民警職業防護“四大要素”

段吉雄

打開互聯網的任何一個搜索引擎輸入“職業防護”這個詞組，結果都成千上萬，涉及的職業有醫生、教師、法官等等，但令人意外的是很少有警察。而輸入“民警的職業防護”，則根本沒有相應的詞條解釋。這從一個角度說明，對于警察這一“天天有犧牲、時時在流血”的高危行業的職業防護問題，無論是社會還是警察本身，重視都非常不夠。作為一名長期在基層工作的民警，筆者深切地感受到，基層民警尤其是派出所民警的職業防護問題必須引起高度重視。筆者認為，加強派出所民警的職業防護，應該從以下四個方面入手。

裝備建設：民警職業防護的基本保障

年齡稍大一些的民警應該都還記得，2005年之前，我們經常聽到民警赤手空拳同犯罪分子英勇搏斗而負傷甚至犧牲的消息。那時，大部分基層民警的裝備都只能用“簡陋”來形容。

2006年9月，公安部正式頒布《公安單警裝備配備標準》。《標準》分總則、配備對象、配備項目、配備數量、附則5章，共25條，規定了全國各級公安機關民警個人的基本裝備配備。配備項目主要包括警服、警棍、手銬、催淚噴射器、強光手電、警用制式刀具、警用水壺、急救包、多功能腰帶、防割手套等必配項目和槍支、對講機、警務通、防刺服和警用裝備包等選配項目共15種。這是我國制定出臺的第一部公安單警裝備配備標準，標志著公安機關人民警察單警裝備配備從此走上標準化、制度化、正規化的道路。《標準》的頒布實施從制度上為解決一線執法執勤民警包括派出所民警裝備落后問題提供了支撐和保障。

在《標準》的指導下，尤其是在“210工程”的大力推動下，各級黨委政府都非常重視對一線特別是基層派出所警用裝備的投入力度，一大批警用裝備充實到派出所，使派出所的整體戰斗力和民警的單兵作戰能力、防護能力得到了極大提高。

然而，盡管警用裝備在不斷充實完善，但實踐中仍存在一些問題。如部分裝備隨著使用年限的增長已經存在一定的安全隱患；適應新的執法形勢要求的新裝備的研制和配備往往存在一定程度的滯后；部分新裝備、新產品價格昂貴，基層派出所配備數量少甚至配備不起，等等。據調查，目前一些派出所配備的防護裝備仍然科技含量比較低，不能滿足當前嚴峻的反恐維穩形勢的要求，像電磁抓捕手套、抓捕器、新型防彈衣等高科技裝備很少有派出所配備。因此，加強派出所裝備建設仍然任重道遠。

而令我們感到欣喜和自豪的是，一些基層民警在工作之余，充分發揮自己的聰明才智，搞出了一些貼近實戰、成效顯著的“小發明”，一定程度上彌補了制式裝備的不足，收到了良好的效果。比如，福建省廈門市公安局汀溪派出所民警張雄偉從2008年至今已經成功獲得了10余項專利，奪刀器、防暴叉、破玻璃器、攻守盾牌等裝備都是他發明的，他也因此被大家稱為派出所里的“發明家”。奪刀器是一種長警棍，它的頂端有兩個可以活動的半弧形鋼板，合起來就是一個圓形的扣環，能將對方的胳膊、大腿、脖子等部位牢牢扣住。防暴叉的扣環則更大些，連人的腰部都能扣住，不僅有奪刀的作用，還集打、捅、推等功能于一身。攻守盾牌則彌補了常用盾牌的“漏洞”，提升了防御性。據了解，奪刀器已經在新疆、北京、上海和廈門等地區投入使用，山東和武漢地區也已經將它列入公安裝備目錄之中。

防護意識：民警職業防護的首要因素

如果說裝備建設是加強派出所民警職業防護的“物質基礎”，那么提高防護意識就是“思想基礎”。從一定意義上講，防護意識更為重要，甚至可以說是頭等重要的。很多職業傷害，都是思想上不重視或認識不正確造成的。缺乏“敵情”觀念和對風險的警覺，總覺得“我是警察我怕誰”，怕麻煩、圖省事，遇到傷害時“忍辱負重、委曲求全”“打不還手、罵不還口”等等，都是防護意識不到位的表現。調查中發現，派出所民警普遍對抓捕、押解、群體性事件、精神病患者處置等特殊警情思想上較為重視，但對糾紛調處、盜竊案件辦理等相對“普通”的警情處置時的安全防護重視不夠。很多時候，危險便隱藏其中。

