海綿城市建設切莫陷入誤區

任南琪

我國在2013年提出要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。按照這個指導思想，住建部2015年就開展了示范工程工作，海綿城市全國已有30個試點，未進入試點名單的很多城市也在開展相關工作。

要管水量，還要管水質

最初，一些試點城市傾向把海綿城市等同于“低影響開發”（Low Impact Development，簡稱“LID”），在做透水路面、殖草溝、下落式綠地等，其實這是一個誤區。LID很大程度上解決的是“城市看海”的問題，處理“暴雨徑流”問題。可以借鑒的是英國，該國18世紀就開始了這項工作，當時出現了一些傳染病，后來發現是污水亂排亂倒所致，所以要建立龐大的排水體系。

中國現在面臨的不僅僅是“城市看海”問題，還有長期未解決的城市水資源和水環境改善的問題，包括黑臭水體治理等，這些問題交織在一起，非常復雜。國外很大程度上是管理“量”的問題，我們同時還要管理“質”的問題。他們有一些數值模擬、質控系統，但是“質控”進入中國市場就要重新思考，要做適合中國國情的東西。

要與黑臭水體問題一并解決

很多地方政府決策的時候，包括頂層設計時出現了一些不該出現的問題。比如現在提出黑臭水體必須解決源頭的問題，污水全部截流，這個非常正確，截流后進入污水處理廠處理。

我希望海綿城市還要考慮讓城市水體、濕地、農田和林地發揮作用，包括地下水的補充等，要形成自然凈化和人工強化的一個環。比如，氮和磷在污水處理廠要處理就得投入大量資金。磷只要有錢就可以處理到零，但是氮有錢也處理不到零，而自然系統對氮和磷的需求很高。一方面氮和磷是從污水中抽出來，而另一方面施肥則要加氮、磷，這種循環完全不正確。我國是嚴重缺水的13個國家之一，需要考慮如何有效利用污水資源，不只是從中提取沼氣、氫氣、乙醇這些能源物質，還要提取其他營養物質，并實現水的回收再利用。

各城市現在最關注的是黑臭水體，進行了河道改造，過兩天又黑臭了，它是個系統工程，應納入到整個海綿城市的建設范疇，不與其他系統同時解決，就無法完全解決黑臭水體問題。同時可以結合國家的其他戰略，包括綠色發展、生態城市、山水林田湖草等，這些和它一點都不矛盾，都是一體的。

海綿城市的內涵是在適應環境變化和應對自然災害上，要有彈性和韌性，重點解決城市澇災，要建立暴雨徑流管理體系，解決環境污染的問題。要充分考慮水資源、水環境、水生態、水安全，還有中國人比較關注的水文化。海綿城市總體規劃一定要因地制宜，在總體規劃中要考慮自然、循環和功能這三點。

規劃與建設碎片化嚴重

海綿城市建設目前出現的問題主要有以下幾方面。第一，專項規劃理念不清、目標不明，還是以LID為主。第二，規劃與建設碎片化非常嚴重，工程設計隊伍研究匱乏，設計教條化。第三，現在的海綿城市很多是在做一些微觀工程，缺乏頂層設計和宏觀的東西，所以要圍繞“山水林田湖草”這個大戰略，從頂層上建立格局，通過藍線、綠線來劃分，給出數值模擬，包括調蓄系統、污水處理廠分布在什么地方，各點發揮什么作用，要有一個較大的區域布局。

未來海綿城市建設必須走數字化道路，“數據層”亟待建立，比如地理氣象信息庫，水文地質、基礎設施、污染源等。還要搭建一些符合中國國情的數學模型。再往上應用層，要解決頂層的管理，如應急決策知識系統。

從管理的角度看，我們必須盡快制定相應的國家標準與規范，必須盡快開發出適合中國海綿城市建設的模型。當然，國外成功的數值模型如何引進，這個問題也非常重要。