將軟件谷視為“福地”，公司入駐時就拿到15套人才公寓，年輕員工住房無憂后全力工作，之后兩年公司連續完成三輪融資，目前年銷售收入達2億元。南京市培育“瞪羚”企業、江蘇新視云總經理張長昊說，公司在急需硬件工程師時，軟件谷自掏腰包辦招聘會幫忙挖到了稀缺人才。團隊從創業第一天就扎根軟件谷，人員從3人壯大到近300人，如今已成為全國規模最大的庭審直播服務提供商和庭審視頻大數據廠商。

在一些“小樹”茁壯成長的同時，富士康、高通、億嘉和、中軟國際等一批重量級的“大樹”，也在多重比較之下最終落戶雨花。“我們選擇這里的原因，不僅是看中這里的產業基礎和發展潛力，合作伙伴的大力推薦對我的決策起到了很大影響。”中軟國際董事會主席兼首席執行官陳宇紅這樣說道。

如果說小樹培育、大樹移栽的雙管齊下，已經是招商引資的標配，那么雨花臺區的“三棵樹”文章，無疑已成為因地制宜、彰顯特色的有力一招。隨著產業不斷的集聚和發展，區內一些“老樹”，也借著雙創這股春風紛紛冒出“新芽”，派生出了新產品、新產業鏈和新模塊。例如中興通訊的光電子、華為公司的云計算；原本在雨花臺區只做物流的蘇寧，現在要在該區布局體育產業；原本只做工業加工的三胞集團，下一步還要在雨花臺區布局健康醫療產業，做健康小鎮。

六、持續攻堅“抓產業發展、促城市建設、補民生短板”三個主戰場，全面提升全區軟硬實力

雨花臺區山水成林、錯落有致，生態環境優美、區位優勢明顯，有力助推了雨花產業的快速發展。但與此同時，教育醫療資源的短缺、道路交通的歷史欠賬，已經在很大程度上成為阻礙人流、物流、信息流和資金流自由流動的“痛點”，加劇了產業發展不充分、南北發展不平衡。以秦淮新河為界，北部寫字樓租金已經直逼中心城區卻一房難求，南部雖有省級經濟技術開發區，大量閑置空地和優惠政策卻無人問津。特別是開展“對標找差、創新實干”活動以來，對標杭州拱墅區和深圳南山區，雨花臺區的道路交通、教育醫療方面劣勢和短板更加突出。

針對這些問題，2016年雨花臺區第十一次黨代會旗幟鮮明地提出攻堅“抓產業發展、促城市建設、補民生短板”三個主戰場。把道路交通、醫療衛生等工作與產業發展一起，擺在了全局工作的突出位置。兩年以來，全區道路通行情況逐步改善，北部交通路網更加成熟，南部道路框架建設全面拉開，管道路等10條道路主體竣工，鐵心橋改擴建工程實現全面通車，長期影響市民出行的交通“痛點”得以緩解。大力推進集團化辦學，組建雨花臺中學、區實驗小學、實驗幼兒園等7個教育集團，引進金陵中學、南外雨花國際學校、中華中學等名校資源，子女上學問題不再困擾區內高層次人才。加快推進“院府合作”，建成醫聯體17個，全區獲評首批“江蘇省基層衛生十強區”，鐵心橋社區衛生服務中心連獲“全國百強社區衛生服務中心”。與此同時，雨花臺區緊抓梅山鋼鐵、華潤電力等能源消費總量控制，有序開展落后產能專項整治，關停整治中小工業企業12家。推進道路景觀工程建設和綠地改造，實現綠化景觀提檔升級，建成區綠化覆蓋率達到49%，林木覆蓋率達到30%。全面落實“河長制”，完成24條黑臭河道整治，推進186個雨污分流項目，實現環境治理和生態涵養的有機統一。

得益于全區軟硬實力的逐步提升，在群眾幸福指數和滿意度顯著增強的同時，雨花臺區對人才的吸引能力大幅提升。2017年新增高層次創業人才56人、高端人才團隊2個，入選省“雙創人才”4人，吸納全市畢業生1.3萬人。“優質企業當雇主、就業優選軟件谷”的響亮口號，已成為大學生就業群體的心聲。

責任編輯：劉志剛