農村派出所管理道路交通的實踐與思考

張富榮

四川省青川縣位于川甘陜三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，屬典型的高山地區(qū)，農村道路中臨水臨崖、急彎陡坡等危險路段占總里程的95%以上。近年來，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，農村道路不斷延伸、車輛保有量迅猛增加，農村道路交通安全隱患日益突出。青川縣公安局按照“警力跟著警情走”的工作思路，積極推進警務機制改革，不斷探索公安效能的最大化。2014年以來，青川公安積極探索出“農村派出所管交通”的道路交通安全管理“所隊合一”模式。這個模式實施以來，有限的警力資源得到有效整合，交通事故處理效率明顯提高，駕駛人、機動車辦證上牌率明顯增加，交通堵塞疏導能力明顯增強，群眾安全感、滿意度明顯提升。

一、農村派出所管交通工作的重要性和必要性

一是農村道路增多。隨著各級政府“村村通公路、社社通公路”工作的不斷推進，農村道路逐年增多，占道路里程的比例越來越大。青川縣共有268個行政村，15個居委會全部通有道路，85%以上的社通公路已全面實施硬化，農村道路總里程達到了3300公里。二是農民出行率提高。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大農民與外界的聯(lián)系日益頻繁，出街入市，務工經(jīng)商已經(jīng)成為廣大農民的日常生活，農民朋友參與交通活動日益廣泛。據(jù)統(tǒng)計，全縣每年外出務工人員8萬余人，流入人口4萬余人。三是部分鄉(xiāng)村道路已經(jīng)開通營運客車。隨著各級政府部門鼓勵和扶持農村客運政策的實施，客運車輛開始走上農村道路，直接承載著客運任務。目前，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個行政村全部通班車，縣城至棗樹村、陰平村、江邊村等多條客運班線已開通。四是農村道路交通違法行為突出，道路交通安全隱患較大。由于廣大農村地區(qū)尚不發(fā)達，各種低速汽車、摩托車成了廣大農民出行的主要交通工具，低速汽車違法載人、摩托車不按規(guī)定載人、無證駕駛、車輛無牌等交通違法行為較為突出，加之農村道路等級低，標志標線不完善，安全防護設施短缺，所以目前農村道路普遍存在較大的交通安全隱患。五是農村地區(qū)道路交通安全管理警力不足。目前，我國公安交通管理部門的警力主要安排在城市道路和高等級公路，農村道路很少顧及。就青川而言，青川縣共有36個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交警中隊只有5個，只占建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的13%，而從事道路交通安全管理的民警僅有13名，一人中隊普遍存在。

根據(jù)當前廣大農村道路交通安全管理警力普遍不足、農村地區(qū)道路失管失控普遍存在、交通違法行為突出、道路交通事故多發(fā)等實際情況，農村派出所全面實施道路交通安全管理工作十分重要，也十分必要。

二、農村派出所管交通工作的主要特點和優(yōu)勢

一是設置較為合理。農村公安派出所建制較為齊全，設置較為合理。如青川有36個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設13個派出所，派出所均處于群眾較為集中或管轄區(qū)域較為中間的位置，其分布較為廣泛合理。二是執(zhí)法威信高。公安派出所在維護社會治安，打擊各種違法犯罪，保護人民群眾生命財產安全的過程中樹立了較高的威信和部門形象，對查糾各種交通違法行為有著公安交通管理部門無法比擬的作用。比如在查糾停放在道路以外的無牌無證車輛時，公安派出所就可以合理合法順利地進行，而公安交通管理部門則無法實施。三是情況比較熟悉。公安派出所在日常執(zhí)法、戶籍管理等工作中，直接面對廣大群眾，與人民群眾聯(lián)系密切，有人熟、地熟、路熟、情況熟等優(yōu)勢，對影響農村道路交通安全的各種因素也較為了解，有利于做好道路交通安全管理工作。四是出警迅速及時。近年來，各地公安機關實行110、119、122報警臺三臺合一，成立110報警指揮中心，統(tǒng)一指揮各警種出警。在沒有交警中隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遇有交通警情，農村公安派出所出警較為迅速、及時，有利于群眾安全感、滿意度的提升。五是網(wǎng)絡健全廣泛。農村公安派出所在長期的治安管理工作中，布建了一批可靠有力的公開和秘密的治安力量，對各種交通違法行為容易發(fā)現(xiàn)，并能及時勸告、教育，舉報、制止。

