淺析中國標準“走出去”

楊及

摘要：提出中國標準“走出去”的兩個內涵，闡述了企業在中國標準“走出去”中的作用，分析了企業參與國際標準化活動的可行性、必要性。最后提出要注重中國標準在目標國家、地區適用性研究，實現適用的標準“走出去”。

關鍵詞：中國標準 “走出去” 適用性

A Brief Analysis of? “Going Global” of Chinese Standards

Yang Ji （ Shaanxi Institute of Standardization ）

Abstract： This paper puts forward two connotations of the "going global" of Chinese standards， the function of enterprises in "going global" of Chinese standards is elaborated， the feasibility and necessity of enterprises participating in international standardization activities is analyzed. Finally， we should pay attention to the applicability of Chinese standards in target countries and regions， and realize "going global" of the applicable standards.

Key words： Chinese standards， “going global”， applicability

1 引言

中國標準“走出去”一方面是為互聯互通提供機制保障的需要，是政策、規則、標準三位一體聯通的重要一環;一方面是減少標準引起的技術性貿易壁壘的需要，避免對外貿易中的直接損失、降低新增成本。

對于標準我們有科學性、規范性、時效性、先進性、有效性、適用性等要求，在中國標準“走出去”中，我們需要更加注重其適用性研究。為了便于論述，在此提出“編號標準”與“合同標準”的概念。“編號標準”是指我國企業參與國際標準化活動，主導制定、參與制定并發布的國際標準。“合同標準”是我國企業開展對外貿易中，具體合同中約定的技術要求，是基于新《中華人民共和國標準化法》條款提出的。新《中華人民共和國標準化法》第二十六條指出：“出口產品、服務的技術要求，按照合同的約定執行。”[1]

2 中國標準“走出去”的兩個內涵

2.1 中國標準獲得認可

中國標準在我國企業開展對外貿易中受到出口目標國認可，其認可中國標準，必然接受按照中國標準生產的產品提供的服務，有利于產品出口到目標國，即我們通常所說的中國標準“走出去”帶動中國產品、技術、裝備和服務“走出去”。

中國標準在絲綢、中醫藥、煙花爆竹、家用電器等傳統優勢領域和高鐵、網絡通信、民用核電、特高壓交流輸電等高技術領域領跑[2]。在這些領域，在部分地區，中國標準已經作為“合同標準”，如中國鐵建承建的尼日利亞鐵路現代化項目、國家電網承建的巴西美麗山水特高壓二期項目等，全部采用中國標準設計建造。在這些領域應該盡快將中國標準轉化，形成“編號標準”，不斷促進中國的特色優勢產業技術和裝備在“走出去”中更有效率、更有質量。

2.2 中國標準獲得實施

中國標準“走出去”的另外一個內涵容易被忽視，就是中國標準在他國實施。我國標準在他國實施，作為他國企業組織生產、提供服務的技術依據，有利于他國產品進口到我國。我們現在開展的中國標準海外版制定，是有利于中國標準在他國實施的。

2.3 “走出去”與“引進來”

通過中國標準“走出去”的兩個內涵，我們可以認識到：中國標準獲得認可，有利于中國制造“走出去”;中國標準獲得實施，有利于他國產品服務“引進來”。由此，我們可以知道，標準作為“全球通用語言”的作用，在國內外企業依據同樣的標準生產產品、提供服務時顯現出來，我國產品服務“走出去”和國外產品服務“引進來”的機會此時是均等的。

3 企業參與國際標準化活動

3.1 企業在中國標準“走出去”中的作用

中國企業在直接產品出口、海外承接工程項目、他國投資建廠等對外貿易活動中，標準作為合同雙方交付的質量依據，掌握中國標準在海外認可實施的最全面也是第一手資料。隨著中國企業“走出去”，把訂單簽到哪里，中國標準就有可能走到哪里，已經成為中國標準“走出去”的重要途徑。

這里的可能性是說，中國標準也有不被認可的可能。雙方可以約定采用國際標準、進口國標準、第三國標準或者可以直接約定出口產品和服務的技術要求，即出口產品或服務應符合進口國市場當地的法律法規和相應的技術要求[3]。

