國際機場理事會頒布新規協助機場應對無人機快速增長

無人機運營數量將很快超過有人機運營數量。機場必須制定規章制度和標準以便于將無人機集成到目前的空域系統。

國際機場理事會要求其安全和技術標準委員會基于2016年頒布的無人機和遙控飛機管理建議開發全面政策文件。該文件基于風險管理的方法，要求無人機的運營不會影響到目前機場運營的安全、效率和運量。

目的

為了指引國際機場理事會（ACI）及其成員，建立全球機場與工業界、規則制定者協同開發規章制度、標準并進行應用，以填補無人機安全運營方面的空白。無人機的范疇包括所有無人駕駛、遙控、自主飛行的飛機。

適用范圍

本文件中提出的政策從屬國家或地區的規章制度，不強制成員采取具體行動。

背景

無人機行業發展迅速，無人機運營商應關注四類無人機：

（1）機場臨近的個人用無人機;

（2）機場運營商使用、維護的無人機;

（3）可與航線飛機并行的大型無人機或遙控飛機系統;

（4）意圖干擾民用航空或進行違法監視以及用作武器的無人機。

不遠的將來，無人機的運營數量將超過有人機。根據全球范圍內無人機與有人機近距交錯以及沖撞的報道來看，無人機的使用對航空業帶來了與日俱增的風險。

通過開發促使所有航空器安全共享天空的框架可保證空域的安全。盡管目前還沒有一致的管控規則，但機場必須在規劃和開發國家規章制度和標準以決定無人機安全、高效集成進航空系統的過程中占有一席之地。

關鍵政策及建議

無人機運營不應影響機場運營的安全、效率和運量。主要有：

機場運營方面的ATM和/或UTM的界面

空中導航服務供應商需要與機場運營者商議和協作，為無人機運營提供服務并使其勿對機場運營產生負面影響。建議如下：

（1）無人機在機場的運營須獲得機場運營者的批準，必要時與空中導航服務提供商協調;

（2）無人機集成進受控或非受控空域必須不對空中交通管理系統安全、效率和運量產生負面影響;

（3）無人機集成進空中導航系統時須不對機場運營者、空中導航服務提供商和其他航空系統使用者產生額外運營成本。機場運營者在必要時需要承擔集成無人機運營所產生的成本;

（4）無人機在受限機場運營時需要遵守有人機進出該區域的現有規定;

（5）空中導航服務提供商和其他國家機關需在機場附近規劃無人機空管空域時與機場運營者協作;

（6）個人用無人機只有獲得機場（飛機起降場）運營者與空中導航服務提供商的批準才能在臨近使用;

（7）國家機關和空中導航服務提供商可實施以下額外手段：（a）要求無人機運營商在機場臨近時與空中導航服務提供商建立直接的通信/數據鏈路。該通信/數據鏈必須是加密的、防干擾的;（b）要求在受控空域運營的無人機安裝應答機;（c）要求無人機使用通用國際可識別的定位標準（例如WGS-84）。國家應制定無人機定位數據性能需求標準（準確性和可靠性），包括可與無人機運營準確、可兼容性相匹配的大致水平和垂直參考源;（d）要求無人機安裝防撞燈;（e）制止個人無人機在受控或受限空域飛行。與機場需求相關的無人機規章制度

無人機若想達到與有人機相同等級的安全程度，必須使用與有人機相同的管理體系。建議如下：

（1）無人機需與不同級別空域中的有人機使用相同的標準;

（2）無人機需達到與機場中有人機相同的噪聲和排放要求;

（3）無人機運營需要符合機場噪聲消減規程;

（4）商用無人機運營商需要獲得國家頒發的空中運營資格;

（i）足夠、符合經驗要求的工作人員;

（ii）符合運營要求適航的飛機;

（iii）合格的機組、飛機運營訓練系統;

（iv）確保運營符合管理規定的系統;

（v）對安全、訓練、維護、運營等關鍵功能負責的人員的任命;

（vi）責任保險——運營商需足額投保以覆蓋運營可能產生的風險;

（vii）證明運營商的資金足夠支撐運營;