執法風險伴隨執法的整個過程，執法之初就是防范之始。首先，應樹立正確的“執法效益”觀念，充分認識到執法安全是執法效益的前提和保障，做好事前風險評估。要樹立“任何執法活動均有風險”的思想，既要注意執法整體上、全局上可能出現的風險，也要注重執法環節、細節上可能出現的問題，時刻繃緊執法風險這根弦，隨時問問這樣辦、這樣做、這樣處置，會不會出現問題。如在抓捕嫌疑人前要更多地獲取嫌疑人的相關信息，進行形勢評估，有針對性地進行準備。尤其是在抓捕黑惡勢力團伙、重大刑事犯罪嫌疑人、毒品販賣團伙等重大行動中，一定要對嫌疑人的體貌特征、涉案情況、暴力化程度、是否有武器兇器、隱藏地點建筑物的結構、人員流動情況等進行充分的了解，根據獲取的信息制定抓捕預案，做到知己知彼、百戰不殆。同時，要保持清醒的頭腦，把“理性、平和、文明、規范”的執法理念真正內植于心、外化于行，時刻作為指導執法行為的指南。在執法過程中時刻保持理性、平和的心態，在遇到挑釁、面臨復雜情況時，做到不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事，避免因執法不當、處置不妥而授人以柄。要善于摸準當事人的個性特征點、心態波動點、訴求核心點，把握好取證的對等度、服務的熱心度、裁量的公正度，用真誠的態度、平和的話語，講清事理、講通情理、講明法理。

香港警察在執行勤務時強調“加一”原則，就是警察在出警時，首先考慮警力和武器裝備是否優于對方，保證在占有絕對優勢的情況下緝捕案犯，以獲得執法中的安全。這一觀念非常值得基層派出所民警借鑒。

警務訓練：提高民警防護能力的重要手段

2017年9月5日上午10時許，山東省煙臺市公安局芝罘分局西大街派出所51歲的民警于志強和同樣是51歲的輔警杜強在長途汽車站附近核查旅館時，突然聽到大廳里一陣“抓小偷”的喊聲傳來，但見一女子邊跑邊喊，追著一年輕男子跑去。

老于、老杜緊隨其后直追上前，扒開人流躲車流，穿過馬路進小區。逃跑男子邊跑邊回頭，眼見怎么也甩不掉兩個頭發斑白的“跑神”，最終一屁股坐在地上呼哧直喘，乖乖做了“俘虜”。在這起警情的處置中，兩位“老警”的訓練有素，使得嫌疑人放棄了反抗，不僅順利抓住了嫌疑人，也大大降低了自身受到傷害的風險。

警務訓練是警察提高戰斗力、避免和減少傷亡的重要手段。

派出所一線民警的訓練中首先應該注重的是體能，這是不言而喻的。上述案例中的兩位“老警”，首先就勝在體能。除了常規的體能訓練之外，應以民警需求為導向，創新推出“菜單式”“專業式”“集中式”等多種訓練方法。

要強化警察的形體訓練。這一點往往為大家所忽視。實際上，警察在出警時，其威武挺拔的形體本身就可以給違法犯罪嫌疑人傳達一種威嚴和震懾，對嫌疑人心理實施一定程度的控制，甚至達到“不戰而屈人之兵”的效果。

要切實加強警械和武器使用訓練。警械和武器是“制敵”的法寶。在執行警務任務時要根據犯罪嫌疑人危險等級的不同，適時使用警械或武器。但武器和警械能否發揮應有的作用，則很大程度上依賴于訓練水平。

要特別注重盤查戰術訓練。盤查是警察經常性的執法活動，也是危險性較高的執法活動。由于警察盤查的對象具有一定的不明確性，且盤查時警察與盤查對象間的距離較近，一旦嫌疑人突然襲警，很難在短時間內有所反應。因此，加強盤查戰術訓練也是一項必做的功課。