3.2 企業參與國際標準化活動的可行性

在很多時候我們常把國際標準與先進標準劃上等號，實際是不是這樣呢？國際標準作為國際通用語言，過分強調先進性，必然導致大范圍高標準的實施，使標準成為一種妨礙商品、服務自由流通以及限制、排除市場競爭的工具。

在我國，國家標準作為“底線標準”，就是遵循標準適用范圍越廣，普適性應越強的原則，因此國際標準從它制定之初就不是以追求先進性為目標。ISO國際標準的重要原則是協商一致原則和全球相關性原則，意味著國際標準應盡可能廣泛地被全球的產業以及市場利益相關方使用和實施，在制定過程中應充分考慮所有相關方的意見[4]。所有相關方之間必然會有水平差距，在充分考慮所有相關方意見后形成的標準，其技術要求應近乎所有相關方的平均水平。

因此，中國企業參與國際標準化活動，應首先做到技術上領先，在所在行業領域內具備一定話語權。除此之外，參與或主導制定國際標準，尤其需要加強的是掌握制定程序、了解“投票”規則，提高參與國際標準化活動的主動性。

3.3 企業參與國際標準化活動的必要性

企業參與國際標準化活動，一方面是其在行業領域內具有了一定話語權的表現;一方面參與或主導制定的國際標準，極有可能作為開展對外貿易進入國際市場的“合同標準”。

在國際三大標準化組織ISO（國際標準化組織）、IEC（國際電工委員會）、ITU（國際電信聯盟）中，ISO、IEC都是非政府組織。因此，與我國國家標準、行業標準等主要由政府部門組織并下達制定計劃不同，國際標準大多數都是由非政府組織來組織制定的，其性質與我國當前標準化改革中正在大力推行的“團體標準”比較類似[4]，屬于市場自主制定標準。歐美等發達國家在國際標準制定中一直占據主導地位，實質上是歐美企業通過主導制定標準，從而掌握產品在歐美市場流通的控制權。也可以說，國際標準是產品服務進入歐美市場進行國際貿易的“通行證”，是歐美企業認可的“合同標準”。

我們千方百計把國際標準“引進來”轉化成我國標準，積極提高與國際標準一致性，我國企業在執行國際標準情況下，其生產產品、提供服務更容易在對外貿易中進入國際市場，即標準“引進來”產品“走出去”。

4 中國標準“走出去”的適用性研究

我國“走出去”企業在提供產品服務時，要符合進口國市場的技術要求即標準，來自不同國家或地區不同企業的訂單合同，對于功能指標、性能指標提出的技術要求會有水平差異，為了滿足合同要求，“走出去”企業會適時采用適用的標準。我國提倡在企業生產中實現“同線同標同質”以及與國際標準開展比對，這里的標準應該是作為主流市場認可的“合同標準”。同時，在企業“走出去”中，不同的需求需要用適用的標準來滿足，因此，對特定國家或地區開展標準適用性研究至關重要。

還拿我國高鐵標準來說，雖然目前已在國際上處于領跑地位，但我國高鐵企業要進入歐洲市場，必須依據歐洲標準，裝備也要通過歐洲標準認證，歐洲標準是實際的“合同標準”。因此，推動中國先進標準“走出去”同時，要注重目標國家、地區標準適用性研究，實現適用的標準“走出去”。

5 結語

我們在積極參與國際標準化活動形成“編號標準”的同時，不斷開展標準在特定國家、特定地區的適用性研究，為“走出去”企業掌握更多“合同標準”信息，不斷發揮標準引領作用，助力企業產品服務“走出去”。

參考文獻

中華人民共和國標準化法[M]. 北京：法律出版社，2017.

丁曉利. 支樹平接受采訪談我國標準相比國際標準[N].中國質量報，2018-03-12（1）.

甘藏春，田世宏. 中華人民共和國標準化法釋義[M]. 北京：中國法制出版社，2017.

徐建華. 掌握制定國際標準的“標準”[N]. 中國質量報，2018-05-24（1）.