（viii）運營商擁有足夠的地面設施，或取得地面設施供應的協議，以支持機場對的運營要求;

（ix）被認證者是國家合法居留人。

（5）商用無人機需按標準實施維護以滿足安全要求;

（6）個人無人機飛手需按國家要求取得飛行執照，證明擁有下列知識：

（i）安全運營訓練，包括視力需求;

（ii）期望飛行區域的空域等級和架構;

（iii）地方無人機管理法律，包括機場附近飛行的要求/限制。

無人機管制

空中導航服務提供商與國家機關需在啟動無人機管制前與機場運營者進行協商。建議如下：

（1）管制機構需在消滅無人機威脅前獲得批準;

（2）機場需要獲得保護，免于受到無人機對機場安全、效率、運量的影響;

（3）機場運營者需要對闖入其邊界或鄰近區域的未授權無人機考慮并被授權使用必要手段保護機場運營;

（4）機場運營者需迅速向管理者和空中導航服務提供商報告所有在機場附近可能對其運營造成威脅的無人機活動。這對于無人機管理力度不夠的地區尤為重要;

（5）反無人機手段不應引起對有人機、授權無人機、航空設施的危害;

（6）國家管理者需明確告知機場（飛機起降場）哪些反無人機技術、行為可被采用。

無人機識別與跟蹤

機場運營者可依賴國家機關建立在機場附近的無人機運營的識別與跟蹤手段。無人機可對其擁有者和運營者可追蹤。建議如下：

（1）機場運營者需能識別機場范圍內運營無人機的擁有者和運營者;

（2）商用無人機需取得國家頒發的唯一注冊碼，以便于對其擁有者和運營商進行識別和跟蹤;

（3）個人用無人機需印制國家頒發的注冊碼，或名稱、地址、電話號碼等擁有者和飛手的識別信息。

無人機在機場內或鄰近區域的運營

無人機在機場內或附近運營需要采用基于風險的管理方法。建議：

（1）在機場內或附近運營無人機的人員需要獲得從業資格;

（2）國家需要決定無人機安全運營的范圍，這是因國而異的。機場需打印無人機安全運營的信息并附上國家規定的鏈接。需要建立溝通機制，告知無人機運營者可運營區域;

（3）機場使用無人機在機場內或附近的運營不屬于空中導航服務提供商管理范疇，但需要與機場運營者，空中導航服務提供商和無人機運營者達成協議;

（4）在國家規定之外，機場運營者需要通過風險評估和基于性能的需求來建立個人用無人機在機場內或附近飛的政策和程序;

（5）在機場內或附近的無人機和無人機運營者需對運營相關風險投保;

（6）機場運營者需與管理者、空中導航服務提供商和飛機運營商合作開發并發布實施對機場內或附近的未授權無人機活動管理程序。該程序將建立在機場內或附近發現未授權無人機活動時，飛機運營可繼續的條件。

機場員工的訓練

機場員工需掌握無人機在機場內或附近運營的需求并接受相關訓練。建議如下：

（1）機場運營人員需接受機場實行政策及對授權與非授權無人機運營管理程序的初始及后續培訓。

培訓包括但不限于：

（a）無人機在機場內或附近運營的國家規定;

（b）可在機場內或附近運營的無人機類型;

（c）無人機運用使用技術，追蹤和識別程序;

（d）與ATC和其他國家機關關于無人機運營進行協調的程序;

（e）無人機運營風險評估方法;

（f）對無人機運營的特定規定，例如：

（i）無人機運營許可時間;

（ii）無人機在機場內或附近獲準運營的區域;

（iii無人機獲準運營的飛行高度;

（iv）其他NOTAM要求;

（v）無人機運營者的聯系方式，包括無人機和機場運營者的緊急聯系人信息。

（2）對于無人機在機場的授權使用，機場需提供無人機在機場安全監視、野生動物危害管理、導航校準輔助等方面的培訓。

無人機——安全風險

機場運營者需對無人機可能造成的安全風險知悉。

建議

國家和監管部門需要不時地對無人機進行風險評估，并將結果告知無人機運營者、空中導航服務提供商和飛機運營商。