抓捕訓練是戰術基礎訓練的重中之重。訓練中除了注重抓捕的程序要求和抓捕的成功率，還應該特別注重安全防護。

防衛戰術訓練也是必不可少的。訓練中應該體現合法防護、依法控制的理念，使防護技能訓練和法律知識灌輸密切結合，使派出所民警在熟知相關法律知識的前提下合理運用防護技術，從而對防護適用情形和尺度把握有更清晰的理解，做到武力使用隨著危險狀況合法地升級，侵害到了什么尺度，就以相應的防護技能進行應對，并使防護與控制合理轉化。這無論對犯罪嫌疑人還是對派出所民警自身的權益來說，都能起到更好的保護作用。

法律、制度建設：加強民警職業防護的治本之策

首先是要盡快完善立法。

比如，目前我國《刑法》并沒有規定專門的“襲警罪”，對暴力襲警行為，一般依照《刑法》第二百七十七條第一款的規定以妨礙公務罪論處；造成死亡或重傷嚴重后果的，則分別按《刑法》中的故意殺人罪和故意傷害罪論處。《人民警察法》雖然明確規定了民警有權拒絕執行超越職權的指令和其他警務保障條款，但缺乏具體的操作、保障措施；而《公安機關督察條例》等部門規章則側重于建立健全對違法違紀民警的查處工作機制，缺乏對民警的人事救濟制度的探索，保障和維護民警執法權益的措施不多。

近年來，社會各界越來越關注民警執法權益保護問題，許多學者和各界人士建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂《人民警察權益保障法》。公安機關應積極回應這種呼聲。同時，應以深化司法體制機制改革為契機，盡快制定、完善相關法律法規，對人民警察在執法執勤活動中依法使用武器、警械及所承擔的法律責任予以細化，對暴力抗法、打擊報復、辱罵威脅等行為制定具體的處罰標準。

第二是要嚴格依法行政。

依法行政是社會主義民主法治建設的重要內容和重要標志，也是民警職業防護和執法權益保護的前提。要進一步加強基層派出所民警的依法行政意識，并嚴格按照依法行政的要求制定派出所執法執勤各項行為規范，以保障民警的執法執勤行為符合法律法規要求。只有這樣，才能更加有效地打擊違法犯罪，維護民警自身合法權益。

第三是要及時依法維權。

今年年初，各地連續發生數起侵害民警執法權益的事件，公安部專程派出工作組進行慰問，并表示，保護一線執法執勤民警輔警及其家屬人身安全，維護正常執法秩序和警察執法權威，既事關社會公共秩序和人民群眾生命財產安全，也事關社會公平正義和國家法律尊嚴。對民警的執法行為，只要符合法律規范和法定程序的，就要堅決支持保護；對惡意抹黑民警執法的，要旗幟鮮明、依法處置，堅決維護民警執法權威。這表明了最高警察機關保護民警正當執法權益的堅決態度。

為保證公安部的要求能夠落實到基層執法實踐中，各地公安機關應加強與當地法院、檢察院的溝通協調，推動依法追究侵害民警執法權益的犯罪嫌疑人的刑事責任。應建立主動正名機制，對侵權案事件官方及時發聲，還原事實真相，為當事民警正名，讓民警感受到組織的溫暖和關懷。同時，應加大與媒體的溝通協調力度，正確引導輿論，并充分利用微信、微博等新媒介，對民警執法權益受侵害案事件第一時間主動發聲，澄清事實真相，牢牢把握“主動權”和“話語權”。

第四是要加強心理輔導。

即使民警在執法活動中的正當權益最終得到了保護，但很多案事件的過程本身對民警的心理健康也會造成不良影響。因此，健全警察職業心理輔導制度，保護和增進民警心理健康也是保障和維護民警執法權益的必要手段。各地應通過舉辦民警心理健康講座，建立民警心理服務培訓中心，開設心理咨詢服務熱線、網站等方式，主動為廣大基層民警尤其是遭遇不實投訴、身心侵害和重大變故、重大突發事件的民警提供心理健康服務，疏導民警的心理壓力，增強民警的心理調節能力。