農村公安派出所有著公安交通管理部門無法比擬的特點和優(yōu)勢，因此農村公安派出所參與道路交通安全管理工作切實可行。

三、農村派出所管交通的主要做法及成效

近年來，我局在廣泛調研、實行試點、充分論證、借鑒經(jīng)驗的基礎上，在全縣農村派出所實行“農村派出所管理道路交通安全”工作，實現(xiàn)了“變不愿管為必須管、被動抓為主動抓”兩個突破性轉變，實現(xiàn)了管理責任進一步落實，警力資源進一步整合，管理觸角全面延伸，宣傳平臺大力拓展，警務效率有效提高，全縣道路交通管理能力大幅度提升，有力地維護了全縣社會大局穩(wěn)定。主要成效體現(xiàn)為“四加強、四破解”。

首先交管警力加強，破解了農村道路管控“盲區(qū)”的問題。實行派出所管交通以來，縣局先后給有關派出所調整充實交通管理民警9人、輔警20人，嚴格實行“捆綁管理”，并加大交通管理目標考核分值比重，既嚴格堅持剛性考核，又充分把握柔性管理，有效減少了執(zhí)法盲區(qū)，形成了執(zhí)法合力，確保了公安常規(guī)工作與農村道路交通安全管理“兩手抓”“兩不誤”。據(jù)統(tǒng)計，3年來，派出所共查處各類交通違法行為4萬余起，同比上升640%；查獲酒駕51起，同比上升530%；排查上報交通安全隱患326處；處理交通事故639起，交通事故同比下降97%。農村地區(qū)無牌無證、超員超載、違法載人、酒駕、亂停亂放等交通亂象實實在在減少了，場鎮(zhèn)尤其是趕集期間的交通秩序有了明顯好轉，贏得了群眾的支持和贊譽。數(shù)據(jù)顯示，駕駛人員以及群眾安全意識得到了提升，老百姓出行安全得到了保障。

其次警情處置加強，破解了交通事故處置“不快”的問題。為確保依法、高效處置道路交通警情，青川縣局在“三警合一”的基礎上，按照“屬地管轄為主、指定管轄為輔”的原則，由110指揮中心直接將道路交通警情指令至派出所。接警后，轄區(qū)派出所基本都在第一時間趕赴現(xiàn)場開展工作，杜絕了交警大隊、中隊與派出所推諉扯皮現(xiàn)象，有效避免了交警大隊、中隊因路途耽誤時間長而導致警情處置“不快”的問題，也有效避免了因處警“不快”導致群眾投訴、傷員救治不及時等問題發(fā)生。

第三服務效能加強，破解了派出所服務面“不寬”的問題。派出所管交通實實在在取得了常規(guī)工作成效和社會影響力“雙提升”效果。一是拓寬了派出所職能職責與服務面。通過交通執(zhí)法活動，在有效增強派出所民警執(zhí)法影響力的同時，在保安全、保暢通等看得見、摸得著的實際管理中贏得了廣大群眾的理解、支持和融入，消除了警民之間的對立情緒，也更加夯實了派出所的地位與作用。二是進一步強化了派出所常規(guī)工作。據(jù)統(tǒng)計，在交通執(zhí)法活動中，派出所通過路面執(zhí)法活動采集完善“一標三實”“DNA”Y庫等基礎數(shù)據(jù)信息3萬余條；查處其他違法犯罪行為124起，抓獲犯罪嫌疑人18名，實現(xiàn)了服務效能和社會效益的雙贏。

第四綜合能力加強，破解了派出所民警技能“不多”的問題。派出所管交通的推行，一方面讓民警受到多崗鍛煉，實現(xiàn)了一崗多能，順應了新時期服務群眾的要求；另一方面增加了派出所警力，為民警提供了更多互相學習交流的活動平臺，豐富了業(yè)務知識，緩解了警力不足、民警壓力大的問題。

（作者系四川省青川縣副縣長、公安局局長）